熊宇斐，何 靖

（1.陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075；2.陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075；3.自然資源部退化及未利用土地整治工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 西安 710075；4.陜西省土地整治工程技術(shù)研究中心，陜西 西安 710075）

現(xiàn)階段我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，雖然農(nóng)村的各個(gè)方面得到了一定的發(fā)展，但卻依舊非常落后。就目前來(lái)看，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村當(dāng)中逐漸出現(xiàn)了各種問(wèn)題，如耕地?cái)?shù)量的減少、耕地質(zhì)量的降低、生態(tài)環(huán)境的破壞等等。隨著振興鄉(xiāng)村、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的提出，在當(dāng)前的鄉(xiāng)村當(dāng)中，農(nóng)村土地整治得到了廣泛應(yīng)用，并且在實(shí)際應(yīng)用中發(fā)揮了巨大作用。對(duì)農(nóng)村土地的有效整治，能夠進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)田水利的發(fā)展，完善農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善也有很大幫助，它能夠有效滿(mǎn)足美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的相關(guān)要求，在新農(nóng)村的建設(shè)中至關(guān)重要。所以，對(duì)美麗鄉(xiāng)村背景下鄉(xiāng)村土地整治所進(jìn)行的研究有著重要價(jià)值，這對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展有著積極作用。

1 土地整治與美麗鄉(xiāng)村的內(nèi)涵

1.1 土地整治的內(nèi)涵

就土地整治來(lái)看，它主要是在相應(yīng)的區(qū)域當(dāng)中，結(jié)合土地利用的總體規(guī)劃，嚴(yán)格依據(jù)具體的目標(biāo)及用途，通過(guò)有效的工程及生物措施，將農(nóng)用地作為對(duì)象，同時(shí)考慮到區(qū)域中各項(xiàng)具體情況，展開(kāi)綜合性整治。通過(guò)對(duì)土地整治的實(shí)施，不但可以有效提高耕地質(zhì)量及耕地面積，還能夠促進(jìn)人們生產(chǎn)生活的改善，對(duì)于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。

1.2 美麗鄉(xiāng)村內(nèi)涵

美麗鄉(xiāng)村主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)及生態(tài)文明的和諧發(fā)展，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)，主要涉及了生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理、宜居等內(nèi)容，它包括了建制村與自然村。從美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的戰(zhàn)略被提出以來(lái)，我國(guó)就開(kāi)始著手對(duì)鄉(xiāng)村各個(gè)方面的建設(shè)工作，這是對(duì)自然客觀規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律、社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)與遵循。

2 傳統(tǒng)農(nóng)村土地整治存在的問(wèn)題

2.1 缺乏理論研究，整治模式固化

作為一項(xiàng)復(fù)雜程度較高且非常系統(tǒng)的工程，農(nóng)村土地整治在我國(guó)逐漸受到了各方的廣泛關(guān)注，在我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的過(guò)程當(dāng)中發(fā)揮了有效作用。要想順利實(shí)施農(nóng)村土地整治，使其作用得到充分發(fā)揮，就要具備相應(yīng)的人地關(guān)系理論、可持續(xù)發(fā)展理論以及景觀生態(tài)理論等。但就實(shí)際來(lái)看，在現(xiàn)階段，針對(duì)這些方面所進(jìn)行的理論研究并不豐富，許多內(nèi)容尚未受到關(guān)注，同時(shí)，這些基礎(chǔ)理論也沒(méi)有足夠的規(guī)范性、系統(tǒng)性。當(dāng)下在針對(duì)農(nóng)村土地整治進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)的過(guò)程中，由于缺乏足夠的理論基礎(chǔ)，沒(méi)有相應(yīng)的研究來(lái)進(jìn)一步指導(dǎo)整治規(guī)劃的編制及實(shí)施，導(dǎo)致農(nóng)村土地整治的開(kāi)展受到了很大影響，使其系統(tǒng)性及可操作性大大降低。由于缺乏足夠的理論基礎(chǔ)，我國(guó)整治模式的創(chuàng)新變得難以進(jìn)行，整治效果出現(xiàn)了“短、平、快”的問(wèn)題，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到農(nóng)村自然條件及地方需求所存在的差異性特點(diǎn)，導(dǎo)致整治模式變得越來(lái)越趨同化。

2.2 缺乏空間邏輯，復(fù)合功能弱化

在農(nóng)村的土地整治當(dāng)中，空間邏輯主要涉及到以下層次：①城鎮(zhèn)村體系的空間層次，主要表現(xiàn)為需要區(qū)域系統(tǒng)觀統(tǒng)籌安排土地整治項(xiàng)目；②整治項(xiàng)目的地塊層次，它主要涉及了政治項(xiàng)目涉及的區(qū)域、整治類(lèi)型，以及整治項(xiàng)目在空間、時(shí)序上所存在的沖突。二者所具備的空間邏輯關(guān)系就是農(nóng)村土地整治項(xiàng)目的前提所在。但就目前而言，現(xiàn)階段的農(nóng)村土地整治在空間層次方面，缺乏對(duì)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌關(guān)系的認(rèn)識(shí)，大都只是對(duì)單一項(xiàng)目實(shí)施的分散整治，無(wú)論是相互間的空間關(guān)聯(lián)性還是功能互補(bǔ)性，都并未受到關(guān)注。在地塊層次上，整治項(xiàng)目空間及時(shí)序的安排方面，也存在著一定的不合理性，影響了整治效果。在實(shí)施整治的過(guò)程當(dāng)中，對(duì)土地的復(fù)合功能的衡量，通常通過(guò)單一的主導(dǎo)功能來(lái)實(shí)施，沒(méi)有科學(xué)的量化標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)土地生態(tài)功能進(jìn)行考核。這些問(wèn)題的出現(xiàn)，極大地影響了農(nóng)村土地整治的效果，對(duì)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了許多困難。

3 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下農(nóng)村土地整治的有效措施

3.1 加強(qiáng)土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的引領(lǐng)作用

要想確保土地整治項(xiàng)目的順利實(shí)施，首先必須要有一個(gè)科學(xué)的規(guī)劃，各相關(guān)部門(mén)要將鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略放在首要位置，嚴(yán)格落實(shí)科學(xué)規(guī)劃、持續(xù)發(fā)展的土地整治理念，注重對(duì)土地功能的定位，合理實(shí)施土地整治規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)土地整治和涉土、涉農(nóng)、涉水各方面專(zhuān)業(yè)規(guī)劃的互補(bǔ)、互通以及互動(dòng)。要盡可能安排好對(duì)農(nóng)田保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施及土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整等工作。高度重視規(guī)劃編制工作，重視山水林田的生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工作，嚴(yán)格落實(shí)因地制宜的土地整治原則，合理確定土地整治的具體規(guī)模及布局情況，綜合整治田、水、路、林等，促進(jìn)農(nóng)村長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.2 樹(shù)立“土地整治+”的理念

就“土地整治+”來(lái)看，它主要表現(xiàn)為土地整治發(fā)展的一種高級(jí)形態(tài)，能夠有效促進(jìn)城鄉(xiāng)各類(lèi)要素的有序流動(dòng)。在未來(lái)開(kāi)展土地整治時(shí)，必須要結(jié)合具體情況，建立起多方聚集的“土地整治+”生態(tài)圈，打造出符合新時(shí)代發(fā)展需求的土地整治新格局。首先，重視對(duì)土地綜合整治與農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)、現(xiàn)代先進(jìn)農(nóng)業(yè)的有機(jī)結(jié)合，以此來(lái)推動(dòng)我國(guó)城鄉(xiāng)的共同發(fā)展。其次，正確了解并把握土地整治的多功能定位，從而充分體現(xiàn)出土地整治的多重效應(yīng)，深入結(jié)合土地整治項(xiàng)目、生態(tài)景觀、村落文化等資源的開(kāi)發(fā)與保護(hù)，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的基礎(chǔ)上，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，將文化、教育以及觀光等各種豐富元素引入其中，構(gòu)建起多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新型模式，從而推動(dòng)區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的現(xiàn)代化發(fā)展帶來(lái)幫助。最后，還要以創(chuàng)新的角度，不斷豐富土地整治的實(shí)施模式，激發(fā)土地整治各參與方的積極性。

3.3 加強(qiáng)資金整合管理，發(fā)揮資金疊加效應(yīng)

首先，必須要高度重視對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)大部委的改革，將此前涉及了土地、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、財(cái)政等各行業(yè)、各部門(mén)的涉農(nóng)資金統(tǒng)一起來(lái)，并把耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增費(fèi)以及農(nóng)業(yè)用地的出讓金全部集中，統(tǒng)一交由農(nóng)村農(nóng)業(yè)來(lái)統(tǒng)籌支配，以此來(lái)最大程度的體現(xiàn)出各項(xiàng)資金的疊加效應(yīng)；其次，要把握現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)的機(jī)遇，加大鼓勵(lì)，正確引導(dǎo)并吸收農(nóng)民、企業(yè)及社會(huì)資金，全面推進(jìn)PPP的項(xiàng)目融資模式，從而進(jìn)一步推動(dòng)土地整治資金的籌集；最后，要了解并認(rèn)識(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目及新增耕地指標(biāo)跨地區(qū)交易等政策，有效減小土地整治在資金方面所面臨的壓力。

4 結(jié)語(yǔ)

伴隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念的提出，當(dāng)前農(nóng)村土地整治備受到了越來(lái)越多的重視。為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活水平的提高，必須要合理的運(yùn)用土地整治措施，這既是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)背景下的新要求，也是農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢(shì)，它不但能夠促進(jìn)我國(guó)耕地的占補(bǔ)平衡，還可以為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)現(xiàn)提供保障，對(duì)于現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村土地整治的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型有著重要意義。