燕 麗

（山西省農(nóng)業(yè)機(jī)械發(fā)展中心，山西 太原 030002）

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時期“三農(nóng)”工作的總抓手。《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》充分肯定了農(nóng)機(jī)化在推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位和作用，指出“農(nóng)業(yè)機(jī)械化是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、提高農(nóng)村生產(chǎn)力的重要基礎(chǔ)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要支撐”，要求以服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、滿足億萬農(nóng)民對機(jī)械化生產(chǎn)的需要為目標(biāo)，推動農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型，推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全程全面高質(zhì)高效升級。山西省委、省政府對農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展給予高度重視，要求農(nóng)機(jī)部門立足實(shí)際，準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施背景下農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作任務(wù)的變化，抓項(xiàng)目、抓隊(duì)伍、抓管理，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、促協(xié)調(diào)，有力有效推動全省農(nóng)機(jī)化轉(zhuǎn)型升級，走出一條具有山西特色的農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展道路。

1 農(nóng)機(jī)化工作成效

一是通過加快實(shí)施“2+7”主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動，農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平穩(wěn)步提高。2019年全省主要農(nóng)作物全程機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)到1.67×106hm2，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到71.2%，提前實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，高出全國平均水平1.2個百分點(diǎn)。在全省建設(shè)全程機(jī)械化示范點(diǎn)101個，在21個縣43個鄉(xiāng)74個村開展率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化示范創(chuàng)建活動。

二是打造機(jī)械化有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)品牌。由于各級領(lǐng)導(dǎo)重視和大力支持，進(jìn)一步加大了機(jī)械化有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)工程實(shí)施力度。2019年全省完成農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)面積3.67×105hm2，農(nóng)作物機(jī)械化秸稈還田1.48×106hm2，秸稈轉(zhuǎn)化利用350×104t，丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造6.67×102hm2。

三是穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策。2019年出臺了一系列農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策落實(shí)工作制度，進(jìn)一步明確基層農(nóng)機(jī)部門的工作思路，為全年穩(wěn)定實(shí)施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部下達(dá)山西省中央農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金3.255×108元，扶持3×104戶農(nóng)戶購置3.9×104臺（件）農(nóng)機(jī)具，帶動全省農(nóng)機(jī)總動力達(dá)到1518×104kW。

四是加大培育新型農(nóng)機(jī)化服務(wù)主體。農(nóng)機(jī)新型經(jīng)營主體是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)機(jī)作業(yè)的主力軍，也正在成為土地規(guī)模經(jīng)營的主導(dǎo)力量。全省組織開展了農(nóng)機(jī)示范社場戶創(chuàng)建活動，培育省級示范農(nóng)機(jī)合作社40個、機(jī)械化家庭農(nóng)場和農(nóng)機(jī)大戶各15個。

2 存在的主要問題

一是農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)不盡合理。特色農(nóng)機(jī)產(chǎn)品有效供給不足，特別是部分雜糧和特色農(nóng)作物還存在無機(jī)可用、無好機(jī)用的問題，丘陵山區(qū)機(jī)械化依舊面臨“機(jī)”“地”的雙重制約。

二是農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合不夠緊密。特別是丘陵山區(qū)機(jī)械化、特色農(nóng)業(yè)機(jī)械化、雜糧牧草機(jī)械化等重點(diǎn)領(lǐng)域，一些作物品種、耕作制度、栽培方式不適應(yīng)農(nóng)機(jī)作業(yè)的要求；種養(yǎng)方式、產(chǎn)后加工與機(jī)械化生產(chǎn)不協(xié)調(diào)。

三是新型農(nóng)機(jī)服務(wù)主體實(shí)力不強(qiáng)。農(nóng)機(jī)隊(duì)伍的總體技術(shù)水平不高，缺乏一批精通農(nóng)機(jī)操作維修技術(shù)、掌握現(xiàn)代農(nóng)藝技術(shù)、具備經(jīng)營管理才能的新型經(jīng)營主體帶頭人和新型職業(yè)農(nóng)民；農(nóng)機(jī)信息化建設(shè)滯后。

四是丘陵山區(qū)農(nóng)機(jī)作業(yè)基礎(chǔ)條件差。我省地貌類型復(fù)雜多樣，山地、丘陵占到80%，貧困地區(qū)主要分布在丘陵山區(qū)，機(jī)耕道、機(jī)庫棚、農(nóng)田宜機(jī)化等農(nóng)機(jī)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。

3 采取的主要措施

3.1 落實(shí)綠色發(fā)展舉措，大力推進(jìn)有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)機(jī)械化

一是實(shí)施好農(nóng)田宜機(jī)化改造工程。將丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目范圍，并積極爭取鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金支持，力爭完成丘陵山區(qū)農(nóng)田宜機(jī)化改造面積3.33×103hm2。

二是實(shí)施好機(jī)械化秸稈還田工程。以玉米、小麥機(jī)械化秸稈還田為主攻方向，著力緩解環(huán)保壓力、提高耕地地力，每年實(shí)施機(jī)械化秸稈還田1.47×106hm2以上。

三是實(shí)施好農(nóng)機(jī)深松整地工程。農(nóng)機(jī)深松整地的抗旱保墑效果、增產(chǎn)增收效果非常明顯，各地要科學(xué)組織、強(qiáng)化管理，引入第三方檢測，確保工作實(shí)效。利用好深松作業(yè)補(bǔ)貼資金，力爭總面積達(dá)到3.63×105hm2。

四是實(shí)施好機(jī)械化秸稈綜合利用工程。大力推廣玉米青貯機(jī)收、機(jī)械化秸稈撿拾、打捆等秸稈田間處理技術(shù)和機(jī)械化壓塊、包膜、基料化等秸稈綜合利用技術(shù)，力爭機(jī)械化秸稈轉(zhuǎn)化綜合利用達(dá)到400×104t以上。

五是實(shí)施好機(jī)械化生態(tài)保護(hù)工程。大力推廣免少耕播種、秸稈覆蓋、植保防治等技術(shù)，全省機(jī)械化保護(hù)性耕作完成1.17×106hm2。

六是實(shí)施好智慧農(nóng)機(jī)建設(shè)工程。加快省、市、縣三級智慧農(nóng)機(jī)平臺對接，科學(xué)配置終端，深度開發(fā)數(shù)據(jù)采集、智能監(jiān)控、機(jī)具調(diào)度、業(yè)務(wù)管理等功能，為全省農(nóng)機(jī)化決策提供數(shù)據(jù)支撐。

3.2 加大政策扶持力度，完善農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作機(jī)制

一是要優(yōu)化調(diào)整補(bǔ)貼范圍。科學(xué)合理調(diào)整補(bǔ)貼產(chǎn)品種類和品目，優(yōu)先補(bǔ)貼農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)?；滦娃r(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，做到“剛需型”補(bǔ)貼應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)，“改善型”補(bǔ)貼科學(xué)合理，滿足有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、“十大產(chǎn)業(yè)集群”、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的裝備需求。

二是嚴(yán)格補(bǔ)貼實(shí)施監(jiān)管。進(jìn)一步完善工作機(jī)制和內(nèi)部約束機(jī)制，嚴(yán)把機(jī)具核驗(yàn)關(guān)，確保農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼各個環(huán)節(jié)、各個崗位權(quán)力運(yùn)行得到有效制約，避免出現(xiàn)系統(tǒng)性管理風(fēng)險(xiǎn)和資金安全問題；持續(xù)緊盯提供不實(shí)投檔信息、銷售信息等違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、曝光一起，讓違規(guī)企業(yè)“一處失信、處處受限”。

三是加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。嚴(yán)格按照三部委《關(guān)于印發(fā)＜農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)廢更新補(bǔ)貼實(shí)施指導(dǎo)意見＞的通知》要求，明確實(shí)施范圍、實(shí)施種類、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，全面實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新補(bǔ)貼政策，加快老舊高耗能機(jī)械報(bào)廢更新步伐。

四是要加強(qiáng)資金調(diào)度。持續(xù)關(guān)注農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施進(jìn)度，及時與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財(cái)政部門協(xié)調(diào)，做好區(qū)域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)或大額短缺，最大限度發(fā)揮政策效應(yīng)。

3.3 培育多元服務(wù)主體，推進(jìn)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)提檔升級

一是要繼續(xù)開展示范社、場、戶創(chuàng)建活動。按照全省農(nóng)機(jī)示范合作社三年創(chuàng)建目標(biāo)，培育省級農(nóng)機(jī)示范合作社20個，機(jī)械化家庭農(nóng)場和農(nóng)機(jī)示范大戶各15個。

二是要開展智慧農(nóng)機(jī)合作社試點(diǎn)建設(shè)。重點(diǎn)扶持經(jīng)營規(guī)模較大、經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)定的農(nóng)機(jī)合作社建立智慧農(nóng)機(jī)合作社云平臺，引導(dǎo)合作社利用現(xiàn)代信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)平臺、智能終端等裝備，提升農(nóng)機(jī)社會化管理服務(wù)水平。

三是繼續(xù)探索發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社助力脫貧攻堅(jiān)的作用。制定出臺貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)體系建設(shè)指導(dǎo)意見，在政策、資金方面給予傾斜，逐步壯大貧困地區(qū)農(nóng)機(jī)合作社實(shí)力。

四是要推進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)創(chuàng)新。指導(dǎo)各市縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)部門，大力培育和發(fā)展各類農(nóng)機(jī)服務(wù)新主體、新模式、新業(yè)態(tài)，積極推進(jìn)全省農(nóng)機(jī)服務(wù)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程、全產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民生活服務(wù)等領(lǐng)域延伸。扶持發(fā)展一批農(nóng)機(jī)合作社聯(lián)合社，建設(shè)一批“農(nóng)業(yè)機(jī)械化+綜合農(nóng)事”服務(wù)中心，提供代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、農(nóng)資統(tǒng)購、技術(shù)培訓(xùn)、土地托管、訂單作業(yè)等服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。

3.4 堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動，擴(kuò)大農(nóng)機(jī)化新技術(shù)新機(jī)具應(yīng)用范圍

一是要推進(jìn)農(nóng)機(jī)科研體系改革。建立健全以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研推用深度融合的農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新體系。支持和引導(dǎo)社會力量、金融資本參與農(nóng)機(jī)科技創(chuàng)新，探索農(nóng)機(jī)科研機(jī)構(gòu)+公司制、理事會制、會員制等新型運(yùn)行機(jī)制。瞄準(zhǔn)玉米收獲、雜糧收獲、薯類播種收獲、免耕播種、農(nóng)產(chǎn)品加工、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合省情、農(nóng)民需要、先進(jìn)適用的農(nóng)機(jī)裝備，加快成果轉(zhuǎn)化。

二是要創(chuàng)新農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣模式。堅(jiān)持市場化和公益性相結(jié)合，構(gòu)建和完善農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)科研單位及院校、農(nóng)機(jī)企業(yè)、合作社、群眾性科技組織等廣泛參與的“一主多元”新型農(nóng)機(jī)化技術(shù)推廣體系。通過政府購買服務(wù)方式，支持農(nóng)機(jī)企業(yè)和服務(wù)組織承擔(dān)可量化、易監(jiān)管的公益性農(nóng)機(jī)推廣服務(wù)。

三是要繼續(xù)實(shí)施“2+7”主要農(nóng)作物全程機(jī)械化推進(jìn)行動。按照“全面推進(jìn)、突出特色、機(jī)藝融合、示范引領(lǐng)”的思路，聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，突出良種、良法、良地、良機(jī)配套，分品種、分區(qū)域建立全程機(jī)械化解決方案和技術(shù)路線，穩(wěn)步提升小麥和玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化水平，加快推進(jìn)馬鈴薯、高粱、胡麻、莜麥、谷子、蕎麥和豆類等作物全程機(jī)械化。粱、胡麻、莜麥、谷子、蕎麥和豆類等作物全程機(jī)械化。

四是要加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全面發(fā)展。深入貫徹落實(shí)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于加快畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》，聚焦牧草生產(chǎn)、養(yǎng)殖工藝、畜禽糞污處理及資源化利用等環(huán)節(jié)，組織開展先進(jìn)適用機(jī)具設(shè)備的遴選推廣，探索規(guī)?；B(yǎng)殖設(shè)施裝備配套技術(shù)規(guī)范，推進(jìn)畜種、養(yǎng)殖工藝、設(shè)施裝備集成配套，促進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在設(shè)施農(nóng)業(yè)方面，從耕整、種植、灌溉、施肥、植保、采摘運(yùn)輸、環(huán)境調(diào)控等多個環(huán)節(jié)入手，示范推廣設(shè)施栽培全程機(jī)械化技術(shù)，推動設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化綠色高效發(fā)展。在農(nóng)產(chǎn)品初加工方面，糧食主產(chǎn)區(qū)要扶持建設(shè)一批機(jī)械化集中處理和集中干燥中心；丘陵山區(qū)和貧困地區(qū)要扶持建設(shè)農(nóng)村磨坊油坊升級改造；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū),要加大對收獲、貯藏、保鮮、烘干、分級、包裝等設(shè)備技術(shù)示范推廣力度。