翟坤周 侯守杰

摘? ?要：新時代我國已進入以城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展為主要趨向和以城市群高集聚效應帶動為主要特征的發(fā)展階段。推進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展是構建“城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”地域系統(tǒng)經濟社會大循環(huán)體系和促進經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要平臺。推進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的最大存量、增量和變量在于“綠色化”，資源、產業(yè)、空間、科技、金融、政策的綠色變革對城鄉(xiāng)發(fā)展產生了全局性影響;而制約城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的最大短板、弱項和問題在于長期以來形成的“非綠色化”經濟模式、生活方式、產業(yè)結構、空間布局帶來的城鄉(xiāng)資源消耗、環(huán)境污染、生態(tài)退化等難題未能得到根本性解決。面對全球經濟大變局和推動形成以國內大循環(huán)為主體的新發(fā)展格局大背景，“十四五”時期要繼續(xù)堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把經濟高質量發(fā)展的重點放在城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展上，把城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的重心放在構建城鄉(xiāng)經濟社會綠色循環(huán)體系、挖掘城鄉(xiāng)綠色經濟增長潛力和破解城鄉(xiāng)環(huán)境污染相互疊加的難題上，從“新階段—新理念—新格局”的戰(zhàn)略高度深化城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”內生邏輯和內在意蘊認識，堅持正確的戰(zhàn)略原則，從“規(guī)劃—主體—產業(yè)—空間—制度”協同集成上設計城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”推進方案，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色增長新空間和綠色發(fā)展新格局。

關鍵詞：“十四五”時期;城鄉(xiāng)融合;綠色發(fā)展;高質量發(fā)展

中圖分類號：F299.2? ?文獻標識碼：A? ?文章編號：1003-7543（2020）11-0053-16

歷經城鄉(xiāng)分離分治、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的中國已經進入以城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展為主要趨向和以城市群高集聚效應帶動為主要特征的新發(fā)展階段。城市群集聚帶動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的綜合效應日益突出。在同步推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化和綠色化進程中，為適應我國經濟由高速增長進入高質量發(fā)展新階段，黨的十九大明確提出“貫徹新發(fā)展理念”“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”“實施區(qū)域協調發(fā)展戰(zhàn)略”。以城市群為主體構建大中小城市、小城鎮(zhèn)協調發(fā)展的城鎮(zhèn)體系和城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局，已經成為我國綠色轉型的關鍵任務。黨的十九屆五中全會進一步站在我國進入全面建設社會主義現代化國家新發(fā)展階段和向第二個百年奮斗目標進軍關鍵時期的戰(zhàn)略高度，明確提出了由“新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局”三位一體構成的“十四五”時期乃至未來遠景發(fā)展的戰(zhàn)略思路，對“構建高質量發(fā)展的國土空間布局和支撐體系”“深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略”“促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，建設人與自然和諧共生的現代化”等進行了重大戰(zhàn)略部署。但與此同時，我們不能忽視這樣一個基本事實：在城鄉(xiāng)關系和城鄉(xiāng)格局向更高級結構轉換的過程中，并不能完全自然地消解城鄉(xiāng)地域空間界面上“非綠色化”經濟模式、產業(yè)形態(tài)、組織方式、空間分布帶來的資源、環(huán)境和生態(tài)問題;相反，在長期高速經濟增長目標導向下或低水平經濟結構固化模式下，過度“擠壓式”的資源消耗、環(huán)境破壞、生態(tài)退化等生態(tài)問題將成為新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的突出短板和弱項。一方面，我國生態(tài)文明建設仍處于多重壓力疊加期，城市空氣污染、黑臭水體等生態(tài)問題突出，農村土壤污染、垃圾處理等人居環(huán)境形勢嚴峻，“垃圾圍城”和“污染下鄉(xiāng)”并存，城鄉(xiāng)雙重污染相互疊加的難題并未得到根本性解決。進入全面建設社會主義現代化國家的新發(fā)展階段，城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展亟須破解城鄉(xiāng)“非綠色化”發(fā)展帶來的“綠色挑戰(zhàn)”和“生態(tài)壓力”。另一方面，部分地方政府在推動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展中仍對人類生態(tài)文明新形態(tài)引領綠色發(fā)展的規(guī)律認識不足，對人民日益增長的美好生活需要和不斷提升的人居生活品質的綠色化意蘊和綠色化路徑實踐不力，特別是在破解城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分問題上仍秉持“城鎮(zhèn)就是城鎮(zhèn)、農村就是農村”的二元空間認知邏輯和“城鎮(zhèn)偏向”的實踐定式思維。從根本上講，這既不利于實現城鄉(xiāng)基本公共服務均等化配置、構建城鄉(xiāng)經濟社會循環(huán)體系和促進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展，又難以滿足城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質生態(tài)產品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的公共需求。因此，在順利實現全面建成小康社會目標基礎上順次銜接全面建設社會主義現代化國家的第一個“五年規(guī)劃”時期，要把經濟高質量發(fā)展的重點放在城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展上，把城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的重心置于以城市群為主體促進大中小城市、小城鎮(zhèn)協調發(fā)展與鄉(xiāng)村經濟社會全面發(fā)展同步綠色轉型上，超越城鄉(xiāng)地域生態(tài)分離分治傳統(tǒng)、打通城鄉(xiāng)綠色發(fā)展循環(huán)通道、補齊城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境短板弱項、構建城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的綠色框架，推進綠色發(fā)展的理念、原則、目標等深刻融入城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展各方面、各環(huán)節(jié)和全過程，破解新發(fā)展階段制約城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的突出矛盾問題，“促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產業(yè)發(fā)展、公共服務、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展”[1]，為實現中華民族永續(xù)發(fā)展和建設人與自然和諧共生的現代化國家筑牢綠色發(fā)展基礎。

一、文獻回顧與新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”構想

國內外主流學術界對城鄉(xiāng)關系和綠色發(fā)展的研究總體上是從二者分離走向二者融合的過程，且城鄉(xiāng)關系發(fā)展研究長期占據主導地位。綠色發(fā)展研究是伴隨城鄉(xiāng)關系變遷和城鄉(xiāng)發(fā)展的深入而逐漸凸顯的，當下，綠色發(fā)展研究已成為引領城鄉(xiāng)高質量發(fā)展研究的重大議題，為新階段提出推進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”構想提供了豐富的學術滋養(yǎng)。

（一）關于“城鄉(xiāng)關系”和“城鄉(xiāng)發(fā)展”的研究

國外關于城鄉(xiāng)關系和城鄉(xiāng)發(fā)展的研究，一方面體現為馬克思主義傳統(tǒng)，在《哲學的貧困》《共產主義原理》《政治經濟學批判》《反杜林論》《論住宅問題》等著作中對消滅城鄉(xiāng)對立、推進城鄉(xiāng)融合進行了經典闡述，認為“城鄉(xiāng)關系一改變，整個社會也跟著改變”[2]，只有“把城市和農村生活方式的優(yōu)點結合起來”[2]、“把農業(yè)和工業(yè)結合起來”[3]，“通過城市和鄉(xiāng)村的融合，現在的空氣、水和土地的污染才能排除”[4]，城鄉(xiāng)對立才能得以消滅。另一方面，西方學者建構了諸如“二元經濟范式”“空間極化范式”“公平正義范式”為代表的城鄉(xiāng)發(fā)展理論流派以及諸如空想社會主義者“烏托邦”模式、“田園城市”和“區(qū)域統(tǒng)一體”模式、“廣畝城市”和“有機疏散”模式、“鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化”亞洲模式等城鄉(xiāng)發(fā)展模式[5]。在此基礎上，國內學術界從20世紀30年代開始圍繞“鄉(xiāng)土中國”和城鄉(xiāng)發(fā)展實際，形成了以“工業(yè)下鄉(xiāng)和小城鎮(zhèn)發(fā)展”“農業(yè)國與工業(yè)化”為代表的城鄉(xiāng)發(fā)展框架。改革開放以后，隨著20世紀80年代后期“民工潮”的興起并卷入城鎮(zhèn)化和工業(yè)化大潮中，“城鄉(xiāng)融合經濟學”[6]學術范式逐步建立起來。進入21世紀以來，隨著“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”“城鄉(xiāng)一體化”“城鄉(xiāng)融合”等的深入推進和新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，“城鄉(xiāng)關系演變”[7]加速演化為“超越傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分工關系”[8]之上的區(qū)域網絡空間關系，城鄉(xiāng)關系變遷“嵌入整個國家發(fā)展戰(zhàn)略和經濟體制轉型之中”[9]。在批判和借鑒“城鄉(xiāng)融合的發(fā)展經濟學理論”[10]的基礎上，“城市承載力和城鄉(xiāng)融合”[11]、“鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)重構與城鄉(xiāng)融合”[12]等主題被深入研究。顯然，實現城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展已成為經濟高質量發(fā)展的時代命題[13]。

（二）關于“綠色發(fā)展”和“城鄉(xiāng)綠色發(fā)展”的研究

國內外對綠色發(fā)展及城鄉(xiāng)綠色發(fā)展的探討源于城市化、工業(yè)化帶來的全球生態(tài)危機。自20世紀30年代工業(yè)文明主導的現代化模式造成持續(xù)半個世紀的“八大公害事件”以來，國外學術界逐漸認識到“經濟發(fā)展問題與環(huán)境問題是不可分割的”[14]，“投資自然資本可以增進供給”[15]，在評估發(fā)展的質量和效益時應“整合環(huán)境與社會經濟目標”[16];通過“技術變革驅動的可持續(xù)發(fā)展”[17]、“永續(xù)經濟”[18]革命和“綠色基礎設施建設”[19]，可以推動“工業(yè)與農業(yè)、人與自然以及人與人的結合”[20]的城鄉(xiāng)融合發(fā)展。國內學術界則是依據黨和國家政策演進而沿著可持續(xù)發(fā)展、科學發(fā)展、生態(tài)文明建設、綠色發(fā)展的學術進路展開的。就綠色發(fā)展的經濟學視界來看[21]，主要突出了“城鎮(zhèn)水平、產業(yè)結構、人口密度、科技創(chuàng)新、市場化、國際貿易”[22]等因素以及各類資本要素對“綠色發(fā)展空間網絡結構”[23]、“城市綠色發(fā)展效率時空演變”[24]、“產業(yè)綠色發(fā)展指數”[25]的影響;同時，基于“中國‘五化協同發(fā)展水平演化”[26]以及“‘綠色化催生城鄉(xiāng)生態(tài)連體大循環(huán)體系和系統(tǒng)工程的構建”[27]，從城鄉(xiāng)空間視角統(tǒng)籌推進“城鄉(xiāng)生態(tài)融合”[28]已成為我國進入新發(fā)展階段后堅持綠色發(fā)展新理念、構建城鄉(xiāng)綠色發(fā)展新格局的基本取向。

（三）新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”構想

既有研究表明，以城鄉(xiāng)經濟社會融合發(fā)展的全面綠色轉型推動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展是國家邁向現代化的基本規(guī)律和必由之路。顯然，我國仍然是一個具有超韌性的發(fā)展型經濟體，不論工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現代化走到哪一步，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都將長期互補融合、工業(yè)和農業(yè)將長期互促共生。正因如此，面對世界百年未有之大變局下的全球經濟低迷、市場萎縮和大國博弈等不確定性外部因素給中國經濟帶來的下行壓力，全面補齊城鄉(xiāng)融合發(fā)展和城鄉(xiāng)循環(huán)體系的短板弱項，以高質量的城鄉(xiāng)融合發(fā)展為高質量的經濟發(fā)展提供強大的經濟活力和市場韌性，將成為“十四五”時期構建國內“城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”大循環(huán)通道、建設現代化經濟體系、實現經濟高質量發(fā)展的戰(zhàn)略支點和重要平臺。對于一個具有巨大市場優(yōu)勢、規(guī)模經濟優(yōu)勢、資源要素優(yōu)勢、社會分工優(yōu)勢和技術創(chuàng)新潛力的發(fā)展型大國而言，“十四五”時期如何利用既有國內發(fā)展優(yōu)勢和發(fā)展基礎從國家宏觀發(fā)展戰(zhàn)略切入城鄉(xiāng)融合微觀發(fā)展實踐，如何在新發(fā)展階段以新發(fā)展理念為指導建構城鄉(xiāng)空間新發(fā)展格局，如何統(tǒng)籌發(fā)展與安全、擺脫城鄉(xiāng)之間環(huán)境污染疊加和轉移帶來的生態(tài)挑戰(zhàn)，如何激活城鄉(xiāng)循環(huán)系統(tǒng)中各類自然資源要素的市場價值和市場活力、挖掘自然生態(tài)在城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展中的綠色增長潛力和綠色消費空間，如何全面提升新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的綠色制度體系、綠色治理能力及綠色治理效能，都是值得深入探討的問題。從“十三五”時期的地方具體實踐來看，促進經濟社會“綠色發(fā)展”已成為帶動區(qū)域和地方經濟高質量發(fā)展的重要引擎和城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的新經濟增長空間。因此，本文以“綠色發(fā)展驅動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展”為主題切入，把綠色發(fā)展作為實現城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的內生變量和內在動力，在建構新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”邏輯框架和揭示新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”內涵意蘊基礎上，提出“十四五”時期城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”戰(zhàn)略原則和推進方案，以促進“城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”地域空間系統(tǒng)“綠色循環(huán)”“綠色共生”“綠色共進”“綠色共贏”“綠色共享”，形成城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”新格局。

二、新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”邏輯框架與內涵意蘊

挖掘城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色潛力、構建城鄉(xiāng)循環(huán)發(fā)展的綠色體系、補齊城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色短板，已成為形成和暢通國內大循環(huán)體系的關鍵舉措，是新發(fā)展階段激活城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的內生動力和建設現代化經濟體系的必然選擇。面向“十四五”時期的城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展，應形成基于“新發(fā)展階段—新發(fā)展理念—新發(fā)展格局”的城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展理論體系，深刻揭示“城鄉(xiāng)融合”與“綠色發(fā)展”的內在邏輯，著力構建中國特色城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”邏輯框架，透視城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”內涵意蘊。

（一）新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”邏輯框架

新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展既是拓展新型城鎮(zhèn)化“向下”縱深發(fā)展的關鍵舉措，又是推進鄉(xiāng)村振興“向上”延伸銜接城鎮(zhèn)空間的重要抓手。城鄉(xiāng)融合質量決定了城鎮(zhèn)化發(fā)展質量和“三農”協同發(fā)展水平。城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)經濟社會綜合體形態(tài)，既是一個歷史文化概念，又是一個經濟地理概念。城鄉(xiāng)融合發(fā)展既不是簡單地消除城鄉(xiāng)生活功能差異的過程，又不是從城市到鄉(xiāng)村或者從鄉(xiāng)村到城市的單向過程，而是城鄉(xiāng)區(qū)域性整體高質量發(fā)展的過程，其本質是充分利用國內巨大的內循環(huán)優(yōu)勢和市場潛力給經濟社會發(fā)展提供強大的內生動力，通過制度和治理變革、科學技術進步和城鄉(xiāng)市場一體化建設挖掘城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)自然資源和空間結構承載能力，構建城鄉(xiāng)從區(qū)域城市群、省域市域城市、縣域城鎮(zhèn)到中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新型社區(qū)、村社小組的人口融合、三次產業(yè)融合、空間布局融合、基礎設施融合、資本市場融合、科學技術融合、公共服務融合、制度治理融合等“城鄉(xiāng)融合體系”，“拓展發(fā)展空間，增強發(fā)展韌性，利用資源、資產、資本的融合為經濟體注入新的發(fā)展活力”[29]。從城鄉(xiāng)之間的資源要素自由流動、異質功能深度耦合、公共權益均等共享的維度來看，城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展又是一個逐步消除城鄉(xiāng)之間資源要素配置和發(fā)展機遇差異的過程，最終目的是實現城鄉(xiāng)地域空間界面人的自由全面發(fā)展和人居生活品質提升。

同時，在決勝全面小康社會目標即將完成進而順次開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的重大歷史關口，只有以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指引，理順經濟新常態(tài)、新發(fā)展理念、供給側結構性改革、政府和市場關系、以人民為中心發(fā)展與以習近平生態(tài)文明思想為精神內核的綠色發(fā)展之間的內在邏輯，才能從建設人與自然和諧共生的現代化經濟體系和實現經濟高質量發(fā)展的高度推進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的動力變革、效率變革和質量變革。具體而言，一方面，要突出“綠色發(fā)展”在全面推進“五化一體”同步發(fā)展中的優(yōu)先序位，把“綠色化”貫穿于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)農村現代化各方面和全過程;另一方面，要明確“綠色發(fā)展”在統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局建設中的統(tǒng)領地位，促進“綠色化”融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設各領域。綠色是自然生態(tài)的底色，是經濟社會的財富，更是生態(tài)治理的目標，綠色發(fā)展是綠色發(fā)展理念、綠色發(fā)展要素、綠色發(fā)展路徑的有機整體。進入新發(fā)展階段，以綠色發(fā)展驅動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展，就是要在世界百年未有之大變局、新冠肺炎疫情防控以及形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局背景下，構建城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)經濟社會大循環(huán)體系，把綠色發(fā)展作為城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的最大存量、增量和變量，讓“綠色”為城鄉(xiāng)社會生產力、資源要素組合方式、三次產業(yè)、地域空間體系、地域組織結構以及生活方式、消費方式賦值和賦能，深入挖掘城鄉(xiāng)融合發(fā)展的最大綠色潛力、綠色潛能和綠色動力?？傊?，實現以綠色發(fā)展驅動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展，應基于黨的十九屆五中全會提出的“新發(fā)展階段—新發(fā)展理念—新發(fā)展格局”，根據當前國際風云變幻形勢和國內環(huán)境深刻變化，形成以城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”內涵意蘊、“綠色化”戰(zhàn)略原則和“綠色化”推進方案為核心內容的整體性邏輯框架。

（二）新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”內涵意蘊

以綠色發(fā)展驅動的城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展不是“城鄉(xiāng)融合”與“綠色發(fā)展”的簡單拼接，不是單一指向經濟高速增長，而是在城鄉(xiāng)融合具有“城鄉(xiāng)要素流動性和再配置功能的增強、城鄉(xiāng)產業(yè)多樣化特征的增強、城鄉(xiāng)空間交錯化程度的攀升、城鄉(xiāng)居民社會福利均等化程度的提升”[30]等內涵指向的基礎上，以習近平生態(tài)文明思想為指導，集中體現城鄉(xiāng)融合發(fā)展各方面、各領域和全過程具有豐富的“綠色發(fā)展”內涵意蘊。

1.城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”進路意味著城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)人與自然和諧共生

人與自然之間的關系是人類社會最基礎的關系。人與自然作為一個生命共同體，構成了一種人與自然共生、共存、共融、共享的新型生態(tài)關系，這種新型生態(tài)關系確立了人與自然之間具有相互的權責利，其本質是“自然系統(tǒng)的生態(tài)循環(huán)與生產領域的生產循環(huán)以及生活領域的消費循環(huán)耦合的超循環(huán)”[31]。具有社會屬性的人類必須依靠自然界生活，自然界為人類社會生產生活提供物質來源和物質條件，人類則需要通過具有社會關系屬性的生產活動、交換活動和消費活動與自然界進行物質和能量交換。人類各種“非綠色化”社會活動作用于城鄉(xiāng)地理空間界面時，必然會造成人類與“原生態(tài)的”或“人化了的”自然界之間關系緊張，這是不可抗拒的規(guī)律。因此，由新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興雙輪驅動的城鄉(xiāng)融合發(fā)展“綠色化”轉型，旨在重構城鄉(xiāng)空間的結構形態(tài)、重塑城鄉(xiāng)空間界面上人與自然之間的關系，以此筑牢城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色基礎，不斷提升城鄉(xiāng)地域空間生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展離不開城鄉(xiāng)地域空間及城鄉(xiāng)循環(huán)體系同時擁有共同的生態(tài)健康肌體。正如人與自然是“生命共同體”一樣，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村不僅體現為空間鑲嵌和功能互補的“發(fā)展共同體”，而且構成了“你中有我，我中有你”的“生命共同體”。只有推進城鄉(xiāng)同步綠色變革，摒棄城鄉(xiāng)發(fā)展的主導行為主體，即各級地方政府在“自然”或“人類”中心主義上的偏執(zhí)，構建以人與自然和諧共生的城鄉(xiāng)融合發(fā)展“生命共同體”和“發(fā)展共同體”，協同滿足城鄉(xiāng)居民高質量生態(tài)需求和實現城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展才能成為可能。因此，綠色發(fā)展作為引導城鄉(xiāng)人與自然和諧共生的發(fā)展理念，應成為多元行為主體建構城鄉(xiāng)融合綠色循環(huán)體系的認識基礎、自然原則和社會準則。

2.城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”進路意味著城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)生態(tài)與文明協同共進

縱覽人類文明史，自然生態(tài)的興衰直接決定著人類文明的興替?！吧鷳B(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”[32]，深刻揭示了生態(tài)與文明的共進邏輯。這就決定了人類在實踐活動中要尊重“自然生態(tài)”與“人類文明”之間交互作用的文明演進規(guī)律，實現生態(tài)和文明共榮共進。黨的十八大以來，黨和國家對生態(tài)與文明之間的關系認識日益深化，不斷賦予城鄉(xiāng)融合發(fā)展綠色意蘊。“生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是各種自然要素相互依存而實現循環(huán)的自然鏈條”[32]，“自然生態(tài)”和“人化生態(tài)”共同構成了城鄉(xiāng)空間界面的生態(tài)基礎，都是人類利用生態(tài)環(huán)境和自然資源的物質對象。人類對城鄉(xiāng)空間界面上生態(tài)環(huán)境和自然資源的認識高度表征著人類文明的發(fā)展高度。作為人類在認識和利用城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境和自然資源過程中形成的一種新型文明理念，綠色發(fā)展不僅拓展了城鄉(xiāng)空間界面“生態(tài)”與“文明”之間的共進邏輯，而且建構起了城鄉(xiāng)空間“生態(tài)”與“文明”之間的鏈接通道和中介機制。同時，能否建立起城鄉(xiāng)之間“綠色化”資源要素市場化的良性循環(huán)通道，關鍵在于能否建立起與城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系相配套的“綠色化”制度和治理體系。綠色化通道不僅為城鄉(xiāng)行為主體進行生產、生活提供了良好生態(tài)依托，而且為城鄉(xiāng)之間生態(tài)動態(tài)平衡、人與自然和諧共生、生態(tài)與文明共進提供了物質能量轉換條件。因此，“十四五”時期推進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展，亟須重構城鄉(xiāng)關系走向一體融合所形成的城鄉(xiāng)“綠色化”循環(huán)通道，通過城鄉(xiāng)之間“綠色化”資源要素交換、產業(yè)結構升級、空間布局優(yōu)化，構建起城鄉(xiāng)空間“人”與“自然”共生、“生態(tài)”與“文明”共進的新型城鄉(xiāng)融合發(fā)展模式。

3.城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”進路意味著城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)良好生態(tài)與美好生活對接

“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福”[32]，深刻地揭示了良好生態(tài)環(huán)境具有環(huán)境民生意蘊，形象地描摹出“環(huán)境”對接“民生”、“環(huán)境”提升“幸?！钡拿篮蒙顖D景。環(huán)境與民生的耦合、環(huán)境對民生福祉的增進，為人們憧憬美好生活新樣式、塑造美好生活新業(yè)態(tài)提供了深層動力。綠色發(fā)展所建構的“環(huán)境”、“民生”與“美好生活”之間的共生邏輯，是理念、手段和目標的統(tǒng)一;人們對于環(huán)境民生訴求的“獲得感”、“幸福感”和“安全感”，是綠色發(fā)展的理念、手段和目標的具體化實現過程。而環(huán)境民生福祉的增進和美好生活品質的提升，又是附載于城鄉(xiāng)兩大地理空間界面上持續(xù)的生態(tài)文明建設帶來的生產生活方式綠色變革，直接體現于城鄉(xiāng)居民對良好宜居的生態(tài)環(huán)境和美好幸福生活的生命體驗。城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展不僅詮釋了堅持以人民為中心、為人民謀幸福的初心和使命，而且表征著在新發(fā)展階段加快生態(tài)文明建設應超越狹隘的民生觀從而實現社會環(huán)境正義、生態(tài)公平的共享發(fā)展邏輯。綠色發(fā)展所蘊含的環(huán)境民生福祉增進、生態(tài)公共產品供給、美好生態(tài)生活建構，構成了中國特色社會主義民生事業(yè)發(fā)展與社會治理的重要內容。因此，推進新時代城鄉(xiāng)融合發(fā)展，不僅要重塑城鄉(xiāng)地域空間界面上的綠色場景、綠色空間、綠色產業(yè)以對接鄉(xiāng)村振興對生態(tài)宜居的要求和新型城鎮(zhèn)化對城市可持續(xù)發(fā)展韌性的要求，協同提升城鄉(xiāng)自然環(huán)境質量和城鄉(xiāng)居民生活質量，而且要將堅持綠色發(fā)展“為民”“惠民”“利民”的環(huán)境民生取向融合貫穿于城鄉(xiāng)融合發(fā)展各方面和全過程，促進生態(tài)產品和生態(tài)服務供給不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長的物質文化消費需求和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，真正走以城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展建構美好生活之路。

4.城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”進路意味著城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)自然資本和自然價值轉化

“綠水青山就是金山銀山”[32]，不僅揭示了“綠水青山”與“金山銀山”的辯證轉化邏輯，也體現了蘊藏于自然、生態(tài)、資源中的資本邏輯、價值邏輯以及資本潛力和價值潛能。這一表征“生態(tài)作為資本”和“自然擁有價值”的認知邏輯進一步表明：“綠水青山既是自然財富、生態(tài)財富，又是社會財富、經濟財富”[33]，蘊含著“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產力”[32]的生產力潛力和生產力能力相統(tǒng)一的生態(tài)生產力邏輯，豐富了生產力內涵和結構。綠色發(fā)展的本質是經濟增長和環(huán)境保護協同，是在堅持自然、生態(tài)、資源的“有限性”標尺和把生態(tài)生產力作為社會生產力內核的基礎上實現自然資本增值和發(fā)掘自然價值潛能的“整體發(fā)展”過程。城鄉(xiāng)融合的綠色發(fā)展的本質是讓綠色發(fā)展為城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展賦值和賦能，同步推進城鄉(xiāng)之間的自然、生態(tài)、資源實現“貨幣化”“價值化”轉化以及“市場化”“有償化”利用，深度開發(fā)自然、生態(tài)和資源等自然生態(tài)財富蘊含的經濟社會價值，全面釋放城鄉(xiāng)空間各類自然資源和生態(tài)環(huán)境要素對促進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的價值潛能和發(fā)展動力，助力城鄉(xiāng)融合發(fā)展走上內生“經濟—社會—生態(tài)”多重目標效應的綠色之路。因此，通過對城鄉(xiāng)生態(tài)資源要素的綠色化賦能、健全“綠水青山”向“金山銀山”轉化的利益機制、建立自然資源和生態(tài)環(huán)境從“點綠成金”向“向綠掘金”優(yōu)勢轉化的綠色化生產力模式、實現城鄉(xiāng)兩大地理空間界面自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護與經濟社會全面發(fā)展相統(tǒng)一，是綠色發(fā)展理念、原則和目標向城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)延伸和拓展的關鍵“著力點”，也是挖掘城鄉(xiāng)融合綠色增長潛力的“結合點”。

5.城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”進路意味著城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)綠色制度和治理的耦合

“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障”[32]，體現了“制度”“法治”與生態(tài)文明和綠色發(fā)展之間的辯證邏輯。綠色發(fā)展作為新時代經濟社會發(fā)展新理念，具有很強的制度設計和治理特征，同樣蘊含著“制度”、“法治”和“治理”等政治意蘊。黨的十八大以來，在全面深化改革總目標框架下，我國將推進生態(tài)文明領域國家治理現代化確立為新時代生態(tài)文明體制改革總任務。其中，生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的“制度化”和“法治化”構成了國家治理體系和治理能力現代化的基本內容，已成為評價各級黨委和政府全面落實形成人與自然和諧共生現代化新格局責任和治理水平的重要標尺。可見，從“綠色增長”到“綠色發(fā)展”再到“綠色治理”的實踐演進[34]，進一步強化了各級黨委和政府對城鄉(xiāng)融合“綠色化”發(fā)展的責任及其“制度化”“法治化”的治理要求。當前，在推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展中出現的“綠色化”政治責任不到位、制度供給不銜接、法治保障不嚴密、懲處監(jiān)管不得力等“治理障礙”，在一定程度上造成了城鄉(xiāng)融合的“綠色斷裂”。這歸根結底是沒有從根本上認識到綠色發(fā)展蘊含著超越“綠色經濟”的現實意義和治理邏輯，沒有處理好“綠色經濟”與“綠色治理”之間的辯證關系，以致國家戰(zhàn)略、規(guī)劃、制度、法治在城鄉(xiāng)融合綠色轉型中的引導性、規(guī)制性、治理性功能大為削弱。因此，只有明確各級黨委和政府以綠色發(fā)展驅動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的責任，才能形成城鄉(xiāng)融合貫通的綠色治理效能。

6.城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”進路意味著城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)主體生態(tài)治理共識行動

生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展是多元行為主體共同參與、共同建設和共同享有的事業(yè)，建構多元化主體共建、共治、共享的城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展動力機制是一項重要策略。隨著我國經濟社會發(fā)展水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民對美好生活和良好生態(tài)、對機會均等和權利平等的主觀感知和生命體驗指數不斷提升。綠色發(fā)展不僅體現了多元主體推進城鄉(xiāng)經濟社會各領域生態(tài)文明轉型和綠色變革的政治經濟學邏輯，而且對接了城鄉(xiāng)社會公眾對良好生態(tài)產品和優(yōu)美生態(tài)環(huán)境美好生活的需要。在這種政治經濟學和美好生活的“雙重邏輯”指引下，綠色發(fā)展演化為一種基于落實國家戰(zhàn)略、滿足人民需要、提升人居生活品質的內生化驅動力，成為激發(fā)城鄉(xiāng)地域空間行為主體形成推進城鄉(xiāng)融合綠色變革合力的內生機制。顯然，城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展離不開多元主體的聯動協同，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色轉型也依賴于城鄉(xiāng)地域空間界面上多元行為主體對經濟、政治、文化、社會、生態(tài)等多個領域實施整體性綠色變革的共識行動。因此，以綠色發(fā)展驅動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展，不僅要聚焦綠色發(fā)展在空間界面上的“協調性”、在時間維度上的“持續(xù)性”以及在治理層面上的“銜接性”，而且要突破綠色發(fā)展“集體行動困境”的路徑鎖定。只有加強行動主體層面的“聯動性”，構建其參與綠色發(fā)展的新機制，才能讓城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色轉型內生為行動主體共同參與和共同發(fā)力的公共事業(yè)。

三、“十四五”時期城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”戰(zhàn)略原則與推進方案

全面推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色轉型，既是我國經濟高質量發(fā)展空間格局和支撐體系構建的重大任務，又是構建中國特色城鄉(xiāng)融合體系的重要機遇。結合新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“綠色化”邏輯框架和“綠色化”內涵意蘊，實現“十四五”時期城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展，需要進一步遵循“綠色化”戰(zhàn)略原則，優(yōu)化設計“綠色化”推進方案。

（一）“十四五”時期城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”戰(zhàn)略原則

“十四五”時期以綠色發(fā)展引領城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展，除了要樹立尊重自然、順應自然、保護自然的理念，樹立發(fā)展和保護相統(tǒng)一的理念，樹立綠水青山就是金山銀山的理念，樹立自然價值和自然資本的理念，樹立空間均衡的理念，樹立山水林田湖是一個生命共同體的理念[35]外，還應堅持以下戰(zhàn)略原則。

1.堅持以人民為中心與堅持以發(fā)展為第一要務相統(tǒng)一

城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展是綠色發(fā)展和經濟發(fā)展的統(tǒng)一，是改善民生和發(fā)展經濟的統(tǒng)一，是城鄉(xiāng)綠色增長與綠色共享的統(tǒng)一。城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展始終要把綠色發(fā)展引領經濟高質量發(fā)展作為第一要務，沒有經濟高質量發(fā)展就沒有民生高水平改善。以綠色發(fā)展驅動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展，最終指向人民的美好生活和人居品質，應堅持以人民為中心的發(fā)展、發(fā)展成果由人民共享，注重城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展的人民性和發(fā)展性的辯證統(tǒng)一，增強城鄉(xiāng)之間綠色發(fā)展成果的普惠性和公平性。

2.堅持深化城鄉(xiāng)融合改革創(chuàng)新與推進城鄉(xiāng)融合治理現代化相統(tǒng)一

推進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展，改革創(chuàng)新是第一動力，治理體系和治理能力現代化是根本保障，二者是“活力”和“秩序”的統(tǒng)一。改革創(chuàng)新的目的在于激活城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色資源要素活力，通過向“綠色青山”確權賦值，讓自然資源和生態(tài)要素按照市場規(guī)律和價值規(guī)律在城鄉(xiāng)之間流動起來、實現價值轉化。改革創(chuàng)新要注重城鄉(xiāng)融合發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協同性，轉變過去“城市重要、鄉(xiāng)村次要”以及城鄉(xiāng)二分對立的改革思維，把改革創(chuàng)新視野置于“城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”整體，注重激活鄉(xiāng)村綠色資源和生態(tài)優(yōu)勢進一步轉化為經濟增長和經濟發(fā)展的內生能力。治理現代化的目的在于塑造以綠色發(fā)展驅動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的權威性和有序性，加強城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”制度體系、治理體系和治理能力建設。

3.堅持整合型驅動、集成化推進與協同性治理相結合

城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展必須充分發(fā)揮黨的領導、政府引導、市場主導、公眾和社會組織參與在城鄉(xiāng)融合綠色轉型中的功能作用，特別是要在堅持和完善黨領導城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制基礎上，處理好中央政府與地方政府、上游市場與下游市場之間的關系，優(yōu)化政府在推進各類資源產權改革、基礎設施建設和公共服務均等化配置中的作用，充分發(fā)揮市場在城鄉(xiāng)資源要素自由流動和平等交換中的決定性作用。同時，要做好功能區(qū)規(guī)劃實施、產業(yè)融合升級、國土空間優(yōu)化等方面的工作，建立健全協同性治理體系，以推動城鄉(xiāng)融合“綠色化”高質量發(fā)展。

4.堅持戰(zhàn)略性前瞻規(guī)劃與差異化實踐探索相結合

以綠色發(fā)展驅動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展，是近期效益和長遠利益的辨證統(tǒng)一，一方面要堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”基本方向，加強全局性、戰(zhàn)略性前瞻謀劃，避免城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興出現“建設性”破壞，推動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展形成生態(tài)、綠色、安全、可持續(xù)新格局。另一方面，尊重城鄉(xiāng)融合差異化綠色發(fā)展規(guī)律，結合城鄉(xiāng)地區(qū)差異和功能差異，從城鄉(xiāng)生態(tài)基礎、產業(yè)優(yōu)勢和居民生態(tài)需求出發(fā)，以營造和優(yōu)化城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“三生空間”為載體，推進地方城鄉(xiāng)融合發(fā)展實踐逐漸顯現出生態(tài)更美、交通更暢、產業(yè)更綠、市場更活、經濟更強、生活更富的城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展新趨向。

5.堅持供需革命、結構優(yōu)化、動能轉換與價值轉化相統(tǒng)一

新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的最大存量、增量和變量在“融合”和“綠色”，推進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展關鍵要在“融合”和“綠色”上做文章，要在“融合”創(chuàng)造新供需、“綠色”培育新動能上下功夫，處理好城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村，農業(yè)、工業(yè)和服務業(yè)，綠水青山和金山銀山的關系，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“綠色化”變革推動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展。為此，實現城鄉(xiāng)融合的綠色發(fā)展要著力推進綠色資源要素的“存量革命”，合理優(yōu)化現有城鄉(xiāng)空間布局和升級改造現有城鄉(xiāng)傳統(tǒng)產業(yè)結構;推進城鄉(xiāng)融合綠色增長潛力的“增量崛起”，以綠色發(fā)展理念深度挖掘資源要素利用潛力，培育和壯大綠色產品和綠色產業(yè)，在構建城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的綠色產業(yè)鏈、綠色供應鏈、綠色創(chuàng)新鏈、綠色價值鏈中形成綠色經濟增長點;重視城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展戰(zhàn)略機遇的“變量融入”，搶抓京津冀協同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、長三角區(qū)域一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設機遇和“兩新一重”發(fā)展重點，以區(qū)域協調發(fā)展促進城鄉(xiāng)資源要素良性循環(huán)和城鄉(xiāng)市場一體整合，不斷為城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展和全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略形成巨大的引力場。

（二）“十四五”時期城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”推進方案

城鄉(xiāng)融合發(fā)展不是一般的生態(tài)地理學問題，而是具有中國特色、體現中國制度優(yōu)勢和治理效能的政治經濟學命題。這就決定了“十四五”時期要從政治經濟學視角設計城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的“綠色化”整套方案，以“規(guī)劃—主體—產業(yè)—空間—制度”綠色發(fā)展的系統(tǒng)集成推進新發(fā)展階段城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展。

1.以綠色發(fā)展規(guī)劃引領城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展

從以城市建設為中心進入城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展新階段，首先需要發(fā)揮規(guī)劃的戰(zhàn)略引領力。綠色發(fā)展以綠色規(guī)劃為先導，而綠色規(guī)劃則需要在綠色發(fā)展理念指引下遵循“誰來規(guī)劃”“為誰規(guī)劃”“如何規(guī)劃”“如何評估規(guī)劃”等技術規(guī)程。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全面綠色轉型要以城鄉(xiāng)高質量融合為目標、以綠色規(guī)劃為引領，并把綠色發(fā)展理念、原則、目標融入“城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”空間及其連接帶上經濟社會各方面和全過程。城鄉(xiāng)融合的綠色發(fā)展規(guī)劃要堅持黨的領導，要把中央關于生態(tài)文明和綠色發(fā)展的要求全面體現在綠色發(fā)展規(guī)劃的整個技術規(guī)程中。城鄉(xiāng)融合發(fā)展要堅持以人民為中心的發(fā)展理念，把滿足人民群眾對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境和生態(tài)產品的需要作為綠色發(fā)展規(guī)劃的出發(fā)點和落腳點。因此，從城鄉(xiāng)融合的經濟之維來看，綠色規(guī)劃應以建設城鄉(xiāng)綠色循環(huán)經濟體系為核心，以實現經濟可持續(xù)發(fā)展為目標;從城鄉(xiāng)融合的政治之維來看，綠色規(guī)劃應以建設城鄉(xiāng)一體的綠色政治和生態(tài)型政府為保證，實現中央政府綠色頂層規(guī)劃與地方政府綠色實施規(guī)劃銜接呼應;從城鄉(xiāng)融合的社會之維來看，綠色規(guī)劃應把建設城鄉(xiāng)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型綠色社區(qū)、綠色社群、綠色社會作為重要載體，在全社會形成綠色生活方式和消費方式;從城鄉(xiāng)融合的文化之維來看，綠色規(guī)劃應把綠色科技創(chuàng)新和生態(tài)文化教育作為重要內容，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供精神動力和智力支撐;從城鄉(xiāng)融合的生態(tài)之維來看，綠色規(guī)劃應以國土空間為實施載體，形成城鄉(xiāng)人與自然和諧共生、生態(tài)與文明共進的現代化格局。由此，城鄉(xiāng)融合的綠色經濟、綠色政治、綠色文化、綠色社會、綠色生態(tài)構成了城鄉(xiāng)融合綠色規(guī)劃的五個層面，只有把經濟高質量發(fā)展、生態(tài)政府建設、生態(tài)文化培育、綠色社會建設和人與自然共生現代化格局構建五大目標作為城鄉(xiāng)融合的綠色規(guī)劃內容，才能為城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展提供基礎性條件（見圖1）。

2.以綠色行為主體培育推動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展

綠色發(fā)展離不開綠色行為主體的培育，而綠色行為主體培育包括行為主體自身成長和外部條件優(yōu)化兩個方面。綠色行為主體涉及黨委、政府、企業(yè)、公眾和社會組織。綠色行為主體的多樣性決定了綠色發(fā)展實踐的復雜性，綠色行為主體的協同參與直接影響著綠色發(fā)展成效。城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展循環(huán)體系是由各行為主體共同參與城鄉(xiāng)各要素、各產業(yè)、各地域空間綠色轉型的系統(tǒng)工程，只有推進多元行為主體培育，構建各層次行為主體之間“管制—合規(guī)”“引導—參與”“監(jiān)督—回饋”的綠色協同共治格局，才能形成城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展聯動效應。一方面，各級政府應在黨委領導下行使職權、肩負職責、開展工作，發(fā)揮政府和市場在城鄉(xiāng)生態(tài)資源配置中的各自優(yōu)勢，提高自然資源和生態(tài)產品供給效率;各級政府也應引導公眾和社群組織參與推進城鄉(xiāng)綠色治理的主動性，健全城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展監(jiān)督體系，克服政府角色錯位和越位、企業(yè)角色缺位、社會公眾角色邊緣化困境。另一方面，要推進城鄉(xiāng)融合綠色行為主體治理方式和治理機制多元化。除了改進傳統(tǒng)“命令—服從”的壓力型政府治理體制外，還要完善中央與地方“委托—代理”關系體制下的“溝通—協商”綠色治理機制，發(fā)揮城鄉(xiāng)基層黨組織、居民委員會引導和鼓勵城鄉(xiāng)居民參與生態(tài)保護和綠色治理的組織力和動員力。同時，各級政府應建立城鄉(xiāng)區(qū)域生態(tài)環(huán)境信息鏈，搭建政府與社會各界“溝通—協商”平臺和機制，暢通各類行為主體參與城鄉(xiāng)綠色治理渠道。

3.以綠色產業(yè)融合轉型支撐城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展

產業(yè)系統(tǒng)是聯結經濟系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)的重要紐帶，是城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的內生要素。城鄉(xiāng)產業(yè)融合是城鄉(xiāng)經濟社會循環(huán)體系的重要構成，以綠色發(fā)展為導向的城鄉(xiāng)綠色產業(yè)融合轉型是城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的基礎支撐。城鄉(xiāng)綠色產業(yè)融合轉型要求城鄉(xiāng)區(qū)域通過產業(yè)結構優(yōu)化和產業(yè)功能拓展實現三次產業(yè)融合和綠色轉型，突出產業(yè)融合的“經濟—社會—生態(tài)”效應，以產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、價值鏈共生形成城鄉(xiāng)生產型、生活型、生態(tài)型綠色產業(yè)集群和城鄉(xiāng)循環(huán)產業(yè)體系，支撐城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展。面對城鄉(xiāng)資源密集和污染密集產業(yè)占比過高、產業(yè)轉型資源約束和技術約束并存、產業(yè)融合低端化和產業(yè)發(fā)展脫實向虛等困境，“十四五”時期要把綠色產業(yè)融合轉型的著力點放在人力資本、科技創(chuàng)新、資金平臺、管理政策四大要素對城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的支撐上來，促進城鄉(xiāng)產業(yè)綠色化和綠色產業(yè)化。一是要構建產業(yè)驅動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色科技人才體系。促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色轉型歸根到底要靠人才的匯聚，人才資源是決定城鄉(xiāng)綠色產業(yè)融合升級和產業(yè)發(fā)展質量的第一資源和第一因素。二是要提升產業(yè)驅動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色科技水平。一方面，要加強綠色科技創(chuàng)新產權保護，重視技術進步對城鄉(xiāng)產業(yè)融合高質量發(fā)展的作用;另一方面，要建立綠色技術驅動綠色產業(yè)的公共平臺，促進城鄉(xiāng)綠色科技創(chuàng)新鏈與產業(yè)鏈、價值鏈整合，加強產業(yè)鏈前端綠色技術供給，以綠色技術創(chuàng)新推動生態(tài)優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉化，實現城鄉(xiāng)綠色產業(yè)集群發(fā)展。三是要形成產業(yè)驅動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色金融市場體系。建立“供給—需求—保障”整合的城鄉(xiāng)綠色金融市場體系，優(yōu)化促進綠色產業(yè)融合的金融投資結構和投資布局，通過發(fā)展綠色銀行、設立綠色基金、完善綠色保險、搭建綠色項目融資平臺來破解“金融市場”和“綠色發(fā)展”之間的矛盾。四是要健全產業(yè)驅動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色管理政策體系，強化我國城鄉(xiāng)綠色產業(yè)發(fā)展在碳排放、環(huán)境保護、能源消耗、生物多樣性等指標設置上與聯合國2030可持續(xù)發(fā)展議程“十七項可持續(xù)發(fā)展目標”和第三次聯合國住房和可持續(xù)發(fā)展大會《新城市議程》的綠色管理政策體系銜接，加強對城鄉(xiāng)綠色產業(yè)融合的過程管理和成效評估（見圖2）。

4.以綠色空間優(yōu)化整合主導城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展

國土空間是綠色發(fā)展的主導實施平臺，“城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”空間構成了城鄉(xiāng)各類資源、要素和產業(yè)集聚的空間載體。以綠色發(fā)展驅動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展是城鄉(xiāng)區(qū)域“生產—生活—生態(tài)”空間共生、“人口—資源—環(huán)境-信息”要素集聚和“經濟—社會—生態(tài)”效應實現的經濟社會演化過程，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色轉型取決于城鄉(xiāng)區(qū)域各類經濟活動、優(yōu)美環(huán)境、特色資源等在空間上的“綠色化”聚集和“生態(tài)化”布局。近年來，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中對生產空間的過度開發(fā)、生活空間的急劇擠壓、生態(tài)空間的嚴重忽視，加劇了城鄉(xiāng)區(qū)域經濟社會生態(tài)環(huán)境風險，城鄉(xiāng)居民對國土空間優(yōu)化提出了新的期待。對此，“十四五”時期應以重點城鎮(zhèn)建設作為連接城鄉(xiāng)融合發(fā)展的空間對接點和支撐點，從整體優(yōu)化城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村國土空間功能分布來統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)綠色化的空間營造，通過新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興重構城鄉(xiāng)區(qū)域“生產—生活—生態(tài)”空間格局和空間形態(tài)，構建“城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”地域系統(tǒng)空間連體的大循環(huán)體系。一方面，地方政府應加強城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地域三次產業(yè)構成的生產空間、街區(qū)社區(qū)構成的生活空間、自然生態(tài)構成的生態(tài)空間以及各類技術支撐的網絡空間的同步優(yōu)化，實現人口、資源、環(huán)境、信息等“特色要素”在城鄉(xiāng)融合空間上形成集聚效應;充分利用大數據、區(qū)塊鏈、人工智能技術，促進“城鄉(xiāng)融合”與“綠色發(fā)展”的“技術鏈接”，推動技術在城鄉(xiāng)空間中的運用，建立城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)一的高端化、智能化、信息化服務平臺和數字經濟場景，降低城鄉(xiāng)產業(yè)融合、消費融合、市場融合成本，提高城鄉(xiāng)資源要素配置效率，為城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展提供新動能。另一方面，地方政府應形成基于空間協同的跨區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展“綠色化”模式，以“新基建”投資促進綠色交通、互聯網設施以及綠色建材、綠色建筑發(fā)展，以暢通城鄉(xiāng)之間經濟社會循環(huán)網絡體系和現代化物流體系的建設為重點提升中心城鎮(zhèn)、城市群資源環(huán)境承載能力和市場活力，形成城鄉(xiāng)地域“生產圈—生活圈—生態(tài)圈—信息圈”一體化格局，營造集約高效、宜居適度、山清水秀、共建共享的城鄉(xiāng)融合發(fā)展共同體。同時，應提升城鄉(xiāng)空間資源要素優(yōu)化組合質量，加快綠色化工業(yè)園區(qū)、農業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)建設，實現污染集中管控和經濟高質量發(fā)展共贏（見圖3，下頁）。

5.以綠色制度和治理機制保障城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展

推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色轉型不僅要重視規(guī)劃、主體、產業(yè)、技術和空間等變量因素的功能作用，而且要通過發(fā)揮制度優(yōu)勢和治理效能打通城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色化制度壁壘和治理障礙。在堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系現代化大框架下，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色制度體系和綠色治理機制是關鍵。城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色制度體系是與中國特色社會主義經濟制度、政治制度、文化制度、社會制度和生態(tài)文明制度相適應的制度體系，一方面要完善包括法律法規(guī)、利益協調在內的強制性或激勵性正式制度，另一方面要健全包括生態(tài)文明教育、綠色發(fā)展理念宣傳等引導性非正式制度，兩類制度協同為城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展提供保證。就正式制度而言，一方面，要形成城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展的“立法—執(zhí)法—司法—守法”法治體系，完善城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展相關法律法規(guī)，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法和環(huán)境監(jiān)管力度，加強生態(tài)環(huán)境案件查處，引導各類行為主體自覺守法;另一方面，要加強包括城鄉(xiāng)融合發(fā)展綠色金融制度、綠色產權制度和生態(tài)利益補償制度等利益激勵性制度之間的銜接，積極探索綠色債券、綠色基金、綠色資源要素市場化配置改革以及綠色生態(tài)補償在推進城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展中的實踐試點，激活自然資源和生態(tài)要素之于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的綠色增長潛力。就非正式制度而言，一方面，要加強貫通城鄉(xiāng)的綠色生態(tài)文化資源的挖掘，利用城鄉(xiāng)文化館、圖書館等實體載體和互聯網數字平臺，加大生態(tài)文化宣傳教育，促進城鄉(xiāng)生態(tài)文化產業(yè)鏈接，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展筑牢生態(tài)文化基礎;另一方面，要加強城鄉(xiāng)生態(tài)倫理建設，加快新時代城鄉(xiāng)生態(tài)文明實踐基地建設，不斷提升各類行為主體的人與自然生命共同體意識，增強城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展主體能力。同時，要建立與制度體系相銜接的“強制約束—利益協同—參與引導”的城鄉(xiāng)融合發(fā)展協同共治機制，把政府的頂層推動、市場的利益驅動和主體的行為聯動統(tǒng)一起來，發(fā)揮政府調控型治理機制、市場激勵型利益機制和社會參與型引導機制對城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展的整合效應。

四、結語及展望

編制和實施五年規(guī)劃，是中國共產黨治國理政和領導我國經濟社會發(fā)展的重要方式?？梢灶A判，當前全球經濟變局和新冠肺炎疫情防控的不確定性將對“十四五”乃至更長時期的我國經濟社會發(fā)展產生深遠性、全局性影響。能否抓住形成以國內大循環(huán)為主體、國際國內雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局戰(zhàn)略機遇，在全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后的“第一個五年”，乘勢而上為開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二百年奮斗目標進軍筑牢經濟社會發(fā)展基礎、拓寬經濟社會發(fā)展空間、釋放經濟社會發(fā)展活力、構建國內城鄉(xiāng)一體化內需體系，是“十四五”時期國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制和實施的重大課題。從城鄉(xiāng)發(fā)展的歷史、現實及趨勢來看，我國已經穩(wěn)健步入新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略雙輪驅動城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展、城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展推動經濟高質量發(fā)展的階段。城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展將構成“十四五”乃至更長時期城鄉(xiāng)協同發(fā)展的主導性方案，具有把長期支撐我國經濟社會發(fā)展的市場和資源“兩頭在外”的局面轉換為以國內自我循環(huán)為主的大國經濟發(fā)展的優(yōu)勢。城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展是構建國內“城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”地域經濟社會內部大循環(huán)體系、實現經濟高質量發(fā)展以及建設現代化經濟體系的戰(zhàn)略支點和重要支撐，其本質上是一項全面貫徹新發(fā)展理念，以實現經濟高質量發(fā)展和建設現代化經濟體系為目標，涉及城鄉(xiāng)之間各類資源要素有效配置、各類產業(yè)融合協同、各類空間優(yōu)化布局、各類制度相互銜接的系統(tǒng)工程。因此，堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”導向的城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展，既能與國家協同推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化、綠色化以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對接，又能與國家加快生態(tài)文明建設、打好污染防治攻堅戰(zhàn)、補齊國民經濟和社會發(fā)展生態(tài)環(huán)境短板等任務銜接，是“十四五”時期城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展驅動經濟高質量發(fā)展的切入點、突破口以及最大存量、增量和變量，具有帶動國民經濟和社會整體高質量發(fā)展的引擎作用，將為我國經濟高質量發(fā)展拓展巨大經濟增長空間和社會發(fā)展?jié)摿Α?/p>

具體而言，以綠色發(fā)展鏈接城鄉(xiāng)空間、驅動城鄉(xiāng)融合是城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的基本方式，是實現“城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”地域空間界面、“城—鄉(xiāng)”之間連接帶等經濟地理區(qū)域經濟社會發(fā)展的理念、原則、目標、方式、途徑以及生產、分配、流通、消費等各環(huán)節(jié)整體綠色變革的過程。一方面，從宏觀設計上來看，“十四五”時期要通過對“城鎮(zhèn)—鄉(xiāng)村”經濟地理空間人口、資源、生態(tài)、產業(yè)、技術、環(huán)境、空間等各類資源要素進行“綠色化”的統(tǒng)籌優(yōu)化和集成規(guī)劃，實現城鄉(xiāng)融合發(fā)展的“實踐理念綠色轉變”、“發(fā)展方式綠色轉型”和“發(fā)展格局綠色重塑”三大跨越，促進城鄉(xiāng)地域自然資源和綠色生態(tài)優(yōu)勢轉化為城鄉(xiāng)融合經濟社會高質量發(fā)展優(yōu)勢，形成由人與自然和諧共生、生態(tài)與文明協同共進的現代化高級文明形態(tài)所驅動的經濟高質量發(fā)展全新格局，進而走出一條資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)安全、產業(yè)興旺、交通順暢、治理有效、百姓富裕的城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，以滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活和良好生態(tài)的公共需求。另一方面，從地方實踐來看，縣域及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)是與鄉(xiāng)村聯系最直接和最緊密的地域空間，就地就近城鎮(zhèn)化聚集效應帶來的重點縣域發(fā)展將逐漸成為擴大內需、形成城鄉(xiāng)內循環(huán)體系的重要支撐點。高質量的縣域城鎮(zhèn)化將為農業(yè)適度規(guī)模經營和三次產業(yè)融合、農業(yè)生產效率提升、農業(yè)人口就地就近轉移以及公共服務均等化創(chuàng)造條件，有效促進城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展?！笆奈濉睍r期，要遵循產業(yè)和人口向區(qū)域集中的經濟規(guī)律，深化對人與自然生命共同體規(guī)律的認識，充分發(fā)揮縣域及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)在生產要素綠色化和產業(yè)集聚綠色化上的紐帶作用，探索差異化、多元化、高質量的縣域城鄉(xiāng)融合綠色發(fā)展之路，把“綠水青山就是金山銀山”的理念融入縣域和鎮(zhèn)域產城融合、空間優(yōu)化、政策調適以及鄉(xiāng)村振興的各方面和全過程，統(tǒng)籌縣域經濟發(fā)展與生態(tài)安全，促進縣域經濟高質量發(fā)展?？傊涌鞓嫿ā爸袊掳l(fā)展階段城鄉(xiāng)融合發(fā)展學”，不斷豐富大國城鄉(xiāng)融合發(fā)展理論，形成兼具中國特色和世界意義的城鄉(xiāng)融合高質量發(fā)展的中國方案和中國經驗。

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Green Framework， Implication and Promotion Scheme of High-quality Development of Urban-rural Integration in China during the 14th Five-Year Plan Period

ZHAI Kun-zhou? ?HOU Shou-jie

Abstract： In the new era， China has entered the development stage with the main trend to the high-quality development of urban-rural integration and the main features to the high agglomeration effect driven by urban agglomerations. Promoting the high-quality development of urban-rural integration is the strategic fulcrum and important platform to construct the economic and social circulation system of "urban-rural" region and promote the high-quality economic development. The biggest stock， increment and variable to promote high-quality development of urban-rural integration are "greening"， the green changes in resources， industry， space， science and technology， finance and policy have a overall impact on urban and rural development. However， the biggest weakness and problem restricting the high-quality development of urban-rural integration lie in the fact that the overlapping problems of urban and rural resources consumption， environmental pollution and ecological degradation caused by the long-term "non-green" economic model， lifestyle， industrial structure and spatial layout have not been fundamentally solved. Therefore， facing the background of the great changes in the global economy and promoting the formation of a new development pattern with the major domestic circulation as the main body， during the 14th Five-Year Plan period， we should continue to adhere to ecological priority and green development. The focus of high-quality economic development should be on the high-quality development of urban and rural integration. The focus of high-quality development of urban-rural integration is to build a green cycle system of urban and rural economy and society， tap the growth potential of urban-rural green economy， and solve the problem of overlapping urban-rural environmental pollution. From the strategic height of "new stage， new concept and new pattern"， we should deepen the understanding of the internal logic and connotation ofurban-rural integration green development，and adhere to the correct strategic principle， design the "green" promotion scheme to the high-quality development of urban-rural integration from the collaborative integration of "planning， main body， industry， space and system"， so as to form a new space for green growth and a new pattern for green development of urban-rural integration.

Key words： the 14th Five-Year Plan period; urban-rural integration; green development; high-quality development

基金項目：國家社會科學基金重大項目“新中國成立以來中國共產黨城市建設思想文獻挖掘、整理與研究”（19ZDA014）;國家社會科學基金青年項目“中國特色社會主義經濟綠色治理的機制、路徑與政策研究”（16CKS015）。

作者簡介：翟坤周，西南科技大學馬克思主義學院特聘教授、碩士生導師，西南科技大學馬克思主義與當代中國發(fā)展研究中心副主任、研究員;侯守杰，四川大學馬克思主義學院博士研究生。