孫宇博

（徐州工程學(xué)院管理工程學(xué)院，江蘇 徐州 221008）

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷推進(jìn)，農(nóng)村的環(huán)境治理越來越受到重視。中央1號(hào)文件在2015年已經(jīng)提出“農(nóng)村垃圾治理”問題；“開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)”、“實(shí)現(xiàn) 90%的行政村生活垃圾得到治理”等作為重點(diǎn)內(nèi)容寫入國(guó)家“十三五”規(guī)劃。生活垃圾收運(yùn)物流系統(tǒng)是生活垃圾治理的重要組成部分，垃圾的收運(yùn)費(fèi)用占垃圾處理處置費(fèi)用的40%～50%。近年來，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)物流體系的投資，根據(jù)《中國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，截止2019年末，我國(guó)87.32%的行政村設(shè)有生活垃圾收集點(diǎn)，74.15%的行政村對(duì)生活垃圾進(jìn)行了不同程度的處理，84.21%的行政村開展了村莊整治。我國(guó)18099個(gè)建制鎮(zhèn)擁有生活垃圾中轉(zhuǎn)站32914座（合4934人/座），環(huán)衛(wèi)專用車輛120376臺(tái)（1349人/臺(tái)）；10883個(gè)鄉(xiāng)擁有生活垃圾中轉(zhuǎn)站9678座（2886人/座），環(huán)衛(wèi)專用車輛設(shè)備25020輛（1116人/輛）。農(nóng)村每人擁有垃圾箱數(shù)量為0.57個(gè)，垃圾池和垃圾房數(shù)量分別為0.23個(gè)和0.01個(gè)。但農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)物流的運(yùn)行體系分析表明，農(nóng)村生活垃圾處理遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有達(dá)到政府和公眾預(yù)期的效果。但是，如何提高農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)物流績(jī)效？影響農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)物流系統(tǒng)績(jī)效的主要因素有哪些？政府、相關(guān)部門應(yīng)該從哪些方面努力才能更好地推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾的治理工作？這些問題的解決對(duì)于提高農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)績(jī)效、改善農(nóng)村生活環(huán)境、提高農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)等極其重要的。下面從農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)物流系統(tǒng)的特性、農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)物流系統(tǒng)績(jī)效的主要影響因素進(jìn)行分析，找出各因素之間的相互聯(lián)動(dòng)關(guān)系，究其根源，進(jìn)而為農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)物流系統(tǒng)的優(yōu)化提出有針對(duì)性的建議和策略，以供政府及相關(guān)管理部門參考。

1 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的特性分析

1.1 具有明顯的地區(qū)差異性

目前我國(guó)南北農(nóng)村差異比較明顯，自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口集中程度、生活水平、生活習(xí)慣、生活垃圾成分等的差異，生活垃圾收運(yùn)設(shè)施設(shè)備等資源一般是按行政區(qū)域的劃分來配置的。不同地區(qū)采用不同的垃圾收運(yùn)模式，因此垃圾的回收價(jià)格、收運(yùn)費(fèi)用、收運(yùn)效率等均不盡相同。

1.2 包含諸多因素的復(fù)雜系統(tǒng)

垃圾收運(yùn)系統(tǒng)的基本要素包括：收集模式、運(yùn)輸方案、收運(yùn)設(shè)備技術(shù)、垃圾處理技術(shù)、垃圾處理工藝、垃圾綜合收運(yùn)模式、居民的垃圾收運(yùn)意識(shí)和垃圾管理模式等，每一要素可自成一個(gè)小系統(tǒng)，內(nèi)部包含諸多影響因素。因此，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)物流系統(tǒng)是一個(gè)綜合性復(fù)雜的大系統(tǒng)。

1.3 動(dòng)態(tài)變化顯著

農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)物流系統(tǒng)的運(yùn)行與人口數(shù)量、自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)習(xí)性等因素密切相關(guān)。一個(gè)地區(qū)的人口數(shù)量、居住密集程度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生活水平、生活習(xí)慣、思想觀念、政府政策等都在不斷發(fā)生著變化，從而將帶來生活垃圾的產(chǎn)生量、垃圾成分、垃圾的收集工作量等動(dòng)態(tài)變化，農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)物流系統(tǒng)也應(yīng)相應(yīng)的加以調(diào)整。

2 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)物流系統(tǒng)績(jī)效影響因素分析

影響農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)物流績(jī)效的因素很多，從收運(yùn)物流系統(tǒng)的外部條件可以分為人口狀況、垃圾產(chǎn)出、垃圾收集、垃圾回收、垃圾的運(yùn)輸、垃圾處理等幾個(gè)方面來分析，具體影響因素如表1所示。

表1 垃圾綜合處理系統(tǒng)外部條件及影響因素

2.1 人口條件

主要變量有：人口總量初始值、人口變化量、人口變化率。主要影響農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)物流系統(tǒng)中垃圾產(chǎn)量、民眾易接受程度、居民生活習(xí)慣等，變量之間的關(guān)系式為：

人口增長(zhǎng)量=人口總量×人口變化率

2.2 產(chǎn)出條件

產(chǎn)生的垃圾通過自行投放或清潔人員收集后，再經(jīng)過運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)站中轉(zhuǎn)、以及前期處理等過程進(jìn)入垃圾處理場(chǎng)。影響垃圾產(chǎn)生量的因素有很多，幾個(gè)顯著的因素影響：人口數(shù)量、人口結(jié)構(gòu)、居民的生活方式、居民使用的燃料結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、消費(fèi)水平、居民的生活習(xí)慣、地理位置及氣候條件等，最主要是人口總量。

垃圾產(chǎn)生量=人口總量×人均垃圾產(chǎn)生量。

2.3 收運(yùn)條件

垃圾產(chǎn)生后的收集和回收程度對(duì)垃圾的積存量受收運(yùn)方式、中轉(zhuǎn)站選址、收運(yùn)車輛、收運(yùn)路線、運(yùn)輸距離、收運(yùn)時(shí)間、垃圾收集率和垃圾回收量等因素的影響。影響垃圾回收量主要與垃圾回收價(jià)格有關(guān)，垃圾的收集總量與垃圾的收費(fèi)價(jià)格和居民環(huán)保意識(shí)有關(guān)。如果垃圾回收的市場(chǎng)價(jià)格提高，居民會(huì)將更多的資源垃圾出售給垃圾回收者而不是送到垃圾收集點(diǎn)，提高垃圾的回收利用率，進(jìn)而降低垃圾的收集量；如果垃圾排放的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高，居民會(huì)有意識(shí)的提高自己的回收利用率，以降低垃圾的排放量。

垃圾收集量=垃圾總量×垃圾收集率

3 農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)物流系統(tǒng)優(yōu)化策略

根據(jù)仿真結(jié)果，本文提出以下優(yōu)化策略以政府及相關(guān)部門供參考。

3.1 推行垃圾源頭減量

由于農(nóng)村人口眾多，垃圾產(chǎn)生量巨大，垃圾收運(yùn)工作繁重。政府及相關(guān)部門應(yīng)從源頭做好農(nóng)民的環(huán)保意識(shí)，從垃圾源頭進(jìn)行垃圾的分類收集，減少垃圾的收運(yùn)量和處理難度。特別對(duì)于適合在農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)耕可以消納一部分可生物降解的垃圾，如果皮、菜葉、剩飯等廚余垃圾，通過高溫進(jìn)行生物降解成有機(jī)堆肥，減少垃圾的運(yùn)輸和處理成本，并能變廢為寶，發(fā)展生物質(zhì)能源；對(duì)于可再生資源應(yīng)盡可能回收，鼓勵(lì)企業(yè)加大回收力度，提高利用效率；對(duì)于有毒有害垃圾一定單獨(dú)收集處理，并按照相關(guān)有關(guān)規(guī)定處理。

3.2 建立因地制宜的分類標(biāo)準(zhǔn)

及垃圾種類繁多，如果全部分類處理，可以更加有效地利用垃圾的剩余價(jià)值。但是對(duì)于整體文化水平相對(duì)落后的農(nóng)戶而言，把垃圾細(xì)致的分類是非常困難的。而且分類過多會(huì)使工作繁瑣復(fù)雜，容易讓人產(chǎn)生疲倦，難以推廣。因此，現(xiàn)階段農(nóng)村垃圾分類方式不宜過細(xì)，家庭分類可采用“可制肥垃圾和其他垃圾”兩種分類方式，像廢電池、廢溫度計(jì)、廢燈泡燈管之類的“有毒有害垃圾”，產(chǎn)生量很少，可以由專門的服務(wù)公司一個(gè)季度上門收購(gòu)一次。

3.3 組織各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)

從上到下各級(jí)政府全面抓好農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)治理設(shè)施建設(shè)，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定責(zé)任目標(biāo)表，定工作量、定時(shí)間表、定責(zé)任人，集中人力、財(cái)力、物力推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾治理工作。加快農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，切實(shí)提高垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)能力。

加大資金投入引導(dǎo)社會(huì)資本參與農(nóng)村垃圾治理。鼓勵(lì)采取政府與社會(huì)資本合作等方式將農(nóng)村環(huán)衛(wèi)作業(yè)中經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目推向市場(chǎng)。

加大從中央、省、市、縣各級(jí)財(cái)政在農(nóng)村生活垃圾治理方面的投資力度，按照”渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、形成合力”的要求整合相關(guān)專項(xiàng)資金。

3.4 建立生活垃圾處理收費(fèi)機(jī)制。

各地區(qū)因地制宜，制定鄉(xiāng)村統(tǒng)籌的垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，出臺(tái)農(nóng)村生活垃圾收費(fèi)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，提高征收效率，積極鼓勵(lì)村集體出資和村民繳費(fèi)，引導(dǎo)群眾自愿承擔(dān)義務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任感，推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾市場(chǎng)化運(yùn)作，建立長(zhǎng)效可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，為農(nóng)村生活垃圾處理經(jīng)費(fèi)提供可靠的保障。

3.5 健全長(zhǎng)效村莊保潔機(jī)制

充分發(fā)揮“十戶一體”抱團(tuán)發(fā)展模式作用，完善村級(jí)保潔機(jī)制，納入村規(guī)民約，建立長(zhǎng)效的村莊保潔機(jī)制，成立穩(wěn)定的村莊保潔隊(duì)伍，合理配置保潔員，確保30戶以上的自然村至少配備一名保潔員，劃定保潔責(zé)任區(qū)域，明確保潔員職責(zé)，引導(dǎo)和規(guī)范村民形成良好的生活習(xí)慣。