陳學(xué)卿

（河南省平頂山市環(huán)境監(jiān)察支隊(duì)，河南 平頂山 467000）

1 農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策缺位

1.1.1 農(nóng)業(yè)支持政策偏重于產(chǎn)量供給

在過去幾十年的發(fā)展過程中農(nóng)村中心主要是以解決溫飽問題的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面也傾向于農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量增加。農(nóng)村作為我國糧食供給的重要陣地，農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展一直受到國家的高度重視政府推進(jìn)了一系列的相關(guān)支持政策。通過多方面的補(bǔ)貼來提高農(nóng)民生產(chǎn)的信心，例如化肥，農(nóng)藥，水利的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼以及綜合直補(bǔ)制度等等。政策支持在另一方面也提高了廠商的供給意愿，這又導(dǎo)致傳統(tǒng)農(nóng)田的農(nóng)家肥是法難以滿足現(xiàn)代的大面積生產(chǎn)，為提高糧食生產(chǎn)效率及經(jīng)濟(jì)效益，從而轉(zhuǎn)化為化學(xué)肥料，農(nóng)藥的使用頻率及范圍也不斷提高，開始運(yùn)用藥物除草方式替代傳統(tǒng)的人工除草。再加上大部分農(nóng)民由于自身知識水平局限性，而無法科學(xué)合理的使用化肥及農(nóng)藥，過量使用而導(dǎo)致環(huán)境污染的嚴(yán)重。

1.1.2 農(nóng)村環(huán)境污染末端治理缺陷。

在農(nóng)村環(huán)境中污染主體主要是農(nóng)民，同時農(nóng)民也是環(huán)境污染的主要受害者，導(dǎo)致這種現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因是農(nóng)民自身環(huán)境保護(hù)意識低下，以及農(nóng)村環(huán)境保護(hù)政策法律的不適性。由于我國對于農(nóng)村環(huán)境治理政策制定都是以統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，針對不同的農(nóng)村地區(qū)，沒有具體的適用性進(jìn)而導(dǎo)致部分農(nóng)村的面源污染缺乏專門立法防控。破壞環(huán)境付出的代價相對較低，從而導(dǎo)致政策及法律難以落實(shí)到每個主體。另一方面對于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的認(rèn)識缺位往往導(dǎo)致環(huán)境污染在初步發(fā)生時沒有得到有效解決，只有在環(huán)境問題較為嚴(yán)重時才意識到環(huán)境保護(hù)的重要性，這在一定程度上提高了環(huán)境治理成本，恢復(fù)環(huán)境也需較長時間。此類居于環(huán)境問題的末端治理最終是治標(biāo)不治本，難以從根本上解決農(nóng)村環(huán)境的持久性保護(hù)與發(fā)展。

1.2 市場主體對農(nóng)村環(huán)境污染危害認(rèn)知不足

從政府角度出發(fā)對于環(huán)境問題認(rèn)知不全面主要表現(xiàn)在以下幾個方面。第一，為片面追求農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)發(fā)展，不斷的從各地招商引資，并且沒有進(jìn)行機(jī)制的刪選從而導(dǎo)致污染情況較為嚴(yán)重的企業(yè)在農(nóng)村蔓延。第二，由于對當(dāng)?shù)卣脑u價方式主要是以經(jīng)濟(jì)利益發(fā)展為主，為了保護(hù)當(dāng)?shù)氐恼?，部分部門對環(huán)境污染問題睜一只眼閉一只，環(huán)境污染問題遲遲得不到解決。第三，農(nóng)村環(huán)境情況控制問題難以通過量化的方式進(jìn)行考核，難以通過具體指數(shù)對當(dāng)?shù)夭块T環(huán)境治理水平進(jìn)行約束，治理動力缺乏。從企業(yè)角度出發(fā)，主要是由于企業(yè)對于經(jīng)濟(jì)利潤最大的追求，同時加上政策扶持力度較小難以驅(qū)動企業(yè)在污染防治方面的自我約束。另一方面由于環(huán)境這里問題存在較高的風(fēng)險(xiǎn)性，大部分企業(yè)不愿將資金投入在農(nóng)村污染治理項(xiàng)目上，在一定程度上造成環(huán)境污染管理資金短缺問題。

1.3 農(nóng)村環(huán)境污染的監(jiān)測與追責(zé)困難

農(nóng)村環(huán)境污染源具有高度的分散性特點(diǎn)，這就對環(huán)境污染排放治理的監(jiān)測工作造成了較大困難。由于大部分農(nóng)村地區(qū)較為分散，并且所占地面積較廣，實(shí)施農(nóng)村工業(yè)監(jiān)管需要消耗較高的成本。而農(nóng)村污染源呈現(xiàn)出多樣化與分散性的特點(diǎn)，除了日常的使用污水之外，農(nóng)田的化肥農(nóng)藥污染以及養(yǎng)殖戶的糞便污染或是工廠的工業(yè)污染等等都是造成環(huán)境問題日益嚴(yán)重的因素。這也就意味著任何一個農(nóng)戶都有可能是污染主體，不同污染物最終滲透到地下并匯進(jìn)水體中難以辨認(rèn)具體的污染來源，監(jiān)測工作難度大大提升。此外，污染源的分散性也導(dǎo)致政府部門的追責(zé)工作難以落實(shí)，責(zé)任分擔(dān)實(shí)施操作性相對較低，“污染者付費(fèi)”原則落實(shí)也成為空話。

2 我國農(nóng)村環(huán)境污染治理的思路對策

2.1 多中心治理格局

在農(nóng)村環(huán)境治理過程中必須要打造多元主體共同發(fā)力，破除治理主體單一的局面。首先要針對性的提高農(nóng)戶對于環(huán)境保護(hù)及治理意識的重要性，可以通過加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與治理意識的宣傳，利用多樣化的媒體形式，如圖片文字，視頻等等將宣傳內(nèi)容變得更為有趣生動，通過農(nóng)民生活的實(shí)際案例起到教育作用。除此之外，政府還需要針對性的為農(nóng)民普及相關(guān)的治理知識與養(yǎng)殖技術(shù)，從源頭上減少污染的產(chǎn)生；在另一方面也可以針對農(nóng)民對于化學(xué)肥料及農(nóng)產(chǎn)品的使用進(jìn)行引導(dǎo)，以補(bǔ)貼方式引導(dǎo)農(nóng)民走生態(tài)化道路，積極鼓舞綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。這點(diǎn)可以通過與企業(yè)的合作對農(nóng)戶進(jìn)行新品種新生產(chǎn)工具的食物補(bǔ)償，或者免費(fèi)為農(nóng)戶提供新技術(shù)的指導(dǎo)，促使部分真正有所作為的農(nóng)戶得到實(shí)際補(bǔ)償。

除了對農(nóng)戶實(shí)施引導(dǎo)外，還需要利用市場的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村污染的源頭控制。只有需要切實(shí)對農(nóng)村的工業(yè)污染給予重視，提高企業(yè)對于環(huán)境污染的違法成本，降低污染企業(yè)在農(nóng)村中的擴(kuò)散。大力扶持農(nóng)業(yè)品牌培育，提高人們對于綠色產(chǎn)品種植的認(rèn)知，從供給與需求兩方面引導(dǎo)人們加大對于綠色農(nóng)產(chǎn)品的種植與消費(fèi)。要打造政府農(nóng)戶，市場多中心的治理格局，就必須要在農(nóng)村環(huán)境污染治理工作中運(yùn)用合理的市場機(jī)制。但與此同時，必須考慮到農(nóng)村環(huán)境污染所具有的特性，避免造成工地悲劇。尤其是在農(nóng)業(yè)發(fā)展的不同時期，政府必須承擔(dān)主要責(zé)任，充分考慮農(nóng)戶以及市場的不同作用，以市場形成的價格信號為指標(biāo)，對相關(guān)機(jī)制進(jìn)行科學(xué)的協(xié)調(diào)工作。只有慣徹落實(shí)新發(fā)展理念，將綠色發(fā)展與持續(xù)發(fā)展作為農(nóng)村的基本原則，利用市場機(jī)制才能夠在一定程度上對農(nóng)戶與企業(yè)的生產(chǎn)行為進(jìn)行約束，自覺減少污染供給。

2.2 發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)

通過發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，能夠有效實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理的持久性與長期性。第一，將容易造成污染的農(nóng)膜進(jìn)行回收利用。一方面可以通過不斷加強(qiáng)關(guān)于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范項(xiàng)目的宣傳工作，針對廢舊地膜的回收工作進(jìn)一步落實(shí)，通過建立存儲點(diǎn)的方式對提高地膜回收的有效性，同時配合相應(yīng)的政策補(bǔ)貼，增強(qiáng)地膜回收的實(shí)際操作性。另一方面則是將地膜的投入使用標(biāo)準(zhǔn)化與規(guī)范化，對于超薄膜進(jìn)行有效控制，與生產(chǎn)部進(jìn)行回收協(xié)議簽訂，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)地膜的低成本話語多次利用。第二，確切落實(shí)秸稈還田制度。根據(jù)農(nóng)村的具體情況，對秸稈進(jìn)行處理，并與土地休耕制度進(jìn)行融合，將其作為農(nóng)產(chǎn)品肥料，或是與土壤進(jìn)行混合造綠雜肥作物，發(fā)酵后以供第二年使用。同時加強(qiáng)秸稈反應(yīng)堆秸稈，食用菌、還田技術(shù)的宣傳與推廣。結(jié)合農(nóng)村特色建立沼氣，運(yùn)用沼氣能夠針對動物糞便及生活垃圾進(jìn)行有效的處理，進(jìn)一步推廣“畜—沼—菜”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式。第三，制定相關(guān)的農(nóng)業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)，保障綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展能夠有標(biāo)可依，依標(biāo)生產(chǎn)。

2.3 實(shí)施規(guī)范化、規(guī)?；B(yǎng)殖

要加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)殖工作的規(guī)范化制度化調(diào)整需要通過以下三個方面實(shí)現(xiàn)。1.實(shí)施規(guī)范化規(guī)?；B(yǎng)殖。相關(guān)部門需要針對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村嚴(yán)禁劃分出靜養(yǎng)區(qū)，限養(yǎng)區(qū)，發(fā)展規(guī)模化以及集約化等養(yǎng)殖。尤其是針對部分較為偏遠(yuǎn)地區(qū)的養(yǎng)殖設(shè)計(jì)中，嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與統(tǒng)一管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境萬治理的統(tǒng)一性，政府牽頭做好畜牧養(yǎng)殖園的規(guī)劃性設(shè)計(jì)，逐漸取締個體的散養(yǎng)方式。2.利用補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)型并舉方式共同解決分散養(yǎng)殖難題。雖我國對環(huán)境治理機(jī)制推行已久，但迄今為止，大部分農(nóng)村養(yǎng)殖戶沒有進(jìn)行相應(yīng)的污染機(jī)制規(guī)劃。要推進(jìn)養(yǎng)殖的規(guī)范化和集中化轉(zhuǎn)型不僅需要政策的強(qiáng)制的指導(dǎo)，同時也需要為養(yǎng)殖農(nóng)戶進(jìn)行一定的補(bǔ)償。避免通過一刀式的治理方法引起農(nóng)民的抵觸行為。針對違規(guī)養(yǎng)殖場所，以轉(zhuǎn)型的方式進(jìn)行改造，例如可以將農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工或物流存儲等等實(shí)現(xiàn)資源利用。與此同時可以積極鼓動農(nóng)民加入專業(yè)合作社，通過合作社共同開發(fā)相關(guān)污染物處置與資源化利用渠道，真正落實(shí)分散養(yǎng)殖的規(guī)范化管理，調(diào)節(jié)小戶養(yǎng)殖與大市場之間的矛盾機(jī)制。3.推進(jìn)科技創(chuàng)新與技術(shù)推廣。一方面在源頭治理上可以通過喂養(yǎng)的科學(xué)化管理減輕環(huán)境污染程度。另一方面則可以利用技術(shù)的推進(jìn)，對動物糞便，排放污水等等進(jìn)行技術(shù)化處理，從而達(dá)到排放物的無害化及再利用。通過生物發(fā)酵有機(jī)化肥以及沼氣沼渣的利用，糞便堆積發(fā)酵、發(fā)酵床飼養(yǎng)畜禽等方式進(jìn)行畜禽糞污無害化處理，試驗(yàn)推行“畜—沼—糧”循環(huán)養(yǎng)殖模式。

3 結(jié)語

綜合而言，我國農(nóng)村環(huán)境污染治理工作已經(jīng)迫在眉睫，必須將具體治理工作進(jìn)行優(yōu)化與完善。從整體分析可知環(huán)境治理是一項(xiàng)系統(tǒng)長期的工程，僅憑單方力量無法達(dá)到預(yù)期的治理效果。只有政府，企業(yè)以及個人共同努力，形成社會合力才能夠有效的為治理工作提供技術(shù)資金與人才，以此確保我國農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的有效性，實(shí)現(xiàn)我國全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。