田榮梅（重慶城市職業(yè)學(xué)院）

■ 前言

在黨的報(bào)告中，明確指出鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略需要貫徹新時(shí)期發(fā)展理念，將鄉(xiāng)村振興工作視為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展的關(guān)鍵內(nèi)容。對(duì)于基層審計(jì)工作而言，其處于鄉(xiāng)村振興工作的最前沿，需要與三農(nóng)工作進(jìn)行直接關(guān)聯(lián)，因此，推動(dòng)并服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略正式成為新時(shí)期鄉(xiāng)村發(fā)展的關(guān)鍵工作，探索鄉(xiāng)村建設(shè)工作系統(tǒng)中的項(xiàng)目投資審計(jì)，屬于時(shí)下與日后階段的主要研究課題，從當(dāng)前階段的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況出發(fā)，投資審計(jì)工作屬于鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略必不可少的環(huán)節(jié)。

■ 掌握鄉(xiāng)村振興的項(xiàng)目投資發(fā)展規(guī)律

（一）建設(shè)多樣化

在我國(guó)，鄉(xiāng)村振興建設(shè)工作主要涉及農(nóng)村政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)以及黨的建設(shè)，同時(shí)還需進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村體系治理和能力治理現(xiàn)代化的發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以有效涵蓋的產(chǎn)業(yè)體系主要有經(jīng)營(yíng)體系和生產(chǎn)體系，同時(shí)還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、全要素生產(chǎn)率、競(jìng)爭(zhēng)力、農(nóng)業(yè)質(zhì)量、素質(zhì)和效益的作用。國(guó)家此時(shí)可以采取對(duì)應(yīng)措施補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展存在的“短板”，提升農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)力度，鄉(xiāng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村農(nóng)業(yè)相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目均需要得到重視。以上投資項(xiàng)目會(huì)涉及并分布在多個(gè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，并且區(qū)域間存在的差異較大。

（二）投資多元化

在政府加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制和體制建設(shè)期間，農(nóng)業(yè)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入需要同步提升，以此保證城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施之間的互聯(lián)互通。處于這樣的大環(huán)境下，既可以為各級(jí)財(cái)政資金在項(xiàng)目建設(shè)方面起到支撐和主導(dǎo)作用，同時(shí)還可以對(duì)民營(yíng)企業(yè)、國(guó)有企事業(yè)單位和社會(huì)資本產(chǎn)生吸引力，此時(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金投入會(huì)得到更為有效的保障，公共財(cái)政資金可以通過(guò)獨(dú)立、融合、合作的方式進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)，與此同時(shí)，金融信貸也會(huì)同步向?qū)嶓w農(nóng)業(yè)發(fā)生傾斜。對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略而言，多元投入保障制度，能夠有效增加提升農(nóng)村農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入，也可以為基層投資審計(jì)工作提供新情況和新內(nèi)容[1]。

（三）項(xiàng)目常態(tài)化

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能夠有效解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、基礎(chǔ)設(shè)施問(wèn)題、公共服務(wù)短板，既屬于農(nóng)村面貌發(fā)生改變的基礎(chǔ)，同時(shí)又屬于農(nóng)民生活水平和生產(chǎn)水平的劃時(shí)代跨越，鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，既需要堅(jiān)持“三農(nóng)”政具有的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性，同時(shí)又需要保持多元投入保障機(jī)制具有的常態(tài)化持久性。項(xiàng)目建設(shè)持續(xù)性投入的發(fā)展?fàn)顟B(tài)需要基層審計(jì)工作人員能夠認(rèn)清形勢(shì)、苦干實(shí)干、保持定力、不懈努力。

■ 服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的審計(jì)工作定位

（一）明確基層領(lǐng)導(dǎo)決策責(zé)任

鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)需要充分發(fā)揮出政策效應(yīng)，確保各項(xiàng)政策措施能夠在基層得以貫徹落實(shí)。在此期間，不同地區(qū)的“三農(nóng)”發(fā)展情況存在較大差異，需要保證項(xiàng)目建設(shè)的投資差異能夠符合建設(shè)需要，各級(jí)基層領(lǐng)導(dǎo)需要在鄉(xiāng)村振興建設(shè)期間承擔(dān)起規(guī)劃、領(lǐng)導(dǎo)、決策和組織的責(zé)任。所以，基層審計(jì)部門服務(wù)鄉(xiāng)村振興期間需要保持項(xiàng)目投資審計(jì)和監(jiān)督工作的持續(xù)推進(jìn)，將建設(shè)關(guān)注點(diǎn)放在對(duì)各基層領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)期間制定的政策落實(shí)情況和決策方面。經(jīng)過(guò)審計(jì)監(jiān)督，判斷項(xiàng)目建設(shè)是否符合實(shí)時(shí)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、質(zhì)量要求，能否符合時(shí)下鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出的內(nèi)在要求標(biāo)準(zhǔn)[2]。

（二）關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)的投資效益

奠定“三農(nóng)”基礎(chǔ)，在農(nóng)村項(xiàng)目建設(shè)中可以發(fā)揮出無(wú)可替代的重要作用。以當(dāng)前基層發(fā)展情況分析，公共資金建設(shè)項(xiàng)目在投資期間主要集中在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村治理以及公共服務(wù)方面，充分體現(xiàn)出農(nóng)村生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。項(xiàng)目投資內(nèi)在效益的充分發(fā)揮，會(huì)與鄉(xiāng)村振興成果產(chǎn)生直接聯(lián)系。所以，基層審計(jì)部門推動(dòng)并積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，需要將項(xiàng)目投資審計(jì)監(jiān)督的工作重點(diǎn)放在項(xiàng)目建設(shè)的既定效益審查方面。與此同時(shí)，還需針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的效益指標(biāo)展開(kāi)研判與分析，發(fā)現(xiàn)并主動(dòng)揭示有關(guān)效益問(wèn)題，及時(shí)提出具體審計(jì)意見(jiàn)，全方面推進(jìn)項(xiàng)目的規(guī)范、科學(xué)建設(shè)[3]。

（三）提升項(xiàng)目建設(shè)資金績(jī)效管理力度

對(duì)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的多元投入而言，公共預(yù)算資金處于主導(dǎo)位置，并且項(xiàng)目建設(shè)投入所占有比重最大。項(xiàng)目資金運(yùn)行期間，既有地方財(cái)政撥付資金，同時(shí)又有管理資金存在。上述這些資金部分作為績(jī)效評(píng)估，部分作為立項(xiàng)必要性投入，用以體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)性和績(jī)效之間的合理性。建設(shè)資金預(yù)算在運(yùn)行管理以及使用過(guò)程中，是否能夠?qū)崿F(xiàn)初期制定的績(jī)效指標(biāo)，屬于項(xiàng)目建設(shè)必須認(rèn)真對(duì)待的一項(xiàng)重要問(wèn)題。

（四）保證并提升農(nóng)民群體的切身利益

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最終發(fā)展目標(biāo)即為農(nóng)村生活逐漸富裕，農(nóng)村實(shí)現(xiàn)全面小康建設(shè)的基本目標(biāo)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中設(shè)計(jì)的項(xiàng)目投資，既與建設(shè)目標(biāo)的有關(guān)，同時(shí)又會(huì)與農(nóng)民的切身利益產(chǎn)生直接關(guān)聯(lián)。是否可以在項(xiàng)目建設(shè)期間讓農(nóng)民群體有更多幸福感、獲得感和安全感，這屬于檢驗(yàn)建設(shè)項(xiàng)目是否符合客觀規(guī)律發(fā)展的體現(xiàn)形式。所以，基層審計(jì)機(jī)想要推動(dòng)并積極服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略，需要在項(xiàng)目投資審計(jì)期間，將維護(hù)農(nóng)民切身利益作為根本出發(fā)點(diǎn)和實(shí)際落腳點(diǎn)。利用審計(jì)監(jiān)督工作，實(shí)現(xiàn)鑒證投資的必要性、經(jīng)濟(jì)性、合理性、合規(guī)性、可行性，這樣也能夠更好的帶動(dòng)地方政府部門合理規(guī)劃、設(shè)定項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)[4]。

■ 服務(wù)鄉(xiāng)村振興工作的審計(jì)方略

（一）保證常態(tài)審計(jì)服務(wù)的跟進(jìn)

審計(jì)機(jī)關(guān)需為鄉(xiāng)村振興投資建設(shè)項(xiàng)目提供審計(jì)監(jiān)督服務(wù)，以此作為關(guān)鍵任務(wù)進(jìn)行工作部署，保證工作常態(tài)并及時(shí)跟進(jìn)審計(jì)。需要以當(dāng)?shù)貙?shí)際情況為基點(diǎn)，結(jié)合現(xiàn)有公共資金項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，有目的性的組織鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投資審計(jì)活動(dòng)。對(duì)普遍性特征比較明顯的項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一分類、組織、實(shí)施、集中反饋的處理方式跟進(jìn)審計(jì)工作，全方面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)科學(xué)規(guī)劃，從而達(dá)成建設(shè)項(xiàng)目設(shè)定的預(yù)期效果。

（二）擴(kuò)大審計(jì)工作覆蓋面

鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目投資建設(shè)，從屬于多部門管理和主導(dǎo)，一致性和差異性并存，基層審計(jì)人力資源存在有限，同時(shí)審計(jì)任務(wù)過(guò)重的矛盾尤為突出。居于這種情況，鄉(xiāng)村振興中項(xiàng)目投資審計(jì)監(jiān)督工作，既需不斷要擴(kuò)大覆蓋面，同時(shí)又要進(jìn)一步突出重點(diǎn)。保證審計(jì)效率和審計(jì)效果，依托信息技術(shù)與現(xiàn)代化項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)數(shù)據(jù)資源，執(zhí)行網(wǎng)上巡查或網(wǎng)上跟蹤審計(jì)職能。為相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策提供可靠依據(jù)，充分發(fā)揮出審計(jì)工作的作用和職能[5]。

（三）通力合作形成監(jiān)督合力

各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)需保持積極探索的審計(jì)方式，通過(guò)協(xié)作配合作業(yè)模式，構(gòu)建監(jiān)督服務(wù)合力形式。審計(jì)機(jī)關(guān)在此時(shí)既可以根據(jù)實(shí)際需要完成相關(guān)工作任務(wù)，同時(shí)還可以針對(duì)項(xiàng)目專業(yè)性和技能性進(jìn)行分析，適當(dāng)抽調(diào)專業(yè)力量配合審計(jì)監(jiān)督工作的順利完成，保證審計(jì)質(zhì)量能夠符合要求標(biāo)準(zhǔn)，審計(jì)評(píng)價(jià)以及審計(jì)意見(jiàn)需要符合客觀實(shí)際，更具審計(jì)威信。

（四）審后監(jiān)督促進(jìn)審計(jì)整改

各級(jí)基層審計(jì)機(jī)關(guān)在其正式履行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展審計(jì)職責(zé)期間，需要保持常態(tài)監(jiān)督服務(wù)效果的同時(shí)，把工作精力放在審計(jì)整改工作的落實(shí)方面。要及時(shí)分析問(wèn)題存在的主要原因，并在第一時(shí)間提出具有針對(duì)性的處理意見(jiàn)和審核意見(jiàn)。與此同時(shí)，審計(jì)整改工作具體情況需要再次受到監(jiān)督，用于推動(dòng)建設(shè)單位的工作發(fā)展。此時(shí)主管部門也需要保證自身的整改工作能夠到位。并以整改問(wèn)題為基礎(chǔ)，構(gòu)建更為完善的機(jī)制制度，以此保證持項(xiàng)目投資建設(shè)的持續(xù)性，保證項(xiàng)目投資能夠更加符合發(fā)展建設(shè)的實(shí)際需要，滿足鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展的目標(biāo)。

■ 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，鄉(xiāng)村振興工作是我國(guó)當(dāng)前階段的一項(xiàng)重要發(fā)展戰(zhàn)略，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村工作方面具有指導(dǎo)意義，基層投資審計(jì)在此過(guò)程中具有非常重要的作用，能夠?yàn)猷l(xiāng)村振興戰(zhàn)略的開(kāi)展提供必要的保證作用，同時(shí)還可以大幅度提升鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目資金的使用合理性。