吳雪

2018年7月31日召開的中共中央政治局會議首次提出“六穩(wěn)”，即穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期。2020年4月17日召開的中央政治局會議首次提出“六?！?，即保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、保基層運(yùn)轉(zhuǎn)。“六穩(wěn)”“六?！钡奶岢觯侵醒朐诳茖W(xué)的判斷國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢的基礎(chǔ)上作出的科學(xué)安排。今年，我國沒有提發(fā)展的速度問題，而是從以人民為中心的角度出發(fā)，切合實(shí)際的提出了穩(wěn)中有進(jìn)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。面對復(fù)雜的國內(nèi)國際形勢，我們要以“六?！睘樽ナ郑底∶裆牡拙€，從而實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”，托住經(jīng)濟(jì)的基本盤。

■ “六穩(wěn)”“六?！钡膬?nèi)在邏輯關(guān)系

當(dāng)時(shí)提出“六穩(wěn)”的主要原因是兩個(gè)方面：一方面是中美貿(mào)易摩擦加劇。在我國改革開放的40年里，主要是實(shí)行幫忙性的追趕政策，也就是主要幫助西方發(fā)達(dá)國家代工代產(chǎn)。但是隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國的追趕政策逐漸成為了競爭性的，我們必然會搶占西方國家的市場份額。這樣，矛盾不斷積累逐漸爆發(fā)。所以我們提出要穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)投資（主要是外資）。我國自實(shí)行改革開放以來，外資一直是作為內(nèi)資的有力補(bǔ)充。我們在看到外企賺走大量外匯的同時(shí)，也要看到它為我國經(jīng)濟(jì)帶來了巨大活力，帶動(dòng)了我國的就業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長，特別是在我國國內(nèi)資本還不能完全取代外資的情況下，要讓外資企業(yè)能賺到錢，能長久的留下來。另一方面是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力較大。自我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)以來，增長的速度逐年放緩，這就必然帶來就業(yè)機(jī)會的不斷減少。就業(yè)是最根本的民生，就業(yè)不保社會不穩(wěn)。我國的房地產(chǎn)市場一直存在著泡沫，美國很有可能會在合適的時(shí)機(jī)選擇將其刺破，引發(fā)中國經(jīng)濟(jì)衰退的連鎖反應(yīng)。因此，“穩(wěn)預(yù)期”就顯得尤為重要。

“六?！币彩潜局鴮?shí)事求是的態(tài)度，針對我國的具體國情提出的。當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)形勢不穩(wěn)，外貿(mào)出口受到嚴(yán)重影響，外貿(mào)訂單不斷壓縮，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)受到影響，有效需求不足，經(jīng)濟(jì)形勢異常嚴(yán)峻。在國外國內(nèi)雙重考驗(yàn)下，總理提出“六保”的要求，實(shí)際就是一種底線思維。但是，不能因?yàn)槭堑拙€就降低標(biāo)準(zhǔn)，相反更是一種責(zé)任一種大國的擔(dān)當(dāng)。保就業(yè)是根本，是基礎(chǔ)。?；久裆褪且贯t(yī)院、學(xué)校等最基本的機(jī)構(gòu)不受影響正常運(yùn)轉(zhuǎn)。保市場主體，特別是小微企業(yè)和個(gè)體工商戶，就是保就業(yè)，因?yàn)樵谖覈行∥⑵髽I(yè)提供了城鎮(zhèn)地區(qū)80%以上的就業(yè)崗位。所以說只有保住市場主體，才能穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤和兜住民生底線。我國一直以來都把保糧食能源安全放在首位，當(dāng)前更是如此，因?yàn)槲覀円恢鄙羁潭靡粋€(gè)道理“吃飯問題靠別人是靠不住的”。實(shí)行省長負(fù)責(zé)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)“米袋子”以來，我國的糧食價(jià)格一直較為平穩(wěn)，這背后的一個(gè)重要原因就是穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈。就“保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定”方面來說，我國是唯一一個(gè)囊括了聯(lián)合國發(fā)布的產(chǎn)業(yè)目錄中所有項(xiàng)目的國家。我們必須不斷進(jìn)取突破瓶頸，決不能因?yàn)槟硞€(gè)環(huán)節(jié)受制于人而致使整個(gè)鏈條斷裂。?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)，首先要保證基層運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力和人力。今年我國通過轉(zhuǎn)移支付、增發(fā)債務(wù)、減稅降費(fèi)等措施，力保基本的運(yùn)轉(zhuǎn)，特別是一些政策要求資金直達(dá)縣市，就是要保證基層的運(yùn)轉(zhuǎn)不受影響。

“六?！笔堑拙€，“六穩(wěn)”是基礎(chǔ)；“六穩(wěn)”是大局，“六?！笔乔疤幔Ｗ×艘簿头€(wěn)住了。只有把“六保”作為抓手，以保促穩(wěn)，把各項(xiàng)政策措施真正做到做好，才能實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”。

■ 如何做好“六穩(wěn)”“六?！?，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)

盡管世界貨幣基金組織預(yù)計(jì)我國今年是極個(gè)別實(shí)現(xiàn)正增長的經(jīng)濟(jì)體，但是中央政府還是本著人民至上的理念，不提發(fā)展速度，而是強(qiáng)調(diào)優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生。一分政策，九分落實(shí)。為實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！保瑥闹醒氲降胤?，都制定了各項(xiàng)政策措施。只有把這些政策措施都運(yùn)用到位，才能真正實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)中向好，穩(wěn)中有進(jìn)。

（一）要實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！?，就要堅(jiān)持底線思維

2019年1月21日，習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班上強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持底線思維，增強(qiáng)憂患意識，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)”?！傲€(wěn)”“六?！背浞终蔑@了黨中央的底線思維。今年是全面建成小康社會的決勝年，也是全面脫貧的攻堅(jiān)年。2019年我國農(nóng)村貧困人口減少了1109萬，在今年已經(jīng)過半的情況下，要確保剩下的551萬貧困人口全部脫貧，同時(shí)防止已經(jīng)脫貧的群眾再次陷入困境，我們的政府時(shí)間緊任務(wù)重，壓力巨大！2019年我國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1352萬人，今年我國的目標(biāo)是900萬。今年我國就業(yè)形勢嚴(yán)峻，僅大學(xué)畢業(yè)生就有874萬，還要安置好退伍軍人，同時(shí)要兼顧殘疾人、零就業(yè)家庭等弱勢群體。所以中央出臺了一系列政策——今年研究生擴(kuò)招18萬人，職業(yè)技術(shù)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擴(kuò)招約200萬人，在職培訓(xùn)3500萬人次以上。同時(shí)大力提倡“雙創(chuàng)”，鼓勵(lì)地?cái)偨?jīng)濟(jì)的發(fā)展，充分發(fā)揮其就業(yè)蓄水池的作用。以上的問題，就要求我們堅(jiān)持底線思維，千方百計(jì)要兜住民生的底。面對困難我們有信心有決心攜手共進(jìn)，這是因?yàn)槲覀冇歇?dú)特的政治和制度優(yōu)勢，有99.1萬億的GDP經(jīng)濟(jì)總量，有1億多市場主體，有14億人口的巨大市場，有超過1.7億受過高等教育或具備專業(yè)技術(shù)的人才，有超過4億的中產(chǎn)。

（二）我國出臺了各項(xiàng)政策，為實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！北ｑ{護(hù)航

自今年伊始至今，中央已經(jīng)出臺了8個(gè)方面90項(xiàng)措施。其積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，向市場釋放大量向好的信息。今年我國發(fā)行抗疫特別國債1萬億元，赤字規(guī)模約3.76萬億元，地方政府專項(xiàng)債券3.75萬億元，意味著推出一個(gè)約8.5萬億元的財(cái)政政策大包。同時(shí)，通過減稅降費(fèi)的方式，為企業(yè)減負(fù)超過2.5萬億元。降低工商業(yè)電價(jià)5%，寬帶和專線平均資費(fèi)降低15%，減免國有房產(chǎn)租金。要求大型商業(yè)銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速要高于40%以上。央行宣布7月1日起下調(diào)再貸款、再貼現(xiàn)利率25-50個(gè)基點(diǎn)。同時(shí)央行下一步還可能通過降低中期貸款便利利率來引導(dǎo)貸款基礎(chǔ)利率進(jìn)一步下行，以確保金融體系向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利1.5萬億元。政府提出要放水養(yǎng)魚，就要真金白銀地投入到企業(yè)中去，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。這就是確保實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！钡闹贫缺Ｕ稀?/p>

（三）從需求和投資兩方面促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！?/h3>

國內(nèi)有效需求不足是我國近年來的一個(gè)困擾經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問題，如何擴(kuò)大有效需求，實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六保”也是當(dāng)前亟待解決的問題。當(dāng)有效需求不足時(shí)，直接的后果就是企業(yè)訂單下降，從而使企業(yè)發(fā)生流動(dòng)性困難，進(jìn)而引發(fā)企業(yè)債務(wù)危機(jī)，大量的企業(yè)債務(wù)危機(jī)必然導(dǎo)致銀行業(yè)的危機(jī)，而一旦發(fā)生金融危機(jī)，則會波及整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系，致使整個(gè)系統(tǒng)的震蕩。中央提出擴(kuò)大內(nèi)需，一方面是指擴(kuò)大居民消費(fèi)，從短期來看可以通過一些刺激性的措施來拉動(dòng)消費(fèi)，比如財(cái)政部、國家稅務(wù)務(wù)總局、工信部又聯(lián)合發(fā)文促進(jìn)汽車消費(fèi)，自2021年1月1日至2022年12月31日對購置的新能源汽車免征車輛購置稅。另一方面，指擴(kuò)大公共消費(fèi)，今年我國會加大對科學(xué)、文化教育、衛(wèi)生保健、環(huán)境保護(hù)、城市公用事業(yè)和各種生活服務(wù)等方面的公共消費(fèi)，來補(bǔ)齊短板，促進(jìn)社會發(fā)展。同時(shí)我們提出了穩(wěn)投資來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。今年我國的投資主要是投向既促消費(fèi)惠民生又調(diào)結(jié)構(gòu)增后勁的“兩新一重”建設(shè)，主要是：加強(qiáng)新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展新一代信息網(wǎng)絡(luò)，拓展5G應(yīng)用，建設(shè)充電樁，推廣新能源汽車等。

（四）以重大項(xiàng)目為導(dǎo)向，切實(shí)落實(shí)“六穩(wěn)”“六保”

重大項(xiàng)目具有很強(qiáng)的牽引和促進(jìn)作用。比如重大水利工程，每投資1000億元就可帶動(dòng)GDP增長0.15個(gè)百分點(diǎn)、新增就業(yè)崗位49萬人。再比如重大石油化工項(xiàng)目，它本身產(chǎn)業(yè)鏈條就很長，上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)較多，帶動(dòng)能力相對來說就很強(qiáng)，吸納的就業(yè)就會增多。相同的，房地產(chǎn)行業(yè)也具有這個(gè)特點(diǎn)。根據(jù)以往的數(shù)據(jù)顯示，房地產(chǎn)開發(fā)投資占到我國固定資產(chǎn)投資的四分之一左右，而每年房地產(chǎn)業(yè)對國家GDP的貢獻(xiàn)率在兩到三個(gè)百分點(diǎn)之間。在“房子是用來住的”的前提下，要大力發(fā)展房屋租賃市場，加大城市老舊小區(qū)的改造，今年新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)3.9萬個(gè)，同時(shí)要推動(dòng)完成1億非戶籍人口在城市落戶的目標(biāo),支持100個(gè)左右的縣和縣級市開展縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范，在自愿原則的基礎(chǔ)上使一部分農(nóng)村人口納入到城市低保中來。

（五）充分發(fā)揮中小微企業(yè)作用，促進(jìn)“六穩(wěn)”“六?！?/h3>

2018年11月1日習(xí)近平總書記《在民營企業(yè)座談會上的講話》提出了關(guān)于“民營企業(yè)和民營企業(yè)家是自己人”的重要論述，今年4月11日中央政治局會議作出“支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)”等最新決策，都強(qiáng)調(diào)了民營經(jīng)濟(jì)在實(shí)現(xiàn)“六穩(wěn)”“六?！敝械木薮笞饔?。中小微企業(yè)是吸納就業(yè)的最有效途徑，穩(wěn)就業(yè)就是穩(wěn)民生，保就業(yè)就是保底線。中小微企業(yè)是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的重要組成部分，是最活躍的市場主體，保住這些企業(yè)才能保住經(jīng)濟(jì)的根本。今年，我國政府從財(cái)政稅收等方面給予了中小微企業(yè)力度空前的支持。但是，企業(yè)要生存要發(fā)展，最根本的是產(chǎn)品有銷路、服務(wù)有客戶。所以創(chuàng)造企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的大環(huán)境，給生產(chǎn)者消費(fèi)者創(chuàng)造合理的預(yù)期，才是最終的著力點(diǎn)?？傊?，“六穩(wěn)”“六?！笔谴_保我國經(jīng)濟(jì)渡過難關(guān)的基礎(chǔ)和底線，各級政府、機(jī)構(gòu)和企業(yè)要團(tuán)結(jié)一心，迎難而上，攻堅(jiān)克難，堅(jiān)決實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，為十四五規(guī)劃打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

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