鄧蓉蓉 楊翠華 紀雯雯 何斌 劉志偉 陳瓊乖

（1，湖北省宜昌市夷陵區(qū)動物疫病預防控制中心 443100；2，武漢市農(nóng)業(yè)科學院畜牧獸醫(yī)研究所 430000；3，湖北省武漢市動物疫病預防控制中心 430014；4，湖北省夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)技術推廣中心黃花鎮(zhèn)分中心 443100）

隨著人民生活水平的不斷提高，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中所占比值越來越重，畜牧獸醫(yī)隊伍的作用越來越大。但在畜牧業(yè)不斷發(fā)展壯大的過程中，畜禽疾病仍然是制約畜牧業(yè)健康發(fā)展的一個重要因素。而基層畜牧獸醫(yī)隊伍是畜牧獸醫(yī)工作的直接參與者，承擔著畜牧獸醫(yī)相關技術推廣和動物疫病防控工作，在產(chǎn)業(yè)扶貧、助民增收、公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮著重要作用。但隨著夷陵區(qū)近年來畜牧業(yè)的快速發(fā)展，畜牧獸醫(yī)人才隊伍建設中存在的問題逐漸凸顯，在一定程度上影響了夷陵區(qū)畜牧業(yè)的健康發(fā)展。因此，加快夷陵區(qū)畜牧獸醫(yī)人才隊伍建設，完善畜牧獸醫(yī)人才構建機制尤為重要[1]。

1 當前現(xiàn)狀

1.1 區(qū)級機構

夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局是區(qū)政府工作部門，為正科級單位，2019 年5 月區(qū)畜牧獸醫(yī)局進行了體制改革，區(qū)畜牧獸醫(yī)局（區(qū)防治重大動物疫病指揮部辦公室） 的行政職能劃入?yún)^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，更名為區(qū)畜牧獸醫(yī)服務中心。由區(qū)農(nóng)業(yè)局管理的事業(yè)單位調(diào)整為區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局所屬事業(yè)單位，承擔全區(qū)畜牧獸醫(yī)行政管理職能，其中包括3 個二級單位，分別是區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督局（副科級）、區(qū)動物疫病預防控制中心、區(qū)畜牧技術推廣站。

3 個二級單位共核定人員編制54 人，實際在職在編47 人，其中區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督局32 人、區(qū)動物疫病預防控制中心8 人、區(qū)畜牧技術推廣站7 人。年齡結構上35 歲以上的有35 人，占74.5%；35 歲以下的有12 人，占25.6%。文化結構上研究生有9 人，占16.67%；本科生有17 人，占36.17%；?？粕皩＜家韵掠?1 人，占44.68%。職稱結構上高級職稱有7 人，占14.89%；中級職稱有35 人，占74.47%；初級及以下有5 人，占10.64%。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構

全區(qū)現(xiàn)有13 個農(nóng)業(yè)技術推廣中心各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心機構，其中12 個農(nóng)業(yè)技術推廣中心各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分中心，1 個東城試驗區(qū)農(nóng)技分中心?，F(xiàn)有在職人員27 人。35 歲以下的有5 人，占18.5%；35 歲以上的22 人，占81.4%；大學本科有9 人，占33.3%；?？朴?3 人，占48%；中專及以下有5 人，占18.5%。

全區(qū)村動物防疫人員共176 名，其中大專以上學歷10 人，占5.6%；中專（或高中） 以上學歷96 人，占54.5%；初中及以下70 人，占39.8%；具有中級職稱3 人。畜牧獸醫(yī)專業(yè)人員58 人，占24%，其他人員均通過“傳幫帶” 形式從事畜牧獸醫(yī)工作，沒有經(jīng)過系統(tǒng)專業(yè)技術培訓。全區(qū)176 名防疫員中，50歲以上70 人（60 歲以上17 人），占39.7%。

2 存在的主要問題

2.1 從業(yè)人員綜合素質(zhì)參差不齊

一是基層專業(yè)技術人員知識更新緩慢。大多數(shù)從業(yè)人員踏入工作崗位以后，長期扎根于基層，對新技術新知識的學習不夠，缺乏系統(tǒng)培訓和提升的機會，導致知識結構不完善、老舊，很難滿足當前畜牧業(yè)快速發(fā)展對畜牧獸醫(yī)技術人才的需求。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)級專業(yè)技術人員學歷偏低，專業(yè)知識理論水平不高，專業(yè)技術水平低，服務能力不強。面對當前動物疫病防控多數(shù)憑經(jīng)驗辦事，工作方法簡單粗放，效果差。部分老同志年老體弱，雖具有一定的基層工作經(jīng)驗，但思想觀念比較保守，接受新知識能力不強，無法滿足新形勢下畜牧業(yè)發(fā)展對從業(yè)人員的要求。年輕同志的理論知識和專業(yè)水平較好，但基層工作經(jīng)驗不足，不善于與老百姓溝通，缺乏吃苦精神，很難適應工作需要[2]。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級管理體制還需完善

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心與畜牧獸醫(yī)部門承擔的職責任務不相適應。2007 年轉制后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心，單位性質(zhì)被確定為經(jīng)濟實體或中介組織，在實際工作中實行的是財政撥款，“以錢養(yǎng)事” 合同管理式公益性服務，行政上屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領導，業(yè)務上屬于區(qū)局指導，人事關系上屬于區(qū)人社局代理，經(jīng)費保障上由區(qū)綜改辦考核兌現(xiàn)落實。長期以來，形成多頭管理難管理狀態(tài)。2018 年實行了全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心體制改革，目前是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心和農(nóng)業(yè)技術推廣中心合并，人事關系全部歸靠夷陵區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，雖然體制變化，但最終還是按照以前模式運轉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心這塊人員少，重工作布置，輕人員教育管理。沒有把管人與管事很好地結合起來，對個人政治待遇和經(jīng)濟待遇等方面關心少，而且在改革初期，工作缺乏主動性、積極性、創(chuàng)造性和靈活性，整個隊伍進取精神不強。

2.3 人才斷檔現(xiàn)象嚴重

由于行業(yè)形象一直不高、工作艱苦、待遇較低，畜牧獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生不愿意從事畜牧獸醫(yī)工作，轉而從事其他行業(yè)，導致畜牧獸醫(yī)人才隊伍后續(xù)力量嚴重不足，出現(xiàn)新老斷層，難以適應現(xiàn)代化畜牧業(yè)的發(fā)展。目前基層畜牧獸醫(yī)服務中心還存在缺員情況，畜牧獸醫(yī)隊伍青黃不接的問題凸顯出來，專業(yè)技術人員亟待充實[3]。

2.4 管理服務缺乏具體措施

管理和服務工作相對滯后，缺乏相應的培養(yǎng)、使用機制。畜牧獸醫(yī)人才培訓與使用脫鉤，導致人才利用率不高，出現(xiàn)人才短缺和浪費現(xiàn)象，影響從業(yè)人員的積極性。大部分獸醫(yī)從業(yè)人員文化素質(zhì)偏低，特別是36 歲以上的從業(yè)人員。部分從業(yè)人員進入畜牧獸醫(yī)行業(yè)只為謀求一份工作，雖然在長期實踐中獲得了一些經(jīng)驗，但對科學防疫和復雜疫病防治顯得無能為力了。而受過專業(yè)培訓的35 歲以下的從業(yè)人員都選擇在縣級單位工作，不愿深入基層與一線服務群眾，造成基層畜牧獸醫(yī)專業(yè)人才嚴重缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級防疫人員缺口嚴重，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜禽疾病的堵、防、檢、控等工作無法落實[4]。

2.5 推薦選拔缺乏廣泛性

有計劃、有組織、有意識地深層次開發(fā)還不夠，特別是對合格的畜牧獸醫(yī)人才的選擇標準、范圍界定不夠準確，選拔面相對較窄。在一定程度上存在條塊分割、各自為政的局面，沒有形成合力。

3 加強畜牧獸醫(yī)人才隊伍建設的策略

3.1 加強對基層畜牧獸醫(yī)隊伍的組織領導

基層畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員是畜牧獸醫(yī)的重要力量。要把基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設作為目前基層畜牧獸醫(yī)體系建設的一項重要工作，放到重要位置，列入關鍵議事日程，切實加強領導，長期堅持。制定并落實當?shù)鼗鶎有竽莲F醫(yī)隊伍建設方案，有計劃、有步驟的全力推進。同時，將基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設作為考核畜牧獸醫(yī)體制改革工作和重大動物疫病防控措施落實的一項重要指標，進行逐級考核[5,6]。

3.2 培養(yǎng)優(yōu)化人才成長環(huán)境

持續(xù)加強畜牧獸醫(yī)人才管理，選拔對口人才到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心工作，降低非專業(yè)人員進入專業(yè)技術部門的比例。完善畜牧獸醫(yī)隊伍選人、用人機制。把人才作為第一資源，嚴格落實人才強牧的方針。堅持德才兼?zhèn)溥x人用人標準，重點抓好人才引進，優(yōu)化隊伍年齡層次，強化專業(yè)知識學習，提高服務現(xiàn)代畜牧業(yè)的能力。同時，做好畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員晉升工作，嚴格落實職稱評審相關政策，加強職稱評定力度，適當增加各層級畜牧獸醫(yī)專業(yè)技術人員的名額，進一步改善基層專業(yè)技術人員職稱評審工作，確保專業(yè)人才隊伍的穩(wěn)定性[7]。

3.3 加強技術交流和技能培訓

畜牧獸醫(yī)工作政策性強、任務重、要求高、涉及面廣，為滿足畜牧業(yè)快速發(fā)展的要求，切實加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設，必須重視從業(yè)人員的繼續(xù)教育與培訓工作。按照走出去、引進來的方式，定期組織技術干部外出考察，學習好的做法和先進經(jīng)驗，并在實際工作中加以推廣和應用。定期選派年輕從業(yè)人員到行業(yè)內(nèi)龍頭企業(yè)學習，努力提高自身解決問題的能力，幫助企業(yè)解決亟須解決的難題。加強與相關部門的交流與合作，互通信息，開闊眼界，更新觀念，提升能力，以便滿足畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展的需要。

畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員要切實做到理想信念常錘煉，理論學習常灌輸，道德品質(zhì)常培育，強化畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員政治上的成熟。在經(jīng)常性專業(yè)培訓上，要改變畜牧獸醫(yī)隊伍專業(yè)素養(yǎng)偏低的狀況，通過專題研究、集中學習、函授等方式開展一系列培訓，不斷更新畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的知識結構，掌握新知識、新技能，不斷提高畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的工作能力。同時，制定獎勵措施和優(yōu)惠政策，鼓勵執(zhí)法人員參加高等院校的專題研究和專業(yè)深造，逐步提升從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)。