劉利利

（西安思源學(xué)院，陜西 西安 710038）

習(xí)近平曾說：“要治理好今天的中國(guó)，需要對(duì)我國(guó)歷史和傳統(tǒng)文化有深入了解，也需要對(duì)我國(guó)古代治國(guó)理政的探索和智慧進(jìn)行積極總結(jié)”[1]。綜觀中國(guó)歷史文化發(fā)展進(jìn)程，鄉(xiāng)賢是政府與鄉(xiāng)民之間溝通的重要紐帶，鄉(xiāng)賢群體在中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理中發(fā)揮了重要的不可替代的作用。2015年中共中央國(guó)務(wù)院在中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》中提出，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，要加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，需要“創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，弘揚(yáng)善行義舉，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設(shè)，傳承鄉(xiāng)村文明”[2]。2018年中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中再次強(qiáng)調(diào)要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的作用[3]。

中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)正處于重要轉(zhuǎn)型期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和城鎮(zhèn)化大背景下，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入顯著提高，但同時(shí)鄉(xiāng)村社會(huì)也面臨人口大量流失、“鄉(xiāng)村空心化”、鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化消逝、村民道德水平滑坡等嚴(yán)重問題，這些問題已然對(duì)當(dāng)前基層政府治理提出重大挑戰(zhàn)。當(dāng)前，在中國(guó)一些鄉(xiāng)村地區(qū)出現(xiàn)了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的新現(xiàn)象，并且取得了可喜的成績(jī)。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理工作為破解當(dāng)前農(nóng)村道德建設(shè)的困境提供了一種新的思路。

1 新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵和道德優(yōu)勢(shì)

胡鵬輝、高繼波指出，新鄉(xiāng)賢是在新的時(shí)代背景下，有資財(cái)、有知識(shí)、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士[4]。李多哲主張，新鄉(xiāng)賢是指在鄉(xiāng)村范圍活動(dòng)的，具有一定的知識(shí)、技能、財(cái)富、社會(huì)地位、文化水平等方面影響力的賢能之士[5]。高萬芹認(rèn)為，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)土社會(huì)中擁有一定財(cái)富、技能、文化、品德和政治覺悟的人，包括精英型新鄉(xiāng)賢和平民型新鄉(xiāng)賢[6]。

上述有關(guān)新鄉(xiāng)賢概念的界定表明，新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村社會(huì)的道德模范和見賢思齊的榜樣?，F(xiàn)代新鄉(xiāng)賢的一個(gè)重要的共性特征即是擁有較高的道德優(yōu)勢(shì)，他們是各行各業(yè)的道德楷模，在當(dāng)下農(nóng)村道德建設(shè)中，他們能夠發(fā)揮重要的言傳身教、示范引領(lǐng)作用；同時(shí)，新鄉(xiāng)賢能夠憑借自身的種種優(yōu)勢(shì)，凝聚農(nóng)村多方面的力量而共同推進(jìn)新農(nóng)村道德建設(shè)。

2 新鄉(xiāng)賢視閾下西安地區(qū)農(nóng)村道德建設(shè)的主要困境

新鄉(xiāng)賢是農(nóng)村道德建設(shè)的重要力量，新鄉(xiāng)賢可以憑借自己的道德優(yōu)勢(shì)及其他資源在農(nóng)村道德建設(shè)中發(fā)揮重要的引領(lǐng)作用。但是在當(dāng)前西安地區(qū)農(nóng)村，新鄉(xiāng)賢在推動(dòng)農(nóng)村道德建設(shè)方面的仍然面臨許多困境。

2.1 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村道德建設(shè)認(rèn)同度較低

調(diào)研表明，大部分村民對(duì)于農(nóng)村道德建設(shè)的重要性有著共識(shí)，但是他們認(rèn)為農(nóng)村道德建設(shè)是政府的事情，因而對(duì)于新鄉(xiāng)賢能否在其中發(fā)揮重要作用持懷疑態(tài)度。部分村民對(duì)新鄉(xiāng)賢放棄城市優(yōu)越的生活條件來到貧困的農(nóng)村參與農(nóng)村道德建設(shè)的行為容易產(chǎn)生誤解，認(rèn)為新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)要么是為了當(dāng)官，要么是為了發(fā)財(cái)，因此對(duì)新鄉(xiāng)賢持一種排斥的態(tài)度。再者，當(dāng)前推舉認(rèn)定新鄉(xiāng)賢的機(jī)制不科學(xué)，使得部分新鄉(xiāng)賢拉幫結(jié)派，利用公共資源謀取個(gè)人私利，貪污腐敗，引起村民厭惡。

2.2 新鄉(xiāng)賢報(bào)效桑梓保障機(jī)制不健全

要發(fā)揮新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村道德建設(shè)的積極作用，必須為其提供良好的生活保障，使其排除各種顧慮。一方面，對(duì)于那些從小就離開家鄉(xiāng)、在外求學(xué)、經(jīng)商、從政等打算返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢來說，因?yàn)樵谵r(nóng)村沒有宅基地和住房，返鄉(xiāng)之后只能租房或寄人籬下，生活方面缺乏保障會(huì)使他們?cè)谕渡磙r(nóng)村道德建設(shè)時(shí)遭遇更多的阻力和困難。另一方面，城鎮(zhèn)醫(yī)保和農(nóng)村醫(yī)保還未統(tǒng)一銜接，農(nóng)村醫(yī)療條件相對(duì)落后，對(duì)于退休返鄉(xiāng)的新鄉(xiāng)賢而言，大多年事已高，一旦出現(xiàn)重大疾病，難以在農(nóng)村及時(shí)就醫(yī)。這也是制約退休干部返鄉(xiāng)積極性的一個(gè)重要原因。

2.3 部分村干部對(duì)新鄉(xiāng)賢的矛盾心態(tài)

新鄉(xiāng)賢能夠?yàn)檗r(nóng)村道德建設(shè)注入新鮮血液，但是在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，新鄉(xiāng)賢處境十分尷尬。一方面，基層組織村干部希望借助新鄉(xiāng)賢的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在鄉(xiāng)村道德建設(shè)方面有所作為；但同時(shí)部分村干部又對(duì)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村道德建設(shè)持懷疑甚至排斥的態(tài)度。部分村干部認(rèn)為新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村道德建設(shè)只是一時(shí)興起的行為，時(shí)間一長(zhǎng)就會(huì)自動(dòng)放棄，因此對(duì)他們的工作不支持，使其在農(nóng)村道德建設(shè)中能夠發(fā)揮的作用非常有限。部分村干部認(rèn)為新鄉(xiāng)賢群體有資源、有能力、影響力強(qiáng)大，如果任其發(fā)展壯大會(huì)嚴(yán)重削弱自身權(quán)力，妨礙他們謀取不正當(dāng)?shù)睦?，因此表面奉承?shí)則存在抵觸情緒，從而極大打擊了新鄉(xiāng)賢群體工作的熱情和積極性。

3 新鄉(xiāng)賢推動(dòng)西安地區(qū)農(nóng)村道德建設(shè)的具體路徑

3.1 重視對(duì)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)賢文化資源的開發(fā)和利用

要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村道德建設(shè)中的推動(dòng)作用，必須重視對(duì)西安地區(qū)鄉(xiāng)賢文化資源的整理、保護(hù)和開發(fā)。當(dāng)?shù)卣拔幕缛耸恳貏e重視對(duì)西安鄉(xiāng)村各個(gè)歷史時(shí)期的鄉(xiāng)賢祠、鄉(xiāng)賢故居、鄉(xiāng)賢紀(jì)念館、碑志以及文獻(xiàn)資料等鄉(xiāng)賢文化資源的保護(hù)和修繕工作。政府可借助當(dāng)?shù)鼐哂休^強(qiáng)的直觀性和感染力傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化資源，宣傳歷代先賢的先進(jìn)事跡，對(duì)當(dāng)?shù)卮迕窈颓嗌倌赀M(jìn)行生動(dòng)的道德教育。同時(shí)當(dāng)?shù)卣袜l(xiāng)賢組織也應(yīng)通過著書立說、開設(shè)鄉(xiāng)賢文化大講堂、興建新鄉(xiāng)賢雕塑等方式宣傳現(xiàn)代新鄉(xiāng)賢投身新農(nóng)村建設(shè)的各種勵(lì)志故事，使其成為當(dāng)?shù)卮迕駹?zhēng)相學(xué)習(xí)和效仿的道德楷模，營(yíng)造文明鄉(xiāng)風(fēng)。

3.2 提升新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村道德建設(shè)的認(rèn)同度

新鄉(xiāng)賢參與農(nóng)村道德建設(shè)的認(rèn)同度不高是阻礙新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮的重要原因之一，因此要充分發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村道德建設(shè)方面的關(guān)鍵作用，首要的是要增強(qiáng)村民及全社會(huì)對(duì)新鄉(xiāng)賢這一群體的認(rèn)同度。首先，農(nóng)村基層政府要加強(qiáng)對(duì)村民的思想教育，使村民意識(shí)到當(dāng)前農(nóng)村道德建設(shè)所涉及的婚喪嫁娶、贍養(yǎng)老人、子女教育等現(xiàn)實(shí)問題，都與村民的現(xiàn)實(shí)生活密切相關(guān)，使其看到農(nóng)村道德建設(shè)工作的實(shí)效，從而使村民在思想上重視農(nóng)村道德建設(shè)。其次，政府要利用各種傳播媒體加大對(duì)新鄉(xiāng)賢先進(jìn)事跡的宣傳，使村民村干部對(duì)新鄉(xiāng)賢形成正確認(rèn)知，培養(yǎng)和提高村民村干部對(duì)新鄉(xiāng)賢的情感認(rèn)同，進(jìn)而對(duì)村民道德品質(zhì)產(chǎn)生更多潛移默化的正面影響。最后，新鄉(xiāng)賢群體也要主動(dòng)增強(qiáng)與村民和村干部的溝通，主動(dòng)為村民村干部排憂解難，從而拉進(jìn)與村民村干部的心理距離，才能夠?yàn)檗r(nóng)村道德建設(shè)做出更大的貢獻(xiàn)。

3.3 創(chuàng)建新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)保障機(jī)制

新鄉(xiāng)賢投身鄉(xiāng)里保障機(jī)制不健全是制約新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)、投身新農(nóng)村建設(shè)積極性的重要原因。因此，為了鼓勵(lì)和吸引更多新鄉(xiāng)賢主動(dòng)返鄉(xiāng)，參與當(dāng)前農(nóng)村道德建設(shè)工作，務(wù)必要解決好新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)之后所面臨的住房、就醫(yī)等基本生活問題。針對(duì)部分新鄉(xiāng)賢、特別是外來新鄉(xiāng)賢沒有住所的問題，當(dāng)?shù)卣梢钥紤]利用村委會(huì)、村文化活動(dòng)場(chǎng)所，來解決新鄉(xiāng)賢的住房問題；針對(duì)新鄉(xiāng)賢所面臨的就醫(yī)難的問題，政府需要統(tǒng)籌安排，加快城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系的貫通，加大對(duì)農(nóng)村醫(yī)療資金、設(shè)施及人員的投入，這不僅能解決回鄉(xiāng)新鄉(xiāng)賢的看病問題，而且有利于全面提高整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的醫(yī)療水平。另外，為了鼓勵(lì)新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)，地方政府應(yīng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，為年事已高的返鄉(xiāng)人員建立綠色就醫(yī)渠道，保證他們突發(fā)急病時(shí)，能夠及時(shí)得到最好的治療，從而解除新鄉(xiāng)賢返鄉(xiāng)的后顧之憂。

3.4 完善相應(yīng)制度激勵(lì)新鄉(xiāng)賢

當(dāng)前各級(jí)政府宜完善相關(guān)制度，刺激新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村道德建設(shè)中發(fā)揮攻堅(jiān)作用。其一，西安當(dāng)?shù)卣畱?yīng)建立新鄉(xiāng)賢科學(xué)選聘制度，制定新鄉(xiāng)賢選聘的標(biāo)準(zhǔn)和程序，授予其合法的身份，使其行動(dòng)能夠得到村民的認(rèn)可。其二，各基層政府應(yīng)建立各種獎(jiǎng)勵(lì)制度，激勵(lì)新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用。新鄉(xiāng)賢投身農(nóng)村道德建設(shè)主要是為了彰顯個(gè)人崇高的精神追求，因此對(duì)新鄉(xiāng)賢的激勵(lì)主要以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主。例如“一本書”“一塊匾”“一張榜”“一座雕塑”用來表彰新鄉(xiāng)賢為家鄉(xiāng)道德建設(shè)做出的貢獻(xiàn)，或者給予某些新鄉(xiāng)賢以恰當(dāng)?shù)穆毼?，都能夠激發(fā)新鄉(xiāng)賢們熱情高漲地投身于鄉(xiāng)村道德建設(shè)事業(yè)中。