馬述忠 郭繼文

摘? ?要：數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生了不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要影響，全球經(jīng)濟(jì)治理體系亟須變革以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字政務(wù)和數(shù)字安全在豐富經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、提升貿(mào)易福利、優(yōu)化資本配置、促進(jìn)跨國(guó)協(xié)作、增強(qiáng)信息防護(hù)等方面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理會(huì)帶來(lái)有利影響，但在拉大數(shù)字鴻溝、形成市場(chǎng)壟斷、加重金融排斥、威脅政務(wù)安全、造成理念分歧等方面也會(huì)造成不利影響。與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理在治理議題、治理主體、治理目的和治理邏輯等方面并無(wú)本質(zhì)改變，但在影響因素、國(guó)際格局、側(cè)重領(lǐng)域和治理路徑等方面與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代有所不同。各國(guó)應(yīng)積極轉(zhuǎn)變治理方法、擴(kuò)大治理范圍，本著求同存異的原則，完善規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，倡導(dǎo)多方共建，以推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制不斷完善。

關(guān)鍵詞：數(shù)字經(jīng)濟(jì);全球經(jīng)濟(jì)治理;數(shù)字技術(shù);數(shù)字鴻溝

中圖分類(lèi)號(hào)：F49? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ?文章編號(hào)：1003-7543（2020）11-0069-15

隨著世界經(jīng)濟(jì)和社會(huì)多樣化的發(fā)展，貿(mào)易、金融、投資、能源等領(lǐng)域的全球性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題日益凸顯，全球經(jīng)濟(jì)治理變得日趨重要。全球經(jīng)濟(jì)治理是指單個(gè)國(guó)家或若干個(gè)國(guó)家聯(lián)合起來(lái)針對(duì)世界經(jīng)濟(jì)問(wèn)題進(jìn)行的、超越國(guó)家主權(quán)的合作和共治[1-2]，是全球治理在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的應(yīng)用和延伸[3]。全球經(jīng)濟(jì)治理通過(guò)提供全球公共物品、化解各方矛盾分歧、建立全球經(jīng)貿(mào)秩序、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)際行動(dòng)、促進(jìn)全球資源整合等來(lái)促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)朝著更加健康、包容、可持續(xù)的方向發(fā)展[4-6]。中國(guó)秉承“人類(lèi)命運(yùn)共同體”的主張，堅(jiān)持合作共贏、創(chuàng)新引領(lǐng)、包容普惠和多邊主義，致力于構(gòu)建共商共建共享的全球經(jīng)濟(jì)治理格局。同時(shí)，中國(guó)積極推進(jìn)“一帶一路”倡議，發(fā)起建立亞投行等，以實(shí)際行動(dòng)為建設(shè)開(kāi)放包容、普惠共贏的全球經(jīng)濟(jì)治理體系不斷貢獻(xiàn)力量。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的飛速發(fā)展和廣泛滲透，使得數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的新引擎，得到了各國(guó)的普遍重視，紛紛出臺(tái)數(shù)字發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃或議程，以緊抓這一機(jī)遇。同時(shí)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)也越來(lái)越受到國(guó)際組織或區(qū)域性集團(tuán)的重視，聯(lián)合國(guó)發(fā)布的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告2019》全面審視了全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的態(tài)勢(shì)，OECD、APEC等國(guó)際組織也紛紛將數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為重要議題。在2016年G20杭州峰會(huì)上，數(shù)字經(jīng)濟(jì)首次被列為G20創(chuàng)新增長(zhǎng)藍(lán)圖中的重要議程，《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》成為峰會(huì)的重要成果。在國(guó)際社會(huì)的普遍重視下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模快速壯大。根據(jù)中國(guó)信息通信研究院的測(cè)算，2018年47個(gè)樣本國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模合計(jì)超過(guò)30萬(wàn)億美元，其中，近一半的國(guó)家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模超千億美元，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)近5萬(wàn)億美元，居于美國(guó)之后，為全球第二大數(shù)字經(jīng)濟(jì)體[7]。

以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主要形態(tài)的新一輪工業(yè)革命的到來(lái)會(huì)帶來(lái)一系列新模式、新業(yè)態(tài)、新場(chǎng)景和新體制，不僅促進(jìn)了生產(chǎn)生活方式的變革，而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的方向、模式、路徑也產(chǎn)生了重要影響[8]，全球經(jīng)濟(jì)治理正處于一個(gè)瓦解、重構(gòu)、變革和新創(chuàng)時(shí)期。數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字安全在豐富經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、解決貿(mào)易分歧、促進(jìn)資本流動(dòng)、促進(jìn)跨國(guó)合作、共建網(wǎng)絡(luò)安全等方面會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的方向、模式和路徑產(chǎn)生正面影響，但在統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、治理市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、維護(hù)跨國(guó)權(quán)益、保護(hù)數(shù)據(jù)安全等方面也會(huì)為全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)更多難題，這些影響的背后從不同方面反映了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理在治理方式、治理范圍等方面的新訴求。為回應(yīng)這些訴求，各國(guó)或地區(qū)以及區(qū)域組織、國(guó)際組織應(yīng)攜起手來(lái)，一道共建不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的、適應(yīng)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理新機(jī)制，以更好地發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理在豐富世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)能、完善世界經(jīng)濟(jì)格局等方面的重要作用。

基于上述背景，本文從數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字安全五個(gè)視角分別解構(gòu)數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的有利影響和不利影響，在此基礎(chǔ)上，通過(guò)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的對(duì)比，提煉數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理的特征，最后對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理的取向選擇進(jìn)行分析和總結(jié)，以期為各國(guó)攜手共建開(kāi)放、包容、共贏的全球經(jīng)濟(jì)治理新體系提供參考。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的影響：多視角的解構(gòu)

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字政務(wù)以及數(shù)字安全不僅對(duì)生產(chǎn)生活方式的變革產(chǎn)生了重大影響，而且對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的治理方向、治理內(nèi)容、治理路徑、治理效果等也產(chǎn)生了諸多新的有利或不利影響。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的影響：基于數(shù)字技術(shù)視角

1.有利影響

第一，有利于通過(guò)搭建線上溝通場(chǎng)景，為全球談判磋商創(chuàng)造更便利的條件。談判磋商是全球經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中多方主體解決矛盾、化解分歧必不可少的環(huán)節(jié)。從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人層面的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)、七國(guó)集團(tuán)會(huì)議、金磚國(guó)家峰會(huì)、上合組織峰會(huì)等，到部長(zhǎng)級(jí)層面的世貿(mào)組織部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議、二十國(guó)集團(tuán)財(cái)長(zhǎng)會(huì)議、亞歐財(cái)長(zhǎng)會(huì)議等，再到企業(yè)家層面的“一帶一路”國(guó)家企業(yè)高峰論壇、中非企業(yè)家大會(huì)等，眾多國(guó)際會(huì)議的召開(kāi)與舉辦為解決全球經(jīng)濟(jì)治理中不同領(lǐng)域的問(wèn)題提供了必要的場(chǎng)合。但不可否認(rèn)的是，頻繁的線下會(huì)晤有很高的時(shí)間成本和組織成本，而數(shù)字技術(shù)的發(fā)展使得線上溝通、線上會(huì)議成為可能，突破了時(shí)空的限制，在降低成本的同時(shí)，大大提高了磋商談判的效率。

第二，有利于通過(guò)提供底層技術(shù)支撐，為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更豐富的業(yè)態(tài)。在數(shù)字技術(shù)的支撐和應(yīng)用下，生產(chǎn)、貿(mào)易、金融等經(jīng)濟(jì)環(huán)節(jié)都經(jīng)歷著數(shù)字化的深刻變革，智能制造、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融等新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。這些新型業(yè)態(tài)的出現(xiàn)帶來(lái)的是與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)大相徑庭的組織模式和運(yùn)作模式，促進(jìn)了世界經(jīng)濟(jì)體系朝著多元、普惠、共享的方向不斷演進(jìn)，對(duì)于解決全球經(jīng)濟(jì)治理中的相關(guān)問(wèn)題提供了新的思路。以數(shù)字貿(mào)易為例，相較于傳統(tǒng)貿(mào)易，數(shù)字貿(mào)易不再局限于固定場(chǎng)所和固定時(shí)間，信息不對(duì)稱程度大大降低，交易標(biāo)的和交易主體的范圍均有所擴(kuò)展。因此，數(shù)字貿(mào)易的出現(xiàn)顛覆了以往的貿(mào)易方式，隨著B(niǎo)2C、B2B、B2B2C、M2C等模式的發(fā)展，貿(mào)易業(yè)態(tài)大大豐富。此外，傳統(tǒng)貿(mào)易面臨的諸多摩擦或壁壘在數(shù)字貿(mào)易中有可能被規(guī)避。比如，數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)上有來(lái)自世界各國(guó)的采購(gòu)商，也有來(lái)自世界各國(guó)的供應(yīng)商，所有的商家成為一個(gè)利益共同體，國(guó)別屬性進(jìn)一步弱化。如此一來(lái)，傳統(tǒng)貿(mào)易模式下針對(duì)特定國(guó)家設(shè)置特殊貿(mào)易壁壘的難度將大大加大，由此引起的貿(mào)易摩擦的情況也將大幅減少。

第三，有利于通過(guò)合理運(yùn)用數(shù)據(jù)分析，為全球經(jīng)濟(jì)治理提供更科學(xué)的參考。隨著時(shí)代的發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)治理中的問(wèn)題越來(lái)越多樣化、復(fù)雜化，金融、貿(mào)易、投資、環(huán)境、能源等方面的問(wèn)題都需要國(guó)際社會(huì)的關(guān)注，但限于國(guó)際組織及各國(guó)精力和資源有限，需要對(duì)不同領(lǐng)域問(wèn)題的嚴(yán)重程度及發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估、合理排序，以確保把人力、財(cái)力、物力花在急需解決的問(wèn)題上。時(shí)任國(guó)際貨幣基金組織副總裁奈梅特·沙菲克曾于2013年在牛津大學(xué)演講時(shí)提出了“智能治理”的設(shè)想，認(rèn)為全球經(jīng)濟(jì)治理由兩種元素——“硬”元素和“軟”元素共同影響[9]。在這種結(jié)構(gòu)下，對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理中遇到的各類(lèi)問(wèn)題，根據(jù)問(wèn)題的本身性質(zhì)、背景等的不同可以采取“硬”治理或者“軟”治理的方式，結(jié)合實(shí)際情況選擇最優(yōu)化、最便捷、最實(shí)用的方案。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，要達(dá)到上述“智能治理”的效果，就需要借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，綜合利用宏微觀各方面的信息和數(shù)據(jù)，針對(duì)特定領(lǐng)域的特定問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)分析，從而更加準(zhǔn)確、清晰、合理地把握問(wèn)題的走向，為政策制定者提供更加全面的信息和參考，進(jìn)而合理運(yùn)用“硬”治理或“軟”治理策略，有效提升實(shí)施方案的科學(xué)性和可行性。

2.不利影響

第一，數(shù)字技術(shù)種類(lèi)日漸繁多，會(huì)加大標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一難度。數(shù)字技術(shù)的日新月異發(fā)展對(duì)于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證提出了新的挑戰(zhàn)，許多規(guī)則急需淘汰或更新。統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于保障全球范圍內(nèi)商品或服務(wù)的流動(dòng)是至關(guān)重要的，能夠有效降低交易成本，標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用范圍越廣，標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)外部性越強(qiáng)，市場(chǎng)越統(tǒng)一，各方主體從中所獲得的益處也就越大。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，技術(shù)的更新迭代更加迅速，與之相關(guān)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、方法標(biāo)準(zhǔn)和安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等亟須配套更新。從國(guó)際范圍來(lái)看，這大大加大了通用性認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜度，對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)形成、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)推廣、標(biāo)準(zhǔn)共享等各個(gè)環(huán)節(jié)提出了更高的要求。以人工智能技術(shù)為例，人工智能對(duì)原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)和治理方式提出了新的挑戰(zhàn)，如何提高人工智能技術(shù)本身的安全性以及如何防止利用人工智能技術(shù)侵犯隱私等議題，開(kāi)始頻繁進(jìn)入官方和公眾視野。但目前國(guó)際上對(duì)人工智能技術(shù)應(yīng)用的規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏分類(lèi)指導(dǎo)。在市場(chǎng)參與者眾多且技術(shù)高速更迭的情況下，亟須建立起全新的、有效的、反映行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的統(tǒng)一通用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第二，數(shù)字技術(shù)發(fā)展基礎(chǔ)不同，會(huì)拉大全球數(shù)字鴻溝。數(shù)字鴻溝是全球經(jīng)濟(jì)治理的重要議題，具體指社會(huì)中不同社會(huì)群體在數(shù)字技術(shù)可及性和使用上的差異[10]，這種理解也可以擴(kuò)展到企業(yè)、國(guó)家層面，反映了不同主體能享受到的數(shù)字紅利上的不同。歐美國(guó)家一直處于數(shù)字技術(shù)的領(lǐng)先陣營(yíng)，而亞非地區(qū)的發(fā)展中國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施不完善、數(shù)字技術(shù)發(fā)展水平總體偏低，加之發(fā)達(dá)國(guó)家在人工智能、云計(jì)算等前沿技術(shù)上的壟斷（如通過(guò)跨國(guó)公司控制網(wǎng)絡(luò)空間的功能和范圍），發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)水平差距會(huì)不斷加大。此外，在快速變革的數(shù)字技術(shù)的推動(dòng)下，除數(shù)字?jǐn)?shù)量鴻溝之外，數(shù)字質(zhì)量鴻溝也愈加明顯。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展有兩個(gè)方向：一是范圍的擴(kuò)散，二是技術(shù)的深化，但當(dāng)前技術(shù)的深化主要發(fā)生在發(fā)達(dá)國(guó)家，其在數(shù)字功能方面的能力有了遠(yuǎn)超發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)展，已進(jìn)入數(shù)字化發(fā)展的更高階段。盡管發(fā)展中國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)普及率有所上升，但在技術(shù)深化方面還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家。這種情況下數(shù)字鴻溝有了新的表現(xiàn)形式，即數(shù)字質(zhì)量方面的不平等，這進(jìn)一步影響了各國(guó)共享數(shù)字紅利的程度。

第三，數(shù)字技術(shù)被不正當(dāng)使用，會(huì)激化地區(qū)之間矛盾。數(shù)字技術(shù)是一柄“雙刃劍”，既可以向善，也可以作惡，而且由于其虛擬化的特性，很可能會(huì)降低作惡的成本，放大作惡的后果。在國(guó)際社會(huì)上，數(shù)字技術(shù)如果被應(yīng)用于不正當(dāng)?shù)挠猛?，不僅不利于各國(guó)共享數(shù)字技術(shù)紅利，反而可能激化國(guó)家或地區(qū)之間的矛盾，不利于雙邊或多邊政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系的穩(wěn)定，給全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)新的難題。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的影響：基于數(shù)字貿(mào)易視角

1.有利影響

第一，數(shù)字貿(mào)易普惠化有助于提升世界整體貿(mào)易福利。數(shù)字貿(mào)易是以數(shù)字化平臺(tái)為載體，通過(guò)人工智能、大數(shù)據(jù)和云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)的有效使用實(shí)現(xiàn)實(shí)體貨物、數(shù)字產(chǎn)品與服務(wù)、數(shù)字化知識(shí)與信息的精準(zhǔn)交換，進(jìn)而推動(dòng)消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)型，并最終實(shí)現(xiàn)制造業(yè)智能化的新型貿(mào)易活動(dòng)[11]。數(shù)字貿(mào)易的普惠化特征對(duì)于提升世界整體貿(mào)易福利有重要意義。一方面，數(shù)字貿(mào)易顛覆了以往的貿(mào)易模式，傳統(tǒng)貿(mào)易下限制貿(mào)易往來(lái)的各種因素在數(shù)字貿(mào)易中將大大弱化甚至不復(fù)存在，貿(mào)易流程大大簡(jiǎn)化，貿(mào)易成本大大降低，這會(huì)進(jìn)一步帶來(lái)貿(mào)易規(guī)模的擴(kuò)張和貿(mào)易結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，也會(huì)使得貿(mào)易的覆蓋范圍更加廣泛，即使是偏遠(yuǎn)地區(qū)也可借助數(shù)字化平臺(tái)開(kāi)展國(guó)際貿(mào)易，貿(mào)易的福利效應(yīng)將更加明顯。另一方面，數(shù)字貿(mào)易大大降低了企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易的門(mén)檻，傳統(tǒng)貿(mào)易下基本被排除在外的中小企業(yè)借助數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)也能夠低成本地參與國(guó)際分工，進(jìn)而為地區(qū)發(fā)展帶來(lái)更多經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。在聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、G20峰會(huì)等場(chǎng)合，世界各國(guó)應(yīng)本著互利共贏的原則，妥善解決和處理數(shù)字貿(mào)易分歧，借助數(shù)字貿(mào)易的普惠化特征，充分發(fā)揮貿(mào)易驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。

第二，數(shù)字貿(mào)易生態(tài)化有助于解決跨國(guó)貿(mào)易矛盾分歧。生態(tài)化是數(shù)字貿(mào)易的典型特征之一，即以數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)為運(yùn)作核心，可以將政府、企業(yè)、消費(fèi)者、第三方服務(wù)商緊密聯(lián)系在一起，遵循契約精神，共同進(jìn)行信息的共享與交換，在交易過(guò)程中實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。數(shù)字貿(mào)易平臺(tái)上的各方主體的國(guó)別屬性已經(jīng)弱化，特別是進(jìn)駐平臺(tái)的企業(yè)，來(lái)自世界上的不同國(guó)家或地區(qū)，所有的商家，連同平臺(tái)、消費(fèi)者會(huì)構(gòu)成一個(gè)利益共同體，在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、交易方式等環(huán)節(jié)中會(huì)盡量協(xié)商和合作，這本身從微觀層面上就會(huì)大大降低貿(mào)易摩擦發(fā)生的可能性。此外，由于平臺(tái)匯聚的商家來(lái)自世界各國(guó)，各國(guó)政府在制定針對(duì)數(shù)字貿(mào)易的政策時(shí)會(huì)充分考慮本國(guó)企業(yè)利益而盡量不采取極端的貿(mào)易管制措施。相反，出于緊抓數(shù)字貿(mào)易契機(jī)、提升本國(guó)貿(mào)易福利的動(dòng)機(jī)，各國(guó)政府可能會(huì)對(duì)平臺(tái)主導(dǎo)的數(shù)字貿(mào)易形式在通關(guān)、檢疫、物流、金融等方面給予一定便利，以支持?jǐn)?shù)字貿(mào)易發(fā)展。此外，在數(shù)字貿(mào)易模式下，訂單趨于碎片化、分散化，通過(guò)提高關(guān)稅等設(shè)置貿(mào)易壁壘本身有一定的難度，且作用較之傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代大打折扣。在這種情況下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下跨國(guó)的貿(mào)易分歧在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代可能大大降低，這與數(shù)字貿(mào)易的生態(tài)化屬性是密不可分的。

2.不利影響

第一，數(shù)據(jù)流動(dòng)與保護(hù)的平衡成為全球難題。在數(shù)字貿(mào)易時(shí)代，交易訂單數(shù)較之傳統(tǒng)貿(mào)易大幅上升，隨之而來(lái)的是數(shù)據(jù)量的幾何級(jí)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要資源，但對(duì)其進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用時(shí)，又不可避免地會(huì)引發(fā)一系列難題。一方面，隨著數(shù)據(jù)價(jià)值的增長(zhǎng)，維護(hù)國(guó)家重要數(shù)據(jù)資源安全，保護(hù)政府部門(mén)、企業(yè)、個(gè)人數(shù)據(jù)免遭竊取和濫用，成為監(jiān)管的重中之重。在數(shù)字貿(mào)易模式下，不同交易主體來(lái)自不同的國(guó)家或地區(qū)，可能需要分別適應(yīng)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)數(shù)據(jù)流動(dòng)的法律法規(guī)，特別是當(dāng)這些國(guó)家或地區(qū)有關(guān)數(shù)據(jù)的管理規(guī)定相差較大時(shí)，就更加提升了監(jiān)管的難度，除了協(xié)調(diào)成本的上升外，還可能引發(fā)貿(mào)易摩擦。另一方面，從微觀層面來(lái)看，只有數(shù)據(jù)的流動(dòng)才能充分帶動(dòng)數(shù)據(jù)的分析、挖掘和利用，最大化釋放數(shù)據(jù)的價(jià)值，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)的作用，所以數(shù)據(jù)確權(quán)、非個(gè)人信息自由流動(dòng)、數(shù)據(jù)開(kāi)放制度同樣亟待構(gòu)建。目前，美國(guó)主張數(shù)據(jù)跨境自由流動(dòng)，而歐盟、澳大利亞等采取的是有條件的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)管制措施，包括中國(guó)在內(nèi)的60多個(gè)國(guó)家則主張數(shù)據(jù)本地化。如何在數(shù)據(jù)利用和安全保障之間尋求平衡，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理面臨的重要挑戰(zhàn)。

第二，平臺(tái)型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)帶來(lái)了新的反壟斷難題?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺(tái)是數(shù)字貿(mào)易中最為重要的市場(chǎng)組織，通過(guò)連接兩個(gè)或多個(gè)群體來(lái)協(xié)調(diào)和配置資源，促進(jìn)不同群體之間的交互與匹配，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)價(jià)值創(chuàng)造。網(wǎng)絡(luò)外部性是平臺(tái)的重要特征，即平臺(tái)對(duì)單個(gè)用戶的價(jià)值取決于其總體的用戶基礎(chǔ)規(guī)模。網(wǎng)絡(luò)外部性的直接結(jié)果是一種正反饋機(jī)制，平臺(tái)用戶越多，越能吸引用戶，反之則可能因無(wú)法建立穩(wěn)固的用戶基礎(chǔ)而退出市場(chǎng)。因此，在網(wǎng)絡(luò)外部性的作用下，數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域很容易形成“贏者通吃”或者“贏者最多”的市場(chǎng)格局[12]，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)趨于壟斷，這將成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的重要現(xiàn)象和規(guī)律。截至2019年底，全球市值排名前十的企業(yè)中，有8家為數(shù)字平臺(tái)企業(yè)，市值占比達(dá)88.4%，市值規(guī)模達(dá)到6.23萬(wàn)億美元[13]。平臺(tái)帶來(lái)了資源的重組和權(quán)力的重構(gòu)，對(duì)傳統(tǒng)的政府與市場(chǎng)的關(guān)系、政府與企業(yè)的關(guān)系帶來(lái)了巨大沖擊。如何定位平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)角色，客觀、理性地看待數(shù)字貿(mào)易中由于平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)外部性造成的寡頭壟斷市場(chǎng)格局，看待這種“贏者通吃”或者“贏者最多”現(xiàn)象，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代急需思考的問(wèn)題，也是帶給全球經(jīng)濟(jì)治理的新的難題。

（三）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的影響：基于數(shù)字金融視角

1.有利影響

第一，有利于優(yōu)化資本要素在全球范圍內(nèi)的配置，助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。數(shù)字金融的發(fā)展有助于優(yōu)化資本要素在全球范圍內(nèi)的配置，對(duì)于金融業(yè)本身以及其他產(chǎn)業(yè)有重要影響。一方面，數(shù)字金融有助于促進(jìn)全球金融業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。金融體系的升級(jí)總是與科技發(fā)展相依相隨：造紙及印刷技術(shù)的進(jìn)步，加速了紙質(zhì)貨幣代替金屬貨幣的進(jìn)程;電報(bào)、電話等通信技術(shù)的發(fā)展，大大提高了金融的流動(dòng)效率;互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展則顛覆了金融服務(wù)的流程和模式。當(dāng)前大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等數(shù)字技術(shù)飛速變革，為金融體系的變革提供了更加優(yōu)越的條件，對(duì)金融服務(wù)方向、服務(wù)模式、服務(wù)群體、服務(wù)領(lǐng)域產(chǎn)生了全方位的影響，推動(dòng)了金融業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)型升級(jí)。另一方面，數(shù)字金融的發(fā)展也會(huì)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生一定的外溢效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)間協(xié)同發(fā)展。其一，數(shù)字金融不同于傳統(tǒng)金融，其技術(shù)特性更加豐富和突出，對(duì)關(guān)聯(lián)緊密的產(chǎn)業(yè)應(yīng)用數(shù)字技術(shù)會(huì)產(chǎn)生一定的示范作用。其二，數(shù)字金融的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化特性使得其與貿(mào)易、制造等行業(yè)的融合更為簡(jiǎn)單和容易，能夠更全面、快捷地為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供金融服務(wù)，提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的資金使用效率，實(shí)現(xiàn)更優(yōu)發(fā)展。

第二，有利于為不同群體提供更全面的金融支持，助力解決貧困問(wèn)題。一直以來(lái)，金融方面的創(chuàng)新及應(yīng)用是全球范圍內(nèi)解決貧困問(wèn)題的重要途徑，通過(guò)給予貧困群體以一定的金融扶持，能夠賦予其更多的選擇自主權(quán)，激發(fā)其主觀能動(dòng)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)脫貧。已經(jīng)在多個(gè)國(guó)家被成功實(shí)踐的“格萊珉銀行”模式通過(guò)向貧困群體提供小額信貸服務(wù)，來(lái)擴(kuò)大金融服務(wù)的普惠范圍，幫助窮人實(shí)現(xiàn)自我雇用，創(chuàng)造就業(yè)。傳統(tǒng)普惠金融因要兼顧普惠性而導(dǎo)致缺乏足夠的商業(yè)可持續(xù)性，而數(shù)字技術(shù)提供線上化、網(wǎng)絡(luò)化的手段解決了這一問(wèn)題。一方面，數(shù)字金融能夠突破線下?tīng)I(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的地理限制，使得偏遠(yuǎn)、貧困地區(qū)的人口借助互聯(lián)網(wǎng)同樣能夠享受到無(wú)差別的金融服務(wù)。另一方面，數(shù)字金融能夠簡(jiǎn)化金融服務(wù)手續(xù)，且能夠借助數(shù)字技術(shù)更好地做好征信、授信服務(wù)，從而有效解決“中小微弱”群體面臨的融資難、貸款貴等問(wèn)題。世界各國(guó)應(yīng)在數(shù)字金融方面加大合作力度，密切聯(lián)系和溝通，彼此共享在數(shù)字金融脫貧方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以共同為全球范圍內(nèi)更大程度地消除貧困作出貢獻(xiàn)。

2.不利影響

第一，各國(guó)認(rèn)識(shí)不一給跨國(guó)權(quán)益維護(hù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。數(shù)字金融發(fā)展時(shí)間短、發(fā)展速度快，處于不同發(fā)展階段的國(guó)家在認(rèn)識(shí)和政策上并不一致，這加大了跨國(guó)權(quán)益維護(hù)的難度。其一，在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)往往能夠提出明確的監(jiān)管目標(biāo)與要求，但是對(duì)于數(shù)字金融，并沒(méi)有可借鑒的監(jiān)管先例與經(jīng)驗(yàn)，各國(guó)的市場(chǎng)準(zhǔn)入和監(jiān)管制度、新技術(shù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)自律規(guī)則都不夠完善，從而給行業(yè)監(jiān)管帶來(lái)了挑戰(zhàn)。其二，各國(guó)適用的金融法律法規(guī)不同，對(duì)待數(shù)字金融的態(tài)度也有差異，導(dǎo)致面對(duì)金融消費(fèi)跨國(guó)糾紛時(shí)，往往要依賴于第三方解決機(jī)制。但目前而言，這種有效的第三方平臺(tái)在世界范圍內(nèi)尚屬缺位，相關(guān)的國(guó)際組織還不能有效發(fā)揮作用，企業(yè)層面的平臺(tái)又缺乏足夠的跨國(guó)執(zhí)行力，導(dǎo)致消費(fèi)者的跨國(guó)權(quán)益維護(hù)面臨較大困難。其三，目前個(gè)人數(shù)據(jù)定義的模糊不明給數(shù)字金融領(lǐng)域的隱私侵權(quán)行為留下了灰色空間。個(gè)人數(shù)據(jù)的定義要綜合考慮不同情形下的各類(lèi)數(shù)據(jù)產(chǎn)生背景和途徑，保證個(gè)人在消費(fèi)過(guò)程中能夠決定個(gè)人數(shù)據(jù)的去留和保護(hù)程度，具有充分的知情權(quán)。明確個(gè)人數(shù)據(jù)的定義和范圍是制定相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)，也能夠?yàn)榭鐕?guó)權(quán)益保護(hù)提供基礎(chǔ)依據(jù)。

第二，數(shù)字“龐氏騙局”給消除金融排斥帶來(lái)了挑戰(zhàn)。緩解甚至消除金融排斥是世界各國(guó)在金融改革中不斷努力的方向，也是全球金融治理中長(zhǎng)期關(guān)注的重要議題。然而，隨著數(shù)字技術(shù)在金融中的應(yīng)用，數(shù)字“龐氏騙局”開(kāi)始出現(xiàn)并泛濫，其是一種典型的依靠數(shù)字手段進(jìn)行的金融欺詐，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化手段，吸引投資者，通過(guò)高回報(bào)假象來(lái)騙取更多投資。在數(shù)字技術(shù)的“加持”下，這種數(shù)字“龐氏騙局”更加隱蔽、更加高效，還可能突破國(guó)界限制進(jìn)行跨國(guó)傳播，消費(fèi)者很難通過(guò)表象了解其中潛在的詐騙性質(zhì)，使得欺詐波及的范圍和造成的影響更大。數(shù)字“龐氏騙局”帶來(lái)的危害主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是可能造成系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)，破壞一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定，甚至對(duì)世界金融體系造成沖擊;二是給單個(gè)家庭帶來(lái)的傷害和打擊往往是無(wú)法彌補(bǔ)的，他們從這種損失中恢復(fù)過(guò)來(lái)可能需要很多年，甚至?xí)绊懙綆状说纳?三是容易造成信任危機(jī)，使受害者不再相信金融部門(mén)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)，這種不信任會(huì)進(jìn)行代際傳播。數(shù)字金融欺詐所帶來(lái)的一系列影響容易造成數(shù)字普惠金融目標(biāo)用戶的金融排斥，阻礙數(shù)字金融深入發(fā)展。

（四）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的影響：基于數(shù)字政務(wù)視角

1.有利影響

第一，有利于提升跨國(guó)合作效率，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。在面對(duì)世界共同的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等挑戰(zhàn)或者突發(fā)性重大事件時(shí)，各國(guó)借助數(shù)字政務(wù)的模式及時(shí)進(jìn)行數(shù)據(jù)和經(jīng)驗(yàn)的交流和共享，一定程度上能夠有效消除世界不同地區(qū)政府在能力、知識(shí)、信息等方面的差異，以協(xié)同應(yīng)對(duì)的生態(tài)狀態(tài)代替?zhèn)鹘y(tǒng)時(shí)代各自為政的閉塞狀態(tài)，構(gòu)建起無(wú)縫隙、動(dòng)態(tài)化的跨國(guó)協(xié)同治理體系。數(shù)字政務(wù)有助于在世界范圍內(nèi)建立跨區(qū)域、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的協(xié)同管理機(jī)制和跨部門(mén)的工作平臺(tái)，針對(duì)在醫(yī)療教育、勞動(dòng)就業(yè)、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域共同關(guān)注的普遍性問(wèn)題或者突發(fā)性問(wèn)題，能夠迅速反應(yīng)、及時(shí)處理，保持各國(guó)的信息交流與互通，充分把握事件整體的發(fā)展趨勢(shì)，提升政府間的溝通協(xié)作效率，最大程度優(yōu)化政府行政效能。在數(shù)字政務(wù)的推動(dòng)下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的世界性公共事務(wù)由各國(guó)政府、企業(yè)、公眾等不同主體共同參與、一起決策，不同主體的優(yōu)勢(shì)將得到充分發(fā)揮，組織協(xié)調(diào)成本不斷降低，資源整合分配效率有效提高，全球經(jīng)濟(jì)治理不斷朝著向開(kāi)放化、高效化的方向轉(zhuǎn)變和升級(jí)。

第二，有利于提高數(shù)據(jù)共享程度，實(shí)現(xiàn)智慧治理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理中的各種問(wèn)題繁多冗雜且形式多樣，對(duì)各國(guó)的有效應(yīng)對(duì)提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，亟須采取智慧治理的方式，以確定優(yōu)先次序、合理分配資源，提高解決問(wèn)題的效率。數(shù)字政務(wù)通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析和利用，滿足了全球經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中對(duì)智慧治理的需求。具體來(lái)看，其一，在數(shù)字政務(wù)建設(shè)和實(shí)施過(guò)程中，可由各國(guó)政府主導(dǎo)建設(shè)信息共享平臺(tái)、數(shù)據(jù)管理平臺(tái)等，集成支撐宏觀調(diào)控、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、執(zhí)行監(jiān)督等應(yīng)用，通過(guò)各類(lèi)平臺(tái)將全球范圍內(nèi)的不同地區(qū)、不同層級(jí)的政府連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)云端化處理、高效率辦公。其二，利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，各國(guó)政府可以全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握各種信息，實(shí)現(xiàn)用數(shù)據(jù)說(shuō)話、靠數(shù)據(jù)決策、依數(shù)據(jù)行動(dòng)，建立數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)的科學(xué)決策機(jī)制，提升各國(guó)政府決策的預(yù)測(cè)研判能力，從而在全球經(jīng)濟(jì)治理的跨國(guó)合作過(guò)程中，盡可能保障決策的科學(xué)性，掌握好實(shí)踐措施的發(fā)力點(diǎn)和落腳處。其三，通過(guò)建立數(shù)據(jù)開(kāi)放的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定信息資源通用管理辦法，擴(kuò)大數(shù)據(jù)資源的共享范圍和共享深度，營(yíng)造良好的數(shù)據(jù)共用的國(guó)際氛圍，進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)據(jù)在科學(xué)決策中的強(qiáng)大輔助作用。

2.不利影響

第一，協(xié)同治理為政府信息識(shí)別處理帶來(lái)挑戰(zhàn)。在全球經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中，數(shù)字政務(wù)應(yīng)用使得各國(guó)政府、企業(yè)、公眾等多元主體能夠共同為全球性問(wèn)題的解決貢獻(xiàn)智慧和力量。共商共建共治的協(xié)同治理方式在一定程度上能夠避免決策太過(guò)偏頗，但與此同時(shí)也加大了政府對(duì)于信息識(shí)別處理的難度。在數(shù)字政務(wù)下，信息來(lái)自企業(yè)、個(gè)人、團(tuán)體、部門(mén)、組織、政府等各種主體，來(lái)源渠道大大擴(kuò)展，但信息形式多樣繁雜，準(zhǔn)確性難以保障，這就需要政府以及國(guó)際組織能夠準(zhǔn)確識(shí)別處理各類(lèi)信息，確定真正的符合事實(shí)的信息披露并進(jìn)行及時(shí)處理，這對(duì)各國(guó)政府的內(nèi)部工作及跨國(guó)協(xié)調(diào)提出了更高的要求。準(zhǔn)確的信息識(shí)別對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)治理中保障決策和措施的科學(xué)性和有效性是至關(guān)重要的，倘若識(shí)別錯(cuò)誤或者有較大偏差，由于數(shù)字技術(shù)的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化特征，信息傳輸時(shí)間短、反應(yīng)時(shí)間快，在全球化的趨勢(shì)下，不但起不到解決問(wèn)題的作用，反而可能縮短危機(jī)發(fā)生時(shí)間，擴(kuò)大負(fù)面影響。特別是在金融市場(chǎng)上，政府釋放的信息極具價(jià)值，是影響市場(chǎng)波動(dòng)十分重要的信號(hào)，政府信息的傳遞可能對(duì)金融市場(chǎng)帶來(lái)直接快速的影響，這就更加要求政府信息的謹(jǐn)慎性和準(zhǔn)確性，以避免不必要的問(wèn)題，盡量縮小問(wèn)題范圍，降低全球經(jīng)濟(jì)治理的難度。

第二，數(shù)據(jù)開(kāi)放為政府信息安全防護(hù)帶來(lái)挑戰(zhàn)。數(shù)據(jù)開(kāi)放是數(shù)字政務(wù)的重要表現(xiàn)之一。在全球經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中，各國(guó)政府之間建立即時(shí)、有效的信息交換與共享機(jī)制，保持?jǐn)?shù)據(jù)合理、適時(shí)地向國(guó)際社會(huì)開(kāi)放，是各國(guó)攜手實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理、智慧治理的重要保障。但需要特別注意的是數(shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中的政府信息安全問(wèn)題，不能觸碰安全底線。在數(shù)字政務(wù)模式下，政府層面的數(shù)據(jù)，特別是政府內(nèi)容或政府間流通但并未向外界公布的數(shù)據(jù)，也變得越來(lái)越重要，且具有很高的商業(yè)價(jià)值。也正是由于這一原因，世界各地政府機(jī)構(gòu)也已經(jīng)成為爬蟲(chóng)、拖庫(kù)、網(wǎng)站克隆等攻擊的重點(diǎn)目標(biāo)。政務(wù)服務(wù)廣泛分布在公共安全、交通等多個(gè)領(lǐng)域，數(shù)據(jù)數(shù)量大、機(jī)密性強(qiáng)、附加價(jià)值高，且大多和國(guó)計(jì)民生緊密關(guān)聯(lián)，一旦遭到攻擊，后果不堪設(shè)想，政府信息安全防護(hù)的難度大大加大。在這種情況下，政府要在數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)安全之間做好平衡，制定合理的數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，同時(shí)通過(guò)數(shù)字技術(shù)提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)等級(jí)，加強(qiáng)隱私脫敏防護(hù)，在不涉及信息安全的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)作為新型要素的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)作用。同時(shí)，在信息安全防護(hù)中加強(qiáng)跨國(guó)合作，最大限度地為數(shù)據(jù)開(kāi)放和數(shù)據(jù)跨國(guó)流動(dòng)保駕護(hù)航。

（五）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的影響：基于數(shù)字安全視角

1.有利影響

第一，有利于各國(guó)協(xié)同共建網(wǎng)絡(luò)安全空間。在全球經(jīng)濟(jì)治理中，網(wǎng)絡(luò)安全空間的治理是重要一環(huán)，既需要明確產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈各環(huán)節(jié)主體的責(zé)任和義務(wù)，不過(guò)分關(guān)注或放大單一環(huán)節(jié)責(zé)任，又要充分發(fā)揮政府部門(mén)、標(biāo)準(zhǔn)化組織、企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和用戶等各方的能動(dòng)性，提高協(xié)同合作效率。數(shù)字安全隨著數(shù)字技術(shù)的進(jìn)步和演變不斷升級(jí)，有利于各國(guó)共建網(wǎng)絡(luò)安全空間。一方面，在數(shù)字安全模式中，產(chǎn)業(yè)生態(tài)各方責(zé)任得到明確，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、設(shè)備供應(yīng)商等主體各司其職、各負(fù)其責(zé)，這使得各國(guó)有條件建立健全網(wǎng)絡(luò)與垂直行業(yè)安全服務(wù)保障準(zhǔn)則和信用體系，以共同應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)垂直領(lǐng)域融合應(yīng)用安全問(wèn)題。另一方面，在數(shù)字安全模式下，各國(guó)可以合作解決網(wǎng)絡(luò)安全空間構(gòu)建中重要基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)安全威脅信息共享和應(yīng)急處置聯(lián)動(dòng)的問(wèn)題。目前，一些重大網(wǎng)絡(luò)工程、科技項(xiàng)目建設(shè)往往由不同的主體承擔(dān)，需要跨國(guó)合作，充分發(fā)揮不同國(guó)家的優(yōu)勢(shì)，彌合不同國(guó)家在系統(tǒng)架構(gòu)、實(shí)施路徑上的差距。各國(guó)應(yīng)攜手合作，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)、數(shù)據(jù)資源上的互聯(lián)互通，共同制定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則，以在更大范圍內(nèi)整合資源，踐行協(xié)同共治的理念，維護(hù)全球網(wǎng)絡(luò)空間的穩(wěn)定。

第二，有利于提高不同主體信息防護(hù)等級(jí)。政府、組織、企業(yè)、個(gè)人等不同主體的信息保護(hù)一直是全球經(jīng)濟(jì)治理中的重要命題。隨著數(shù)字安全體系的不斷升級(jí)和加強(qiáng)，政府信息保護(hù)、企業(yè)數(shù)據(jù)安全、個(gè)人隱私保障等多個(gè)方面的安全防護(hù)等級(jí)不斷提高。其一，大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術(shù)能夠強(qiáng)化威脅預(yù)測(cè)、威脅感知能力。一方面，通過(guò)開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)安全未知威脅檢測(cè)技術(shù)研究，提升從海量流量中發(fā)現(xiàn)高級(jí)威脅線索的水平，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的快速發(fā)現(xiàn)與場(chǎng)景還原。另一方面，通過(guò)態(tài)勢(shì)感知預(yù)測(cè)技術(shù)強(qiáng)化威脅感知，并基于大數(shù)據(jù)分析與宏觀微觀態(tài)勢(shì)研判，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大網(wǎng)絡(luò)攻擊事件的提前預(yù)警，及時(shí)做好防范與有效應(yīng)對(duì)。其二，數(shù)字安全能夠強(qiáng)化數(shù)據(jù)保護(hù)與管理。借助數(shù)字技術(shù)建立有關(guān)數(shù)據(jù)的防護(hù)體系，從數(shù)據(jù)的產(chǎn)生、存儲(chǔ)、處理到管理，全方位確保數(shù)據(jù)的安全性和可靠性;同時(shí)，防泄露、防竊取等技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，有利于做好信息安全漏洞或威脅的搜集工作。其三，數(shù)字安全有利于加強(qiáng)信用體系應(yīng)用。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)信用體系建設(shè)，是各國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的必然選擇。在數(shù)字安全推動(dòng)下，征信體系不斷完善，有助于探索建立全球范圍內(nèi)不良名單和失信名單，從而更大范圍地明確對(duì)失信主體的重點(diǎn)監(jiān)管和懲戒措施。

2.不利影響

第一，各國(guó)在數(shù)字安全理念與政策上的分歧為全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)了新問(wèn)題。目前世界上不同國(guó)家有關(guān)數(shù)字安全的理念和政策存在諸多分歧，對(duì)協(xié)同共建全球數(shù)字安全體系造成了阻礙。分歧的一方面表現(xiàn)在各國(guó)在數(shù)據(jù)方面的認(rèn)識(shí)和監(jiān)管政策不同。隨著“數(shù)據(jù)泛濫”現(xiàn)象的出現(xiàn)，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)方面，各國(guó)關(guān)于數(shù)據(jù)該由誰(shuí)所有、由誰(shuí)管、怎么管、怎么用、不同主體之間的責(zé)權(quán)利如何分配等觀念不一、立場(chǎng)各異。比如，一些國(guó)家認(rèn)為要強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，而一些國(guó)家認(rèn)為原有的保護(hù)制度會(huì)阻礙創(chuàng)新，不利于發(fā)揮數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢(shì)。此外，在隱私保護(hù)、“被遺忘權(quán)”等方面，各國(guó)也缺乏共識(shí)。分歧的另一方面表現(xiàn)在各國(guó)對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的理解以及在網(wǎng)絡(luò)安全事件的應(yīng)對(duì)策略等方面存在諸多不同。各國(guó)對(duì)于網(wǎng)絡(luò)安全的范圍認(rèn)定、網(wǎng)絡(luò)安全的管理強(qiáng)度、管理方式等方面的主張不一，比如何種行為算侵犯國(guó)家主權(quán)？如何預(yù)防這種侵犯行為？侵犯之后如何進(jìn)行處理和懲治？此外，對(duì)于由網(wǎng)絡(luò)安全引起的人權(quán)問(wèn)題、文化沖突、數(shù)據(jù)保護(hù)、政治穩(wěn)定等問(wèn)題，各國(guó)看法也莫衷一是。

第二，以安全為外衣的數(shù)字技術(shù)本身可能會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)新挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)在提升信息、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)等級(jí)的同時(shí)，也可能引發(fā)新的安全風(fēng)險(xiǎn)，為全球經(jīng)濟(jì)治理增加潛在的挑戰(zhàn)。數(shù)字技術(shù)的快速發(fā)展促進(jìn)了智能制造、智慧能源、智慧醫(yī)療等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)，但對(duì)于給網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)怎樣的新威脅和風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)生怎樣的新攻擊類(lèi)型，應(yīng)采用怎樣的防御應(yīng)對(duì)手段等還尚未可知。以區(qū)塊鏈技術(shù)為例，本身區(qū)域鏈技術(shù)在提高保密性、維護(hù)系統(tǒng)安全方面具有先天優(yōu)勢(shì)，但近年來(lái)區(qū)塊鏈相關(guān)系統(tǒng)安全問(wèn)題頻繁暴露。由于區(qū)塊鏈技術(shù)的匿名性和節(jié)點(diǎn)全球分布的特征，使用區(qū)塊鏈數(shù)字資產(chǎn)進(jìn)行資金轉(zhuǎn)移隱蔽性高，難以追溯和識(shí)別身份，為犯罪分子利用勒索病毒收取勒索資金等犯罪行為提供了便利。此外，數(shù)字安全為全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)的新挑戰(zhàn)還體現(xiàn)在算法方面。不少披著“安全”外衣的算法，實(shí)際上很可能并非真正完全只為用戶的安全考慮，可能會(huì)搜集用戶隱私信息等用于不正當(dāng)用途。用戶只能被動(dòng)接受而不能清楚掌握內(nèi)部的運(yùn)行機(jī)理，于是產(chǎn)生了“算法黑箱”問(wèn)題，算法的公開(kāi)透明性以及可解釋性亟須提高。

二、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理的特征：兼與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的比較

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下全球經(jīng)濟(jì)治理的諸多命題在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代將繼續(xù)存在，同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)中的諸多新業(yè)態(tài)、新模式對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生了新的影響?？傮w來(lái)看，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代在諸多方面并無(wú)本質(zhì)不同，但在某些方面也呈現(xiàn)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不一樣的特征。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的相同點(diǎn)

1.治理議題沒(méi)有變

盡管數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代相比，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的諸多方面都經(jīng)歷著數(shù)字化的變革，全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵和外延在此背景下也有所拓展。但總體而言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下全球化進(jìn)程和社會(huì)多樣化發(fā)展的趨勢(shì)是相同的，全球經(jīng)濟(jì)治理的核心議題并沒(méi)有實(shí)質(zhì)性改變，涉及以經(jīng)濟(jì)為中心的諸多領(lǐng)域，主要集中于貿(mào)易、金融、投資、發(fā)展和能源環(huán)境五大方面。在貿(mào)易方面，如何降低貿(mào)易壁壘、減少貿(mào)易規(guī)則分歧、提高貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)的通用性、更好地進(jìn)行貿(mào)易監(jiān)管合作等，仍是全球貿(mào)易治理關(guān)注的主要內(nèi)容。在金融方面，如何推進(jìn)國(guó)際貨幣體系改革，如何使金融支持覆蓋到貿(mào)易投資、創(chuàng)新、能源環(huán)境等更多領(lǐng)域，如何有效加強(qiáng)國(guó)際金融監(jiān)管合作等，仍是全球金融治理主要關(guān)注的內(nèi)容。在投資方面，如何構(gòu)建國(guó)際投資的合規(guī)體系，如何推動(dòng)各國(guó)國(guó)內(nèi)規(guī)則和國(guó)際規(guī)則接軌，如何進(jìn)行合理的外資審查以降低進(jìn)入壁壘等，仍是全球投資治理主要關(guān)注的內(nèi)容。在發(fā)展方面，如何調(diào)整新興經(jīng)濟(jì)體及發(fā)展中國(guó)家的定位以促進(jìn)伙伴關(guān)系更加平等和包容，如何更大范圍地脫貧減貧，如何在國(guó)際組織的協(xié)調(diào)和努力下更新發(fā)展機(jī)制等，仍是全球發(fā)展治理主要關(guān)注的內(nèi)容。在能源環(huán)境方面，如何有效應(yīng)對(duì)全球變暖問(wèn)題，如何保障能源安全，如何降低環(huán)境污染、能源消耗的負(fù)外部性等，仍是全球能源環(huán)境治理主要關(guān)注的內(nèi)容。

2.治理主體沒(méi)有變

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理的參與主體與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代并無(wú)顯著不同，既需要國(guó)際組織的居中協(xié)調(diào)，又離不開(kāi)世界各國(guó)的廣泛參與。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球性問(wèn)題更加繁復(fù)，牽扯領(lǐng)域眾多，缺少了任何一方的力量，全球經(jīng)濟(jì)治理均不會(huì)取得讓人滿意的結(jié)果。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，世貿(mào)組織、世界銀行和國(guó)際貨幣基金組織三者共同構(gòu)成了全球經(jīng)濟(jì)治理的三大支柱，在制定國(guó)際規(guī)則、提供談判場(chǎng)所、監(jiān)督立法實(shí)施、協(xié)調(diào)爭(zhēng)端解決、提供金融支持、統(tǒng)籌各國(guó)行動(dòng)等方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用。同時(shí)，聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織、國(guó)際清算銀行、聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)理事會(huì)等機(jī)構(gòu)也在各自領(lǐng)域承擔(dān)了部分職能。此外，歐盟、東盟、非盟等區(qū)域聯(lián)盟，亞太經(jīng)合組織、金磚國(guó)家、上海合作組織、二十國(guó)集團(tuán)等區(qū)域組織在全球經(jīng)濟(jì)治理中的角色也越來(lái)越重要。這些不同領(lǐng)域和層次的機(jī)構(gòu)及其機(jī)制，共同組成了現(xiàn)有全球經(jīng)濟(jì)治理的基本架構(gòu)。在這些區(qū)域或者國(guó)際組織之外，國(guó)與國(guó)之間達(dá)成雙邊協(xié)定、建立伙伴關(guān)系等也是參與全球經(jīng)濟(jì)治理的重要方式，與區(qū)域或國(guó)際組織一道引領(lǐng)著全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，促進(jìn)著貿(mào)易、投資、金融、發(fā)展、能源環(huán)境等各領(lǐng)域問(wèn)題的解決。

3.治理目的沒(méi)有變

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理本質(zhì)上與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代并無(wú)太大差異，都是通過(guò)國(guó)家或地區(qū)之間的聯(lián)系、合作、共治等來(lái)尋求超越國(guó)家主權(quán)的，能夠促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康、可持續(xù)發(fā)展的方法或機(jī)制。在貿(mào)易方面，各國(guó)通過(guò)在貿(mào)易方式、貿(mào)易規(guī)則、貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)、貿(mào)易監(jiān)管等方面的互通和合作，致力于打造平等、開(kāi)放、透明、包容的多邊貿(mào)易體系。在金融方面，各國(guó)通過(guò)在貨幣互換、金融監(jiān)管、普惠金融等方面的溝通與合作，致力于打造多方參與、共同決策、輻射廣泛的全球金融體系。在投資方面，各國(guó)通過(guò)訂立雙邊或者多邊協(xié)定、積極參與區(qū)域組織談判、加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入合作等方式，致力于打造健康、有序的國(guó)際投資市場(chǎng)。在發(fā)展方面，通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予資金扶持或技術(shù)援助、國(guó)家之間共享扶貧經(jīng)驗(yàn)、打造經(jīng)濟(jì)共同體等方式，努力縮小南北國(guó)家之間的的數(shù)字鴻溝和貧富差距，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)的包容性增長(zhǎng)。在能源環(huán)境方面，各國(guó)通過(guò)在治理全球變暖、解決能源危機(jī)、防治各類(lèi)污染、開(kāi)發(fā)新型能源等方面的溝通和合作，致力于建立平衡穩(wěn)定、可持續(xù)的全球能源體系和綠色、穩(wěn)定的全球環(huán)境。

4.治理邏輯沒(méi)有變

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理在治理邏輯上是一致的，即都是通過(guò)一定的機(jī)制設(shè)計(jì)或條件改變來(lái)打破全球治理的“集體行動(dòng)困境”。在全球經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中，各國(guó)或地區(qū)針對(duì)某一領(lǐng)域問(wèn)題達(dá)成共識(shí)的前提是個(gè)體理性和集體理性趨于一致，但當(dāng)相關(guān)參與主體數(shù)目太多或者集團(tuán)內(nèi)部缺乏有效監(jiān)督機(jī)制時(shí)，集團(tuán)的組織成本會(huì)大大增加，各參與主體的主觀行動(dòng)意愿會(huì)有所降低而偏離集體行動(dòng)的軌跡，于是就產(chǎn)生了“集體行動(dòng)困境”[14]。這就需要克服全球治理目標(biāo)和國(guó)內(nèi)治理邏輯并不能完全吻合的問(wèn)題。建構(gòu)具有“共同的人類(lèi)身份”的治理主體，是解決上述困境的根本途徑。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代各國(guó)面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)更加龐雜繁復(fù)、牽扯眾多，沒(méi)有國(guó)家可以單單憑借自身一國(guó)之力解決所有問(wèn)題，以“人類(lèi)命運(yùn)共同體”作為全球治理的價(jià)值取向，體現(xiàn)了人類(lèi)道德與國(guó)家道德的平衡、個(gè)體理性和集體理性的一致。“人類(lèi)命運(yùn)共同體”以整體利益最大化為出發(fā)點(diǎn)，通過(guò)整體福利的提升輻射個(gè)體利益的擴(kuò)大，弱化國(guó)家在意識(shí)形態(tài)、社會(huì)制度、表達(dá)立場(chǎng)等方面的分歧與矛盾，本著求同存異的原則促進(jìn)全球合作的達(dá)成。在這一思想的指引下，通過(guò)構(gòu)建共商共建共享的治理格局，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理合作領(lǐng)域的不斷擴(kuò)展，能夠有效緩解“集體行動(dòng)困境”的問(wèn)題，增進(jìn)全球?qū)用娴闹卫碛行浴?/p>

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的不同點(diǎn)

1.影響因素有所不同

除了傳統(tǒng)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素，以及由此產(chǎn)生的國(guó)際地位、國(guó)際話語(yǔ)權(quán)等因素外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理的影響因素還來(lái)自由數(shù)字技術(shù)所引起的數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身。全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在為經(jīng)濟(jì)社會(huì)注入新活力的同時(shí)，也催生了一系列革命性、系統(tǒng)性和全局性變革，數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字安全等給全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)了不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的影響。數(shù)字技術(shù)在創(chuàng)造線上談判磋商條件、促進(jìn)新業(yè)態(tài)產(chǎn)生等方面會(huì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生正面影響，但同時(shí)也會(huì)帶來(lái)加大技術(shù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的復(fù)雜度、拉大數(shù)字鴻溝等方面的負(fù)向影響;數(shù)字貿(mào)易的出現(xiàn)為提升貿(mào)易福利、解決貿(mào)易分歧等提供了新思路，但也帶來(lái)了數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與保護(hù)、平臺(tái)型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)治理等方面的挑戰(zhàn);數(shù)字金融在促進(jìn)資本流動(dòng)、跨國(guó)權(quán)益維護(hù)、跨國(guó)金融監(jiān)管、消除金融排斥等方面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響;數(shù)字政務(wù)的出現(xiàn)有利于更好地實(shí)現(xiàn)跨國(guó)協(xié)作，在全球經(jīng)濟(jì)治理中實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理、智慧治理和集約治理，但也加大了政府信息識(shí)別處理、政府信息安全防護(hù)的難度;數(shù)字安全在協(xié)同共建網(wǎng)絡(luò)安全空間、密切國(guó)際安全合作等方面有利于全球經(jīng)濟(jì)治理，但也需要各國(guó)處理好在安全理念和政策上的矛盾與分歧，并努力規(guī)避數(shù)字安全技術(shù)本身引起的新風(fēng)險(xiǎn)。

2.國(guó)際格局有所不同

技術(shù)的重大革命往往會(huì)帶來(lái)世界經(jīng)濟(jì)版圖與政治格局的調(diào)整，當(dāng)前的科技革命與產(chǎn)業(yè)變革正是驅(qū)動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)政治格局重構(gòu)的核心力量，也就是說(shuō)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正重構(gòu)著世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家在全球中的經(jīng)濟(jì)地位不斷提升。據(jù)IMF統(tǒng)計(jì)，新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的加總在2008年首次超過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家，且是金融危機(jī)之后全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的主力軍。經(jīng)濟(jì)地位提升的直接結(jié)果是發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際場(chǎng)合話語(yǔ)權(quán)的提升[15]。過(guò)往的全球經(jīng)濟(jì)治理體系下的規(guī)則更多地體現(xiàn)了發(fā)達(dá)國(guó)家的利益訴求，這對(duì)于發(fā)展中國(guó)家而言有失公平。比如，在烏拉圭回合談判中制定的《與貿(mào)易相關(guān)的投資協(xié)定》《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》等較多關(guān)注的是有利于發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，而發(fā)展中國(guó)家的利益在規(guī)則框架下并不能有效得到保障。因此，全球經(jīng)濟(jì)治理體系應(yīng)該向更加公平合理的方向演進(jìn)，這一點(diǎn)在國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代將更為重要。在此背景下，中國(guó)提出共商共建共享的全球治理觀，有利于在新的國(guó)際格局下保障各方利益和機(jī)會(huì)平等，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理朝著更合理的方向演進(jìn)。

3.側(cè)重領(lǐng)域有所不同

盡管從大的議題范圍上來(lái)講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代并無(wú)太大不同，但從治理的細(xì)分角度來(lái)看，治理的側(cè)重點(diǎn)會(huì)有所不同，特別是在數(shù)字技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面影響下，有關(guān)數(shù)字領(lǐng)域的治理將成為全球經(jīng)濟(jì)治理的新的重要組成部分。第一，有關(guān)數(shù)據(jù)的治理不容忽視。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)治理滲透至經(jīng)濟(jì)社會(huì)的各個(gè)場(chǎng)景。但目前數(shù)據(jù)領(lǐng)域的規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)滯后于實(shí)踐，數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)由誰(shuí)所有、由誰(shuí)管、怎么管等問(wèn)題，目前國(guó)內(nèi)外沒(méi)有統(tǒng)一的制度標(biāo)準(zhǔn)。第二，有關(guān)平臺(tái)的治理不容忽視。平臺(tái)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代出現(xiàn)的最為典型的組織模式，深刻地影響了生產(chǎn)、消費(fèi)、政府管理等各個(gè)方面。以平臺(tái)企業(yè)為例，平臺(tái)的出現(xiàn)重塑了跨國(guó)公司進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)的方式，對(duì)跨境貿(mào)易、跨國(guó)投資等產(chǎn)生了顛覆性的影響，這對(duì)于各國(guó)對(duì)平臺(tái)進(jìn)行合作監(jiān)管也提出了更高要求。第三，有關(guān)數(shù)字鴻溝的治理不容忽視。數(shù)字經(jīng)濟(jì)在驅(qū)動(dòng)各國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的同時(shí)，也帶來(lái)了新的挑戰(zhàn)，“數(shù)字鴻溝”問(wèn)題成為拉大世界貧富差距、造成兩極分化的重要因素。這其中既包括數(shù)量層面的鴻溝，又包括質(zhì)量層面的鴻溝。第四，有關(guān)數(shù)字安全的治理不容忽視。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展也提升了各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)犯罪、黑客攻擊的復(fù)雜性，各類(lèi)安全威脅日益增多，預(yù)防以及解決難度也大大增加，由此造成的經(jīng)濟(jì)損失也是不容忽視的。

4.治理路徑有所不同

傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理是由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的“中心化”的、縱向的、較為單一的治理體系。由于各國(guó)從自身利益出發(fā)的傾向嚴(yán)重，其結(jié)果就是在全球范圍內(nèi)既定治理目標(biāo)并不能得到有效分配，解決途徑只能由全球?qū)用孓D(zhuǎn)向區(qū)域?qū)用?，區(qū)域?qū)用娴闹卫砟繕?biāo)也會(huì)進(jìn)一步分配至國(guó)家層面然后到國(guó)內(nèi)層面，層層分解和傳遞無(wú)疑增加了全球經(jīng)濟(jì)治理的難度和復(fù)雜度[14，16]。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球經(jīng)濟(jì)治理應(yīng)該以更智能、合理的方式分解全球治理目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)橫向的、多樣化治理。第一，建立多元化的治理模式。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，應(yīng)當(dāng)建立以各國(guó)政府為參與核心，行業(yè)組織、平臺(tái)、民眾一起參與的治理體系，突出平臺(tái)的治理責(zé)任，統(tǒng)一治理理念，協(xié)調(diào)治理任務(wù)，防止治理沖突。第二，建立協(xié)同化的治理模式。國(guó)際組織間、區(qū)域間、國(guó)家間的協(xié)同不僅要加強(qiáng)，而且要將合作擴(kuò)展到企業(yè)、行業(yè)組織、研究機(jī)構(gòu)等微觀層面，通過(guò)微觀層面的合作推動(dòng)宏觀層面的協(xié)作，充分集合與發(fā)揮不同層面、不同領(lǐng)域的力量。第三，建立法治化的治理模式。在數(shù)字時(shí)代，各國(guó)要本著前瞻性、動(dòng)態(tài)性和交互性的原則，從網(wǎng)絡(luò)空間法治化、數(shù)字技術(shù)法治化、網(wǎng)絡(luò)信息法治化、市場(chǎng)體系法治化等著手，凈化國(guó)際網(wǎng)絡(luò)空間環(huán)境，明確數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)、物權(quán)，在協(xié)作打擊市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為的同時(shí)，依法保障跨國(guó)消費(fèi)中的消費(fèi)者權(quán)益，共建法治化市場(chǎng)體系。

三、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理的取向選擇

鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的一系列影響以及由此產(chǎn)生的一些全球經(jīng)濟(jì)治理新特征，世界各國(guó)應(yīng)加強(qiáng)聯(lián)系、密切合作，秉持正確理念、堅(jiān)持正確立場(chǎng)、宣揚(yáng)正確主張，及時(shí)更新全球經(jīng)濟(jì)治理的方法和路徑，攜手共建開(kāi)放、包容、共贏的全球經(jīng)濟(jì)治理體系。

（一）轉(zhuǎn)變治理方法，提升治理效率

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理的內(nèi)涵和外延較之傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更廣，除了傳統(tǒng)的全球經(jīng)濟(jì)治理涵蓋的關(guān)鍵內(nèi)容外，在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字金融、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字安全等因素的影響下，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理的問(wèn)題更加龐雜繁復(fù)，且涌現(xiàn)時(shí)間快、周期短、形式多樣，這對(duì)于降低治理成本有了更高的要求，要求各國(guó)以及國(guó)際組織適時(shí)轉(zhuǎn)變參與全球經(jīng)濟(jì)治理的方式方法，以提升治理效率。一方面，要轉(zhuǎn)變治理結(jié)構(gòu)。鑒于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的治理對(duì)象更加多樣復(fù)雜，全球經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)需要從以往的“縱向”治理結(jié)構(gòu)向“橫向”治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)分布式共同治理，要將治理對(duì)象按照不同的類(lèi)別以及各組織的比較優(yōu)勢(shì)分配給不同的組織進(jìn)行分塊治理，讓各領(lǐng)域的專家充分發(fā)揮作用。此外，還應(yīng)形成一個(gè)綜合治理中心，從整體上對(duì)議題的討論進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，從高效完成最終目標(biāo)的角度出發(fā)來(lái)設(shè)計(jì)方案、分配治理任務(wù)，使出臺(tái)的政策有連續(xù)性，避免各治理機(jī)構(gòu)“自說(shuō)自話”、各自為政甚至以鄰為壑，以最終實(shí)現(xiàn)效率的最大化。另一方面，要轉(zhuǎn)變治理手段。在全球經(jīng)濟(jì)治理形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜的情況下，需要根據(jù)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字化技術(shù)和手段對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的不同領(lǐng)域的各類(lèi)問(wèn)題進(jìn)行精準(zhǔn)分析和預(yù)判，確定合理、急需解決的議題，打造智能治理模式，為國(guó)際組織和各國(guó)政府提供更具可靠性的決策依據(jù)，從而為相關(guān)問(wèn)題的解決設(shè)計(jì)更優(yōu)方案。

（二）擴(kuò)大治理范圍，覆蓋更多群體

數(shù)字經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、參與主體、運(yùn)行模式等多個(gè)方面與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)有諸多差異，全球經(jīng)濟(jì)治理也需要擴(kuò)大治理范圍，兼顧各個(gè)方面。第一，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理要涵蓋更多主體。一方面，要努力縮小數(shù)字鴻溝，兼顧數(shù)量鴻溝和質(zhì)量鴻溝。世界經(jīng)濟(jì)論壇建議建立“全民享有的互聯(lián)網(wǎng)”，在持續(xù)擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)普及范圍的同時(shí)，注重提升人們的數(shù)字素養(yǎng)和技能。另一方面，要將中小企業(yè)等在傳統(tǒng)貿(mào)易中的弱勢(shì)群體納入全球經(jīng)濟(jì)治理的范疇，借助數(shù)字貿(mào)易參與到國(guó)際分工中，進(jìn)一步釋放國(guó)際市場(chǎng)供給和需求的潛力。第二，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理要涵蓋更多業(yè)態(tài)。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理的很多問(wèn)題在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代會(huì)繼續(xù)存在并可能衍生出新的現(xiàn)象，因而對(duì)于傳統(tǒng)業(yè)態(tài)的諸多問(wèn)題仍需重視。除此之外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)本身會(huì)帶來(lái)許多新興業(yè)態(tài)，分屬于數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字安全等各個(gè)領(lǐng)域中，如比特幣、跨境電商、智能制造等。在全球經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中，要將這些新興業(yè)態(tài)納入治理范圍。第三，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理要涵蓋更多領(lǐng)域。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，全球政治經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加緊密，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合程度不斷加深，產(chǎn)業(yè)的邊界愈加模糊，這要求全球經(jīng)濟(jì)治理關(guān)注的領(lǐng)域更加廣泛，特別是在網(wǎng)絡(luò)、太空等新興領(lǐng)域，要探索國(guó)際合作的新機(jī)制，使更多國(guó)家搭上數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快車(chē)。

（三）保持求同存異，減少矛盾分歧

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理的一大挑戰(zhàn)在于如何處理和調(diào)和不同國(guó)家或地區(qū)在規(guī)則制定、政策實(shí)施、標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立等多個(gè)方面的分歧和矛盾。不同文化背景、不同治理體制、不同數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國(guó)家，有著不同的價(jià)值偏好與治理策略，在全球經(jīng)濟(jì)治理過(guò)程中必然會(huì)產(chǎn)生博弈與沖突。比如，由于在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)上的立場(chǎng)存在分歧，印度等國(guó)拒絕在G20大阪峰會(huì)上的《數(shù)字經(jīng)濟(jì)大阪宣言》上簽字。再比如，經(jīng)合組織計(jì)劃在2020年前出臺(tái)有關(guān)數(shù)字稅收問(wèn)題的解決方案，超過(guò)110個(gè)成員國(guó)參與了包容性框架關(guān)于數(shù)字稅收政策的工作，但是截至目前，包容性框架內(nèi)國(guó)家和地區(qū)尚未就應(yīng)對(duì)數(shù)字化稅收挑戰(zhàn)的長(zhǎng)期解決方案達(dá)成一致意見(jiàn)。從全局來(lái)看，世界范圍內(nèi)目前缺乏全球性經(jīng)濟(jì)治理議程。直到2018年，聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)才首次提到有關(guān)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全球治理的話題，但針對(duì)全球高速運(yùn)行的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，目前的全球討論還很不充分，也沒(méi)有形成一致性的治理框架。從局部來(lái)看，大量地區(qū)性規(guī)則互相交織、差異顯著，各國(guó)參與全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的切入點(diǎn)不明確，也不統(tǒng)一。在紛繁復(fù)雜的各種競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制中，在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、跨國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、數(shù)字稅收監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入等方面難免有沖突或分歧的地方，如何減少分歧、凝聚共識(shí)是重大的挑戰(zhàn)。這就要求各國(guó)在參與全球經(jīng)濟(jì)治理的過(guò)程中，本著求同存異的原則，追求共贏而非單贏，擱淺意識(shí)形態(tài)、政治經(jīng)濟(jì)制度等方面的分歧，在有共同需求且可能合作的領(lǐng)域?qū)で蟆白畲蠊s數(shù)”，以實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

（四）完善規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，做到與時(shí)俱進(jìn)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代帶來(lái)了一系列新的變化，原本全球經(jīng)濟(jì)治理中的很多規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)已不適用或者亟須完善，需要在多方主體的探討和協(xié)調(diào)，對(duì)原有的制度進(jìn)行變革，以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。第一，貿(mào)易規(guī)則亟須修改和完善。數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的貿(mào)易呈現(xiàn)高度數(shù)字化的特征，商品展示、搜索詢盤(pán)、磋商交流、支付結(jié)算、售后回訪等均通過(guò)線上完成，且數(shù)字化的服務(wù)和產(chǎn)品、數(shù)字化知識(shí)和信息等成為重要的貿(mào)易商品。在這種趨勢(shì)下，傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)下以線下實(shí)物商品交割為主要內(nèi)容的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則亟須轉(zhuǎn)變以適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新要求。第二，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)亟須制定和完善。數(shù)字技術(shù)快速發(fā)展、日新月異，相關(guān)的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)需要及時(shí)更新與完善，盡快形成具備普適性的國(guó)際技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動(dòng)構(gòu)建適應(yīng)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的技術(shù)合作新秩序。第三，有關(guān)新型業(yè)態(tài)的法規(guī)亟須建立和完善。數(shù)字技術(shù)的發(fā)展帶來(lái)了一系列新型業(yè)態(tài)，典型代表如比特幣，已經(jīng)成為各國(guó)消費(fèi)者爭(zhēng)相爭(zhēng)奪的數(shù)字虛擬物品，但相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)踐;還有一部分是數(shù)字技術(shù)與傳統(tǒng)業(yè)態(tài)融合而產(chǎn)生，比如自動(dòng)駕駛、智慧醫(yī)療等，這些領(lǐng)域的法律法規(guī)也亟須完善以促進(jìn)新興業(yè)態(tài)更好發(fā)展。當(dāng)然，數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)等完善的地方還有很多，這離不開(kāi)各國(guó)的共同努力。

（五）倡導(dǎo)多方共建，實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理問(wèn)題往往不是單一、獨(dú)立的問(wèn)題，在實(shí)際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中往往涉及多個(gè)領(lǐng)域、多個(gè)層面、多個(gè)角度，靠單個(gè)國(guó)家或者單個(gè)組織的力量很難推動(dòng)問(wèn)題的有效解決。這就要求國(guó)際社會(huì)在面對(duì)復(fù)雜棘手的問(wèn)題時(shí)本著共商共建共享的原則，進(jìn)行協(xié)同治理。一方面，國(guó)家或地區(qū)之間要實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。全球經(jīng)濟(jì)治理中重大問(wèn)題的解決離不開(kāi)世界上不同地區(qū)國(guó)家的共同努力，特別是面對(duì)網(wǎng)絡(luò)空間安全、全球氣候變暖等全球性的議題，以及國(guó)際性突發(fā)事件等情形時(shí)，在國(guó)際組織的協(xié)調(diào)下，國(guó)與國(guó)之間的協(xié)同將變得尤為重要。另一方面，政府、平臺(tái)、行業(yè)組織、平臺(tái)用戶等要實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有高度不確定性與復(fù)雜性，內(nèi)含了數(shù)據(jù)治理、算法治理、數(shù)字市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)治理、網(wǎng)絡(luò)生態(tài)治理等多方面的挑戰(zhàn)，這決定了單靠政府或者參與主體中的某一方力量，難以做到有效應(yīng)對(duì)。事實(shí)上，就數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的理論內(nèi)涵而言，從管理到治理的轉(zhuǎn)變，正是政府、平臺(tái)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多元主體在治理中作用的發(fā)揮。政府著力于負(fù)外部性、平臺(tái)壟斷等市場(chǎng)失靈問(wèn)題的解決，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境;互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，尤其是數(shù)字平臺(tái)應(yīng)約束自身競(jìng)爭(zhēng)行為，并充分發(fā)揮算法、數(shù)據(jù)、貼近用戶等治理優(yōu)勢(shì)，打造清朗的網(wǎng)絡(luò)空間;行業(yè)協(xié)會(huì)要積極做好中間組織協(xié)調(diào)，為不同主體的溝通或磋商提供平臺(tái)，加強(qiáng)行業(yè)自律。打造權(quán)責(zé)利清晰、激勵(lì)相容的協(xié)同治理格局，形成治理合力，這是全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)治理的必然選擇。

四、結(jié)語(yǔ)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展為全球經(jīng)濟(jì)治理帶來(lái)了不同于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的新影響，全球經(jīng)濟(jì)治理體系亟須變革以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展。本文從數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字安全五個(gè)視角詳細(xì)解構(gòu)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)治理的治理方向、治理內(nèi)容、治理路徑、治理效果等方面的有利影響和不利影響。在此基礎(chǔ)上，從治理議題、治理主體、治理目的和治理邏輯四個(gè)角度歸納了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制的相同點(diǎn)，并從影響因素、國(guó)際格局、側(cè)重領(lǐng)域和治理路徑四方面總結(jié)了二者的不同點(diǎn)，在比較中全面刻畫(huà)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理的總體特征。在明晰了影響和特征之后，本文從轉(zhuǎn)變治理方法、擴(kuò)大治理范圍、保持求同存異、完善規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)、倡導(dǎo)多方共建等方面指明了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)治理的取向，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代的全球經(jīng)濟(jì)治理如何以更有效、有益的方式開(kāi)展提供了參考。

本文的研究結(jié)論對(duì)于中國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代更好地參與全球經(jīng)濟(jì)治理有重要的參考意義。首先，中國(guó)要繼續(xù)在國(guó)際場(chǎng)合倡導(dǎo)“人類(lèi)命運(yùn)共同體”理念，堅(jiān)持弘揚(yáng)“正確義利觀”，號(hào)召各國(guó)在追求本國(guó)利益的同時(shí)兼顧他國(guó)利益，避免各自為政、以鄰為壑的行徑，同時(shí)積極踐行“一帶一路”“數(shù)字絲綢之路”等倡議，在貿(mào)易、投資、金融等方面做到互聯(lián)互通，以實(shí)際行動(dòng)為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代共商共建共享治理格局的形成貢獻(xiàn)智慧和力量。其次，中國(guó)要秉承求同存異的原則，尊重各國(guó)在社會(huì)背景、意識(shí)形態(tài)、制度基礎(chǔ)方面的差異，通過(guò)雙邊協(xié)商、多邊談判等方式盡量縮小與他國(guó)在貿(mào)易規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管方法等方面的分歧，在可斡旋的領(lǐng)域最大可能地尋求“最大公約數(shù)”，并借助大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，與各國(guó)共同實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理、智慧治理。最后，中國(guó)要繼續(xù)提升自身在數(shù)字技術(shù)、數(shù)字貿(mào)易、數(shù)字金融、數(shù)字政務(wù)、數(shù)字安全等方面的實(shí)力，在領(lǐng)先的領(lǐng)域進(jìn)一步鞏固優(yōu)勢(shì)，在落后的領(lǐng)域抓緊補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，以自身實(shí)力的增強(qiáng)提升在國(guó)際場(chǎng)合的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)，并積極為廣大發(fā)展中國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)聲，促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)治理體系朝著更加公平、合理的方向不斷演進(jìn)。

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Global Economic Governance in the Digital Economy Era： Impact Deconstruction， Characteristic Description and Orientation Selection

MA Shu-zhong? ?GUO Ji-wen

Abstract： The rapid development of the digital economy has brought about a different impact on global economic governance from the traditional economic era. The global economic governance system is in urgent need of reform to adapt to the development of the times. Digital technology， digital trade， digital finance， digital government， and digital security have a beneficial impact on global economic governance in terms of enriching economic formats， improving trade welfare， optimizing capital allocation， promoting cross-border collaboration， and enhancing information protection. However， they have adverse effects in terms of widening digital divide， forming market monopoly， aggravating financial exclusion， threatening government security and causing differences in ideas. Compared with the traditional economic era， global economic governance in the digital economy era has no essential changes in governance issues， governance subjects， governance objectives， and governance logic. However， it differs from traditional governance in terms of influencing factors， international patterns， areas of focus， and governance paths. Countries should actively change governance methods， expand governance scope， improve rules and standards， and advocate multi-party joint construction based on the principle of seeking common ground while reserving differences， so as to promote the continuous improvement of global economic governance mechanisms in the digital economy era.

Key words： digital economy; global economic governance; digital technology; digital divide

基金項(xiàng)目：研究闡釋黨的十九屆四中全會(huì)精神國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代中國(guó)推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理機(jī)制變革研究”（20ZDA103）;國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“跨境電商推進(jìn)我國(guó)數(shù)字貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)研究”（71973120）;國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“現(xiàn)代服務(wù)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用示范”重點(diǎn)專項(xiàng)項(xiàng)目“多模式多語(yǔ)言跨境電商平臺(tái)研發(fā)與應(yīng)用示范”（2018YFB1403200）。

作者簡(jiǎn)介：馬述忠，浙江大學(xué)求是特聘教授、博士生導(dǎo)師，浙江大學(xué)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易研究院院長(zhǎng);郭繼文，浙江大學(xué)中國(guó)數(shù)字貿(mào)易研究院、浙江大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院博士研究生。