孫熔，葛亞東，許春艷

（海門市氣象局，江蘇 南通 226100）

《漢書》言：“農(nóng)，天下之大本。”習(xí)近平在2017年中央農(nóng)村工作會議中指出：“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大提出的一項重大戰(zhàn)略。沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就沒有整個國家現(xiàn)代化”。近年來隨著全球氣候變暖，極端天氣呈現(xiàn)多發(fā)、頻發(fā)態(tài)勢，“破記錄”現(xiàn)象日趨頻繁，面對新時代新需求，氣象部門以氣象現(xiàn)代化為抓手，圍繞智慧高效、精準(zhǔn)集約，堅持趨利與避害并舉，建設(shè)以農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署，立足“三農(nóng)”、精準(zhǔn)發(fā)力，充分發(fā)揮氣象在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的趨利避害作用，促進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)穩(wěn)固、農(nóng)村和諧穩(wěn)定、農(nóng)民安居樂業(yè)。

1 氣象現(xiàn)代化契合鄉(xiāng)村振興目標(biāo)

按照黨的十九大提出的決勝全面建成小康社會、分兩個階段實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的戰(zhàn)略安排，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)是：“到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步建立”?！暗?035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善”。

《中國氣象局關(guān)于加強氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的意見》提出：“到2020年，要實現(xiàn)氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力明顯提升，建成新一代國家突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布平臺，預(yù)警信息公眾覆蓋率達95%以上，形成覆蓋面廣、針對性強的氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險地圖”?！暗?035年，將推動氣象災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警能力和水平大幅躍升，防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作法治化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平顯著提高。氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力、全球氣象災(zāi)害治理的中國貢獻力和影響力，將達到世界領(lǐng)先水平，與基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)”。

氣象現(xiàn)代化的目標(biāo)方針完全契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)任務(wù)，在完善農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，繪制鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)風(fēng)險地圖的同時，著力實現(xiàn)鄉(xiāng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)組織責(zé)任體系全覆蓋、鄉(xiāng)村氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報全覆蓋，實現(xiàn)鄉(xiāng)村氣象預(yù)警信息精準(zhǔn)到人，預(yù)警傳播無盲區(qū)、無死角，這些舉措就是對城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化實現(xiàn)的一種解讀，體現(xiàn)了氣象現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段性目標(biāo)的完美契合。

2 氣象現(xiàn)代化契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署

面對全面建成小康社會新征程，迎來中央實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的新使命，落實國家“提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力”“加強農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)”的具體部署，氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作面臨前所未有的良好機遇?，F(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系的部署主要概況為氣象為農(nóng)服務(wù)從單一供給主體向多元供給主體轉(zhuǎn)型，從部門單項防災(zāi)減災(zāi)向部門間協(xié)同合作的綜合防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)型，從提供氣象信息服務(wù)為主向依法履行公共氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)職能并重轉(zhuǎn)型。

2.1 堅持公共氣象發(fā)展方向，從單一供給主體向多元供給主體轉(zhuǎn)型

建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，必須堅持“公”的發(fā)展定位，把服務(wù)“三農(nóng)”作為氣象部門的基本職責(zé)，始終堅持公共氣象發(fā)展方向，堅持將氣象為農(nóng)服務(wù)作為重中之重的戰(zhàn)略定位，完成好氣象為農(nóng)服務(wù)核心技術(shù)突破、基礎(chǔ)和基層建設(shè)、服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革三大攻堅任務(wù)，發(fā)展以智慧氣象為目標(biāo)的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式。以基層氣象災(zāi)害預(yù)警傳播功能標(biāo)準(zhǔn)化配置工作為契機，逐漸形成基層政府輻射社會的氣象為農(nóng)服務(wù)新模式，引導(dǎo)社會企業(yè)、社會組織、社會公眾參與其中，實現(xiàn)從單一供給主體向多元供給主體轉(zhuǎn)型。

2.2 以“三農(nóng)”需求為牽引，向協(xié)同合作的綜合防災(zāi)減災(zāi)轉(zhuǎn)型

建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，必須突出“三農(nóng)”發(fā)展需求，以“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！睘榭傄?，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)文明、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和綜合防災(zāi)減災(zāi)對氣象服務(wù)的需求為牽引，推進與政府各部門聯(lián)動，樹立融合發(fā)展思維，推動氣象服務(wù)向“三農(nóng)”各領(lǐng)域加速融合，推動氣象數(shù)據(jù)和技術(shù)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”、新一代信息技術(shù)加速融合，最大程度提高氣象服務(wù)減損增效的疊加效應(yīng)。堅持“多站合一、一站多用”的原則，建立健全基層氣象服務(wù)機構(gòu)工作責(zé)任制度、崗位制度，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)氣象工作站、鄉(xiāng)村氣象信息服務(wù)站的融入式發(fā)展。

2.3 秉持創(chuàng)新發(fā)展理念，促進職能轉(zhuǎn)型

建設(shè)現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務(wù)體系，必須秉持創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，推進氣象為農(nóng)服務(wù)技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新，推進氣象為農(nóng)服務(wù)質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。形成“一個中心、兩種主體、三個平臺”的運行模式，將依法履行公共氣象服務(wù)和氣象防災(zāi)減災(zāi)協(xié)同并重。

“一個中心”即以應(yīng)急管理部門牽頭，氣象部門管理的突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心，統(tǒng)籌管控預(yù)警信息發(fā)布，著力于提升基層氣象災(zāi)害預(yù)警服務(wù)能力，提升智慧氣象服務(wù)能力，提升氣象防災(zāi)減災(zāi)科普能力與水平，高質(zhì)量做好氣象為農(nóng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。“兩種主體”即氣象信息傳播者和接收者，兩者角色相互交融，互相成全，據(jù)統(tǒng)計，現(xiàn)代化農(nóng)事生產(chǎn)在氣象現(xiàn)代化指導(dǎo)下已經(jīng)有效減少受災(zāi)耗損，但由于農(nóng)村地區(qū)面廣人稀，大量駐村居民對氣象災(zāi)害關(guān)注度不高或者不主動運用現(xiàn)代化科技手段去獲知天氣信息，導(dǎo)致氣象災(zāi)害預(yù)警信息在區(qū)鎮(zhèn)—村兩級傳播不暢，大量可避免的農(nóng)業(yè)損失常常為辛苦的勞作畫上不圓滿的句號。因此建立健全氣象災(zāi)害預(yù)警信息傳播機制、反饋機制和監(jiān)督機制將會成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系進程中不可或缺的一項舉措。“三個平臺”即氣象精細(xì)化預(yù)報平臺、預(yù)警發(fā)布平臺、氣象預(yù)警傳播平臺，這三個平臺面向的對象是不同，其服務(wù)的內(nèi)容也是不一樣的。氣象精細(xì)化預(yù)報平臺承載對象即氣象部門業(yè)務(wù)能力，完善農(nóng)業(yè)氣象觀測網(wǎng)、提高精細(xì)化預(yù)報準(zhǔn)確率，這是服務(wù)產(chǎn)品制作平臺；預(yù)警發(fā)布平臺承載對象即應(yīng)急管理部門應(yīng)急處置能力，預(yù)警發(fā)布的時效性和有效性就成為判定此項工作的一個標(biāo)準(zhǔn)，這是產(chǎn)品發(fā)布平臺；氣象預(yù)警傳播平臺承載對象即覆蓋省市縣—村（社區(qū)）的基層氣象災(zāi)害預(yù)警傳播體系，這個平臺沒有具體定義，可以不局限于形式，它包括廣泛應(yīng)用于日常生活的各種交流形式，如面對面、信息、郵件、電話等，在一些邊遠地區(qū)，甚至可以用敲鑼打鼓來提醒，這是傳播接收平臺，也是最為關(guān)鍵的平臺。

3 氣象現(xiàn)代化契合鄉(xiāng)村振興成效

習(xí)近平強調(diào)：“鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興，是‘五位一體’總體布局、‘四個全面’戰(zhàn)略布局在‘三農(nóng)’工作的體現(xiàn)”。

氣象現(xiàn)代化體系以氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系、突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布體系、氣象災(zāi)害風(fēng)險防范體系、組織責(zé)任體系和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系這五大體系為框架，聚焦國家戰(zhàn)略發(fā)展要求、國際先進科技水平、國家改革重大政策舉措和重大工程項目，立足長遠發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展，以期在我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期跟緊隊伍。

3.1 建立監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系

監(jiān)測預(yù)報預(yù)警體系是氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的核心，目前我國已基本建成天基、空基、地基三位一體的氣象災(zāi)害立體監(jiān)測網(wǎng)，今后，這張監(jiān)測網(wǎng)將越織越密，實現(xiàn)對重點區(qū)域主要氣象災(zāi)害的智能感知。目前氣象預(yù)報時效已精細(xì)到10d之內(nèi)，空間分辨率達5km。未來，將進一步建立從分鐘到年的無縫隙、全覆蓋、智能化預(yù)報業(yè)務(wù)，發(fā)展基于位置的全球格點化預(yù)報。近年來氣象部門針對航空、海洋、交通等多領(lǐng)域，建立了影響評估模型和風(fēng)險矩陣，在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)中發(fā)揮著重要作用。今后，將大力發(fā)展基于影響的預(yù)報預(yù)警，為減輕災(zāi)害風(fēng)險打出更多提前量。發(fā)展以用戶為中心、面向全媒體的智慧氣象服務(wù)，實現(xiàn)按需自動推送服務(wù)。

3.2 建立預(yù)警信息發(fā)布體系

同時預(yù)警信息發(fā)布體系和風(fēng)險防范體系就是為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略添磚加瓦的保障之一。近年來，氣象部門在基本實現(xiàn)氣象現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，不斷提升綜合氣象監(jiān)測智能化水平、氣象預(yù)報預(yù)警精細(xì)化水平、氣象綜合防災(zāi)減災(zāi)水平、氣象服務(wù)智慧化能力、氣象服務(wù)重大戰(zhàn)略能力和氣象科技創(chuàng)新能力，就是為了在對生態(tài)文明建設(shè)和鄉(xiāng)村振興建設(shè)保障的基礎(chǔ)上實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合一體化氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程，“把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略這篇大文章做好”。

4 結(jié)語

重農(nóng)固本，乃安民之基。近年來，全國氣象部門深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”的重要論述精神，推動氣象服務(wù)“三農(nóng)”實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、理論創(chuàng)新，健全了農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系和農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系，氣象保障助力糧食產(chǎn)量持續(xù)增加，農(nóng)村民生持續(xù)改善，農(nóng)民實惠持續(xù)增多，為保增長、保民生、保穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。下一步，氣象現(xiàn)代化仍將繼續(xù)助力鄉(xiāng)村振興，為建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化做好基本氣象保障。