丁雪珍

（安徽省樅陽縣畜牧獸醫(yī)局 246700）

培育和壯大新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體是促進(jìn)畜牧業(yè)變革升級(jí)的必然要求，也是促進(jìn)農(nóng)民有序發(fā)展、提高農(nóng)民收入水平的重要手段。為了解新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀，不斷深化畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。筆者對(duì)全縣新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展現(xiàn)狀以及經(jīng)營中存在的問題進(jìn)行調(diào)查與分析，并提出相關(guān)建議，從而為新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的健康發(fā)展提供參考。

樅陽縣，古稱宗子國、蒲州、蒲城，隸屬于安徽省銅陵市，地處安徽省中南部，長江中下游北岸，大別山之東南麓，北緯31°，東經(jīng)117°。西以白兔湖、菜子湖與桐城市共水；西南與安慶市的宜秀區(qū)和迎江區(qū)相鄰，北與蕪湖市無為縣、合肥市廬江縣兩縣相鄰，東與銅陵郊區(qū)交界，南與池州貴池區(qū)隔江相望[1]。樅陽縣總面積為1473 平方千米，轄19 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1 個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、214 個(gè)行政村（社區(qū)），總?cè)丝?1 萬。樅陽縣屬于北亞熱帶濕潤氣候帶，具有四季分明、陽光充足、熱量充足、降雨充沛、無霜期長等特點(diǎn)，加之擁有便利的交通、豐富的生物資源、先進(jìn)的農(nóng)業(yè)，這些都為新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

1 新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展現(xiàn)狀分析

近年來，在國家和省一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策扶持下，樅陽縣不斷深化農(nóng)村體制機(jī)制改革，始終堅(jiān)持把培育和壯大新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體作為推進(jìn)畜牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要抓手，以養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等為代表的新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體呈現(xiàn)出迅速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，進(jìn)一步夯實(shí)了農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。據(jù)本次調(diào)查初步統(tǒng)計(jì)，目前全縣養(yǎng)殖大戶發(fā)展到94 個(gè)，其中年出欄500 頭以上的生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)62 個(gè)、年出欄50 頭以上的肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)2 個(gè)、年出欄100 只以上的肉羊養(yǎng)殖場(chǎng)7 個(gè)、年存欄2000 只以上的蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)2 個(gè)、年出欄10000 只以上的肉雞養(yǎng)殖場(chǎng)20 個(gè)，全縣累計(jì)創(chuàng)建縣級(jí)示范場(chǎng)42 個(gè)、市級(jí)示范場(chǎng)22 個(gè)、省級(jí)示范場(chǎng)5 個(gè)、部級(jí)示范場(chǎng)1 個(gè)；畜牧業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到72 個(gè)；畜牧業(yè)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展到104 個(gè)；畜牧業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到35 個(gè)，其中省級(jí)龍頭企業(yè)2個(gè)、市級(jí)龍頭企業(yè)16 個(gè)、縣級(jí)龍頭企業(yè)17 個(gè)，共輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)戶就業(yè)增收，較好地發(fā)揮了龍頭作用。

2 新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展制約因素

2.1 土地約束，制約擴(kuò)大規(guī)模

全縣規(guī)模較大且示范能力強(qiáng)的養(yǎng)殖大戶，為逐步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，從而需要更多的土地，但是目前土地供給緊張，用于畜牧業(yè)養(yǎng)殖用地出現(xiàn)有限的情況，這就導(dǎo)致新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體壯大缺乏基礎(chǔ)；加之土地流轉(zhuǎn)期限短，樅陽縣大多數(shù)地方土地流轉(zhuǎn)合同一年一定，很多養(yǎng)殖大戶不愿也不敢對(duì)土地進(jìn)行長期投入，嚴(yán)重影響新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展。

2.2 融資困難，限制發(fā)展步伐

在全縣畜牧業(yè)發(fā)展的過程中，大部分養(yǎng)殖大戶都有擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模和升級(jí)養(yǎng)殖模式的意愿，但他們?nèi)狈Y金投入和政策扶持，同時(shí)存在著貸款融資困難、申請(qǐng)手續(xù)繁雜、社會(huì)資金投入偏少等方面的制約因素，明顯限制了新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展步伐。

2.3 設(shè)施薄弱，專業(yè)人才匱乏

養(yǎng)殖大戶對(duì)新型畜牧業(yè)經(jīng)營的理解不夠深入，無法正確認(rèn)識(shí)新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體是畜牧業(yè)的高度生產(chǎn)力，是畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的骨干力量，也是現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展方向的代表。此外，畜牧生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，機(jī)械化水平低，且75%以上的養(yǎng)殖大戶大多為45 歲以上的農(nóng)民，新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體存在嚴(yán)重的專業(yè)人才匱乏隱患。

2.4 政策滯后，落實(shí)效率不高

近幾年來，國家和省一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策相繼出臺(tái)，有效激發(fā)了農(nóng)民養(yǎng)殖的積極性，對(duì)穩(wěn)定畜牧業(yè)發(fā)展和新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的成長起到了推動(dòng)作用，但在落實(shí)過程中仍然存在諸多問題。如部分扶持政策存在靈活性不夠，銜接不暢現(xiàn)象；政策落實(shí)效率不高，具有一定的時(shí)滯性等。

3 培育新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的建議

3.1 加快土地流轉(zhuǎn)，滿足發(fā)展需求

一是強(qiáng)化政策宣傳。全方位、多渠道地宣傳貫徹《土地承包法》 和《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，以及中央、省、市有關(guān)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的一系列文件精神，讓農(nóng)民了解農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，消除農(nóng)民疑慮，轉(zhuǎn)變思想，自覺自愿參與土地流轉(zhuǎn)。二是完善平臺(tái)體系建設(shè)。健全覆蓋縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)供需交易平臺(tái)，暢通土地流轉(zhuǎn)信息渠道，解決流轉(zhuǎn)信息不對(duì)稱、交易無場(chǎng)所問題，使那些農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城農(nóng)戶和耕種有困難的家庭能夠及時(shí)找到土地流轉(zhuǎn)出路，讓想擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模的畜牧業(yè)經(jīng)營主體及時(shí)找到有土地流轉(zhuǎn)意向的對(duì)象。三是保障養(yǎng)殖用地。在非禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)范圍內(nèi)，相關(guān)部門要靈活運(yùn)用政策，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展畜牧業(yè)，簡化用地程序，提高用地效率。

3.2 加強(qiáng)信貸扶持，緩解融資困難

通過小額信貸可以緩解貧困農(nóng)戶的資金問題，降低農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)信貸的擔(dān)憂，支持個(gè)體發(fā)展，促進(jìn)新型畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，持續(xù)增加農(nóng)民養(yǎng)殖收入[2]。根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r的經(jīng)濟(jì)政策，積極開發(fā)新的畜牧業(yè)，加強(qiáng)開發(fā)階段進(jìn)行科學(xué)計(jì)劃，并合理布局開發(fā)模塊，發(fā)展新型畜牧產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)畜牧養(yǎng)殖收入的增加。積極探索信貸基金，并支援貧困養(yǎng)殖戶緩解產(chǎn)業(yè)的開發(fā)模式，依據(jù)地區(qū)具備的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，支持新型畜牧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，緩解畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的融資困難，為畜牧養(yǎng)殖經(jīng)濟(jì)的有效增長而提供支撐[3]。

3.3 積極培育引導(dǎo)，壯大發(fā)展力量

一是加快培育畜牧業(yè)經(jīng)營主體。鼓勵(lì)發(fā)展新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體，充分利用當(dāng)?shù)氐挠欣Y源，積極開發(fā)特色畜牧產(chǎn)業(yè)，打造一批具有地方特色的畜牧品牌，如樅陽縣禽業(yè)有限責(zé)任公司“白蕩湖” 牌咸鴨蛋、安徽翠平生態(tài)農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司“黃公山” 牌樅陽黑豬等；積極培育畜牧業(yè)龍頭企業(yè)，帶動(dòng)與支援周邊小型畜牧養(yǎng)殖行業(yè)，縮小養(yǎng)殖差距，明確龍頭企業(yè)的開發(fā)目標(biāo)。二是積極培養(yǎng)畜牧業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。開展新型畜牧經(jīng)營主體帶頭人輪訓(xùn)計(jì)劃，加強(qiáng)科技文化培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的畜牧業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民。三是拓寬畜牧產(chǎn)品的銷售渠道。開發(fā)大規(guī)模高質(zhì)量的客戶，提高畜牧產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值，為畜牧農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量提高而努力。此外，利用互聯(lián)網(wǎng)的便利性，以及電子商務(wù)交易的廣泛性，拓寬交易范圍，積極宣傳當(dāng)?shù)氐奶厣滦托竽廉a(chǎn)業(yè)[4]。

3.4 加大政策扶持，提高發(fā)展效率

一是加大項(xiàng)目爭取力度。由于樅陽縣當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳統(tǒng)的分散畜牧業(yè)生產(chǎn)模式，很難確保畜牧產(chǎn)品的產(chǎn)量和數(shù)量，也不可能形成高質(zhì)量的畜牧農(nóng)產(chǎn)品品牌。因此，積極促進(jìn)農(nóng)民成立新型專業(yè)養(yǎng)殖合作社，獨(dú)立組織中等規(guī)模的養(yǎng)殖團(tuán)體，積極申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施是實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)匦滦托竽廉a(chǎn)業(yè)化的重要手段，從而幫助困難家庭增加收入，提高生活水平[5,6]。二是加大政策扶持。落實(shí)好對(duì)新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持力度，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，對(duì)有一定經(jīng)營規(guī)模的養(yǎng)殖大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)等畜牧業(yè)經(jīng)營主體給予資金扶持，提高政策效率。三是加強(qiáng)服務(wù)力度。以實(shí)施基層農(nóng)技推廣補(bǔ)助項(xiàng)目為抓手，落實(shí)技術(shù)指導(dǎo)員包村聯(lián)戶制度，對(duì)畜牧業(yè)經(jīng)營主體開展貼身服務(wù)，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)效。

4 小結(jié)

新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展可以有效幫助縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過依靠創(chuàng)新的商業(yè)模式和優(yōu)質(zhì)的社會(huì)服務(wù)，增加全縣畜牧養(yǎng)殖效益。當(dāng)?shù)卣c相關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體的重點(diǎn)扶持，充分發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)扶貧中的作用。此外，還要加強(qiáng)畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)補(bǔ)充“新鮮血液”，為新型畜牧業(yè)經(jīng)營主體提供技術(shù)支撐[7]。