錢(qián)續(xù)

（甘肅省榆中縣畜牧水產(chǎn)技術(shù)推廣中心 730100）

榆中縣位于蘭州市的東大門(mén),是蘭州市肉蛋奶的重要生產(chǎn)基地縣。近年來(lái),榆中縣畜牧業(yè)緊緊圍繞“提質(zhì)增效” 的工作目標(biāo),以推進(jìn)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線,以標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè)和養(yǎng)殖科技培訓(xùn)為重點(diǎn),狠抓新品種、新技術(shù)的示范推廣,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和肉蛋奶的有效供給。為促進(jìn)全縣畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,進(jìn)一步豐富城鄉(xiāng)人民的菜籃子工程,必須高度重視解決制約發(fā)展的瓶頸問(wèn)題,努力提升榆中縣畜牧業(yè)科技發(fā)展水平。

1 畜牧業(yè)現(xiàn)狀

2019 年,榆中縣畜牧業(yè)在國(guó)家、省、市一系列政策扶持下,以發(fā)展肉羊、肉牛、生豬為突破口,大力扶持發(fā)展畜牧龍頭企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),形成了以規(guī)模養(yǎng)殖為主,特色養(yǎng)殖齊頭并進(jìn)的格局。全年向畜牧龍頭企業(yè)注入扶持資金2134 萬(wàn)元,其中,向榆中芳美肉牛養(yǎng)殖專業(yè)合作社等11 家畜牧龍頭企業(yè)注入產(chǎn)業(yè)扶貧資金1754 萬(wàn)元,幫帶鏈接建檔立卡貧困戶746戶；向榆中嘉鴻養(yǎng)殖專業(yè)合作社等42 家草食畜養(yǎng)殖企業(yè)注入國(guó)家“糧改飼” 項(xiàng)目資金380 萬(wàn)元,通過(guò)這些企業(yè)幫帶鏈接建檔立卡貧困戶450 戶。引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶發(fā)展舍飼養(yǎng)殖,向落實(shí)禁牧和草畜平衡措施的41984 農(nóng)戶發(fā)放草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)資金760 萬(wàn)元,實(shí)現(xiàn)了減畜不減收的既定目標(biāo)。舉辦豬、雞、牛、羊、魚(yú)養(yǎng)殖及牧草種植技術(shù)培訓(xùn)班28 期,培訓(xùn)養(yǎng)殖農(nóng)民4800 人(次)。推廣種植奧玉5102 青貯玉米、日本飼用高粱、燕麥草、WL363HQ 苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草2.1 萬(wàn)畝。持續(xù)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)創(chuàng)建活動(dòng),新改擴(kuò)建規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)30 個(gè),使全縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到600 家,其中國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)7 個(gè),省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)9個(gè),市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)20 個(gè),縣級(jí)龍頭企業(yè)10 個(gè),市級(jí)龍頭企業(yè)6 個(gè)。特色養(yǎng)殖主要有肉驢、非洲鴕鳥(niǎo)、大雁、藍(lán)鳳凰、鵪鶉、藏香豬、南美白對(duì)蝦、泥鰍、河蟹等。面對(duì)非洲豬瘟疫情威脅,縣鄉(xiāng)村各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)和專業(yè)技術(shù)人員眾志成城,嚴(yán)防死守,取得了非瘟防控阻擊戰(zhàn)的勝利。全年各類畜禽飼養(yǎng)量265 萬(wàn)頭（只）,肉蛋奶總產(chǎn)量3.72 萬(wàn)t,分別占全市的35.3%和24.8%。出塘商品魚(yú)150t。

2 存在的問(wèn)題

總體上看,榆中縣畜牧業(yè)正處于爬坡關(guān)鍵期,最大的問(wèn)題是發(fā)展速度、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量和效益不同步,最大的風(fēng)險(xiǎn)是市場(chǎng)波動(dòng)和疫病風(fēng)險(xiǎn)。主要存在8 方面的問(wèn)題。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，裝備落后

一些養(yǎng)殖場(chǎng)在圈舍、環(huán)境、消毒設(shè)施、飼料加工、糞污處理設(shè)施、凈污道分設(shè)、門(mén)禁制度等方面存在許多問(wèn)題,制約了養(yǎng)殖業(yè)向高水平高質(zhì)量發(fā)展；一些必備的先進(jìn)機(jī)械設(shè)施未能配置,尤其是全日糧混合機(jī)（TMR）,僅部分養(yǎng)殖場(chǎng)有配備,大部分養(yǎng)殖場(chǎng)因資金原因未配置。

2.2 新品種、新技術(shù)引進(jìn)投入不足

在養(yǎng)殖科技推廣方面,因縣級(jí)財(cái)政困難,無(wú)力投入經(jīng)費(fèi),僅僅依靠申報(bào)市縣科技部門(mén)項(xiàng)目支撐,致使新品種、新技術(shù)無(wú)法在大范圍內(nèi)推廣。

2.3 政策性扶持資金覆蓋面窄，引發(fā)的矛盾多

主管部門(mén)把國(guó)家和省市的一些政策性扶持項(xiàng)目資金只分配到個(gè)別規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng),而占很大比重的中小規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)多年無(wú)法享受政府的扶持資金,對(duì)此意見(jiàn)大。

2.4 畜禽糞污治理欠賬大，引發(fā)的問(wèn)題多

大部分養(yǎng)殖場(chǎng)缺乏糞污處理設(shè)施,畜禽糞污引發(fā)的環(huán)境污染問(wèn)題愈來(lái)愈多,全年處理的畜禽糞污污染投訴案件21 起。因此,實(shí)現(xiàn)畜禽糞污的減量化排放、無(wú)害化處理和資源化利用,還有很多艱苦細(xì)致的工作要做。

2.5 養(yǎng)殖用地緊張，限制了進(jìn)一步發(fā)展

近年來(lái),有意向投資養(yǎng)殖的企業(yè)和個(gè)人越來(lái)越多,最后都因無(wú)養(yǎng)殖用地或土地手續(xù)審批困難而不得不放棄投資,在一定程度上影響了全縣養(yǎng)殖業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.6 人畜共患病風(fēng)險(xiǎn)增大

隨著全縣養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大,給動(dòng)物防疫人員帶來(lái)的工作壓力也越來(lái)越大,為了完成重大動(dòng)物疫病,特別是人畜共患病的免疫,從業(yè)人員頻繁的與畜禽接觸,使他們感染布病等人畜共患病的風(fēng)險(xiǎn)加大。

2.7 畜牧支撐體系建設(shè)不健全

因機(jī)構(gòu)改革,撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站；近年來(lái),通過(guò)畜牧獸醫(yī)途徑招考進(jìn)來(lái)的人員,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府大多從事其他工作,甚至轉(zhuǎn)行,專業(yè)從事畜牧獸醫(yī)工作的人員少之又少。

2.8 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全仍需進(jìn)一步加強(qiáng)

目前,影響全縣畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的因素主要是動(dòng)物疫病和有毒有害物質(zhì)殘留,這是制約畜產(chǎn)品在更高層次、更大范圍發(fā)展的瓶頸。尤其是重大動(dòng)物疫的防控任務(wù)重、難度大。

3 對(duì)策和建議

借鑒省內(nèi)外畜禽養(yǎng)殖地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn),充分利用榆中縣的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和飼草料資源,緊密結(jié)合全縣3 類不同地區(qū)的自然條件,確定適宜的養(yǎng)殖對(duì)象和發(fā)展目標(biāo),在生產(chǎn)方式上,大力發(fā)展以農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖為基礎(chǔ)、適度規(guī)模為主導(dǎo)、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)養(yǎng)殖模式；在發(fā)展方向上,面向縣內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng),堅(jiān)持走外向型畜牧經(jīng)濟(jì)之路；在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上,走龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大,基地發(fā)展規(guī)范有序、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)形式創(chuàng)新的發(fā)展路子。通過(guò)提高畜牧業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化程度,實(shí)現(xiàn)全縣畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的同步增長(zhǎng)。

3.1 加強(qiáng)推廣隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)縣、鄉(xiāng)兩級(jí)技術(shù)推廣專業(yè)力量

針對(duì)目前縣級(jí)推廣人員（僅有10 人）偏少、鄉(xiāng)級(jí)無(wú)推廣機(jī)構(gòu)和人員、無(wú)推廣經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)狀,建議編委和人事部門(mén)適當(dāng)增加縣級(jí)畜牧推廣機(jī)構(gòu)人員編制,恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站機(jī)構(gòu),每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站配備不少于3 人,讓這些年以充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)人員名義招錄進(jìn)來(lái)的大學(xué)生回歸專業(yè)崗位,讓他們學(xué)以致用,充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù),努力建立一支功能完善、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、保障有力、精干高效的畜牧技術(shù)推廣隊(duì)伍,并將縣、鄉(xiāng)畜牧技術(shù)推廣經(jīng)費(fèi)納入縣財(cái)政預(yù)算。

3.2 加強(qiáng)政策資金扶持，引導(dǎo)養(yǎng)殖企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、生態(tài)化經(jīng)營(yíng)邁進(jìn)

（1）在良種繁育、技術(shù)推廣上下功夫。全縣除奶牛配種已實(shí)現(xiàn)凍精人工授配外,生豬、肉牛、肉羊良種繁育水平還不高,需提高改良繁育水平。

（2）在技術(shù)做新、規(guī)模做大、示范作用做強(qiáng)上下功夫。建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化,科技含量高的示范基地,引進(jìn)優(yōu)良品種,推廣先進(jìn)的養(yǎng)殖技術(shù),加快推廣尾菜飼料化利用技術(shù)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)牧草種植,做大做強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)。

（3）要積極推廣無(wú)抗養(yǎng)殖技術(shù),以高品質(zhì)的畜產(chǎn)品贏得高端消費(fèi)市場(chǎng)。

3.3 發(fā)展壯大龍頭企業(yè)，進(jìn)一步完善龍頭企業(yè)鏈接幫帶機(jī)制

由于目前全縣農(nóng)村農(nóng)民數(shù)量不斷減少,新生力量外出打工,從事農(nóng)業(yè)特別是養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民年齡老化和小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重,綜合素質(zhì)低下,接受新生事物能力和動(dòng)力不足,加上畜牧行業(yè)弱勢(shì)突出,行業(yè)特點(diǎn)臟亂差,新生代從事養(yǎng)殖業(yè)的越來(lái)越少。所以,要引導(dǎo)和扶持芳美、牧鑫、稼鴻等龍頭企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模,提高生產(chǎn)水平,不斷完善龍頭企業(yè)鏈接幫帶農(nóng)戶的有效組織形式,健全利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,共同抗御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)龍頭企業(yè)的帶動(dòng),促進(jìn)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)宏觀層面設(shè)計(jì)，依法治理環(huán)境和面源污染

針對(duì)全縣大部分養(yǎng)殖場(chǎng)戶無(wú)糞尿處理設(shè)施,畜禽糞尿直接排放環(huán)境中,造成周邊環(huán)境臭氣熏天,河流受到污染,投訴案件居高不下的現(xiàn)狀,建議通過(guò)政府牽頭建設(shè)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用與污染治理設(shè)施,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖場(chǎng)有機(jī)廢棄物的減量化、資源化、無(wú)害化,有效減少畜禽養(yǎng)殖廢棄物對(duì)環(huán)境的影響。

3.5 充分發(fā)揮肉牛、肉羊兩個(gè)聯(lián)盟的橋梁和紐帶作用，提升社會(huì)化服務(wù)能力

充分發(fā)揮各類養(yǎng)殖專業(yè)合作組織和榆中縣肉牛產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟、榆中縣肉羊產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟的職能作用,切實(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)流通體系建設(shè),提高生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化水平,打造具有榆中特色的畜禽產(chǎn)品。

3.6 采取多方融資的辦法，解決畜牧業(yè)發(fā)展資金的瓶頸問(wèn)題

一要將國(guó)家關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村小額貸款的政策用好、用足；政府要協(xié)調(diào)金融部門(mén)設(shè)立畜牧業(yè)發(fā)展專項(xiàng)貸款,用于支持畜牧業(yè)發(fā)展。二要利用民間組織或協(xié)會(huì),協(xié)調(diào)各方資金用于畜牧業(yè)生產(chǎn),形成投資主體多元化。三是建議縣政府出臺(tái)扶持畜牧業(yè)發(fā)展的辦法,對(duì)畜牧養(yǎng)殖企業(yè)給予扶持或獎(jiǎng)勵(lì)。