姜琳琳 孫克劣

摘要：“三農(nóng)”問題是我國社會(huì)主義建設(shè)的重點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著我國建設(shè)鄉(xiāng)村的決心。為保障鄉(xiāng)村建設(shè)的有效性，政府部門應(yīng)做好村莊規(guī)劃工作。文章將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下的實(shí)用性村莊規(guī)劃為研究對象，分析實(shí)用性村莊規(guī)劃的重要性與不足，結(jié)合規(guī)劃工作實(shí)踐，總結(jié)實(shí)用性村莊規(guī)劃要點(diǎn)，改進(jìn)不足。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略;村莊規(guī)劃;基礎(chǔ)設(shè)施

前言：

自黨的十九大以來，我國在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)與實(shí)施方面做出了更多努力，投入的精力更大，也取得了一定成效。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容，也是我國社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵支持。同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在我國村莊規(guī)劃工作的展開中也發(fā)揮出了指導(dǎo)性作用，相應(yīng)規(guī)劃策略值得重點(diǎn)探究。

一、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景的實(shí)用性村莊規(guī)劃現(xiàn)狀

（一）實(shí)用性村莊規(guī)劃重要性

對于實(shí)用性鄉(xiāng)村規(guī)劃來說，其對于“實(shí)”字更為強(qiáng)調(diào)，即重點(diǎn)保證規(guī)劃內(nèi)容與農(nóng)村現(xiàn)實(shí)情況、農(nóng)村實(shí)際需求、農(nóng)村現(xiàn)存問題等相匹配。同時(shí)，還要保證村莊規(guī)劃的可操作性，即“用”，能夠達(dá)到村莊規(guī)劃的最終目標(biāo)，滿足農(nóng)民個(gè)人需求。

在實(shí)用性村莊規(guī)劃中，需要著重關(guān)注以下幾項(xiàng)內(nèi)容：第一，農(nóng)村建筑與住房的建設(shè)規(guī)劃。結(jié)合農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)條件、地域特色等，確定建筑層數(shù)與高度、建筑色彩、建筑風(fēng)格、屋頂形式等等。在必要條件下，還可以在規(guī)劃中納入建筑用地范圍、地塊位置、安全規(guī)劃等要求。第二，有關(guān)村莊整治的規(guī)劃。在村莊規(guī)劃中設(shè)定有關(guān)于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施、公共環(huán)境、村莊文明風(fēng)貌整治措施等要求。第三，有關(guān)特色村莊建設(shè)的規(guī)劃。針對傳統(tǒng)村莊與旅游村莊的不同定位，確定發(fā)展規(guī)劃。第四，農(nóng)民自主確定的內(nèi)容規(guī)劃。該部分內(nèi)容由農(nóng)民自主編制[1]。

總體來看，實(shí)用性村莊規(guī)劃在推動(dòng)農(nóng)村更好發(fā)展方面發(fā)揮出了極為重要的作用，是農(nóng)村發(fā)展的指導(dǎo)性內(nèi)容。依托實(shí)用性村莊規(guī)劃的落實(shí)，能夠保障農(nóng)村居民的基本生活，并對村莊發(fā)展中面對的現(xiàn)實(shí)問題進(jìn)行有效解決。同時(shí)，還可以為村莊環(huán)境治理工作、農(nóng)房建設(shè)的展開提供支持與理論依據(jù)，體現(xiàn)出對農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，延續(xù)農(nóng)村地區(qū)原有的特色，并突顯出村莊的獨(dú)特性，將其轉(zhuǎn)變?yōu)榇迩f的特有競爭力，推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)更好發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的增加。

（二）實(shí)用性村莊規(guī)劃的不足

第一，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。在國民經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景下，我國農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也的得到了一定程度的優(yōu)化建設(shè)，但是從總體上來看，農(nóng)村現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平依舊相對滯后。其中，最明顯的就是交通不便的問題?，F(xiàn)階段，我國依舊有大量的農(nóng)村地區(qū)存在著公路覆蓋率較低、交通工具種類與總數(shù)少的問題，且醫(yī)療服務(wù)、水電服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的水平偏低，提升了村莊規(guī)劃及其實(shí)施的難度。

第二，規(guī)劃與村莊實(shí)際脫節(jié)。具體有：規(guī)劃力度較低，所規(guī)劃的內(nèi)容與農(nóng)村發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況存在著相對明顯的差異性，村莊規(guī)劃整體的可操作性與合理性極低;在制定規(guī)劃的過程中并未與村民進(jìn)行充分的溝通交流，未切實(shí)考量村民的個(gè)人利益，導(dǎo)致村莊規(guī)劃的實(shí)效性與村民認(rèn)可程度降低，且在規(guī)劃內(nèi)容的設(shè)定方面也存在著較高的片面性，不利于后續(xù)村莊規(guī)劃執(zhí)行工作的展開;未將農(nóng)村當(dāng)?shù)氐奶厣?、特點(diǎn)融入規(guī)劃內(nèi)，多數(shù)村莊規(guī)劃內(nèi)容千篇一律、同質(zhì)性較高，不利于村莊的可持續(xù)發(fā)展。

第三，缺乏專業(yè)規(guī)劃人才。就當(dāng)前的情況來看，雖然對村莊規(guī)劃工作的重視程度有所提升，但是專業(yè)規(guī)劃人才的配置依舊存在明顯缺陷。除了人數(shù)不夠充足、人才專業(yè)水平偏低、技術(shù)方面的支持不足之外，相應(yīng)激勵(lì)機(jī)制的設(shè)定尚未成熟，導(dǎo)致對優(yōu)秀人才的吸引力偏低。實(shí)踐中，存在著專業(yè)人才優(yōu)待與優(yōu)惠政策未全面貫徹落實(shí)的問題，且大多基層政府部門并沒有設(shè)置專門的村莊規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，相應(yīng)工作普遍由村鎮(zhèn)管理服務(wù)中心完成，工作效率效果并未達(dá)到理想水平。

第四，規(guī)劃執(zhí)行效果較差。誠然，部分村莊已經(jīng)完成了規(guī)劃編制，但是在實(shí)際的執(zhí)行過程中，由于長時(shí)間受到傳統(tǒng)觀念的影響，以及土地政策的限制，導(dǎo)致規(guī)劃的執(zhí)行效果并不理想，村莊規(guī)劃流于形式的問題較為普遍。同時(shí)，在村莊規(guī)劃執(zhí)行時(shí)，編制內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)情況不相符的現(xiàn)象屢見不鮮，例如房屋戶型、層高、建筑面積等參數(shù)與村莊實(shí)際情況存在差異。此時(shí)，村民對相關(guān)規(guī)劃的接受程度與認(rèn)可程度大幅下降，提升了規(guī)劃執(zhí)行的難度，造成規(guī)劃執(zhí)行效率效果難以達(dá)到理性水平。

二、基于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景的實(shí)用性村莊規(guī)劃建議

針對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景的實(shí)用性村莊規(guī)劃不足，政府部門應(yīng)提高重視，本文結(jié)合村莊規(guī)劃實(shí)踐，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，提出實(shí)用性村莊規(guī)劃建議，為工作人員提供實(shí)踐參考，提升實(shí)用性村莊規(guī)劃建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效落實(shí)。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，會(huì)對村莊規(guī)劃編制與執(zhí)行產(chǎn)生影響。為確保村莊規(guī)劃編制具備實(shí)用性，切實(shí)落實(shí)村莊規(guī)劃，推動(dòng)村莊進(jìn)一步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)，政府部門應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以某地區(qū)為例，為發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在村莊規(guī)劃方面的基礎(chǔ)作用，政府部門主要開展以下工作：

第一，配置公共服務(wù)設(shè)施。為保障實(shí)用性村莊規(guī)劃工作有序進(jìn)行，政府部門應(yīng)遵循集聚規(guī)模、使用便捷的原則，結(jié)合村民需求配置公共服務(wù)設(shè)施，改善村民生活環(huán)境，為居民提供與城鎮(zhèn)居民同等的公共服務(wù)。以某地區(qū)為例，政府部門采用“1+6”村級(jí)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)模式，圍繞村莊的村委會(huì)，配置便民服務(wù)中心、聯(lián)合調(diào)解中心、夜校與村衛(wèi)生室，滿足村民的政治、社會(huì)生活、教育與醫(yī)療需求。同時(shí)，考慮到村民的購物與休閑需求，政府部門在村莊設(shè)置農(nóng)家購物店、農(nóng)貿(mào)市場、文化活動(dòng)室、村民活動(dòng)廣場，并在村民活動(dòng)廣場配置全民健身設(shè)施，供村民在茶余飯后聚集、休閑、娛樂。

第二，改善人居環(huán)境。政府部門可通過人居環(huán)境的改善，提高村莊空間尺度的合理性，優(yōu)化村莊生態(tài)環(huán)境，為村莊規(guī)劃提供條件。例如，在某地區(qū)，政府部門結(jié)合村莊產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局特點(diǎn)及村民需求，對村莊進(jìn)行改造，具體改造措施如下：修建老舊鄉(xiāng)村道路，在道路兩側(cè)栽種行道樹，提高村莊綠化水平;改建功能缺失、與村莊風(fēng)格不一致的建筑;配置公共衛(wèi)生間、垃圾桶與停車位，使村莊建設(shè)貼合當(dāng)前村民的生活習(xí)慣，提高村民生活質(zhì)量。

（二）結(jié)合村莊村民實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃

為提高村莊規(guī)劃的實(shí)用性與可行性，規(guī)劃人員需結(jié)合村莊發(fā)展實(shí)際與村民需求，進(jìn)行針對性規(guī)劃，推動(dòng)鄉(xiāng)村的進(jìn)一步發(fā)展[2]。細(xì)化來說，針對性規(guī)劃可從以下三方面入手：

第一，規(guī)劃貼合村莊發(fā)展水平。在開展規(guī)劃前，規(guī)劃人員應(yīng)開展村莊調(diào)研工作，收集歷年村莊相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)，如土地變動(dòng)數(shù)據(jù)、建筑數(shù)據(jù)、財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)等，了解村莊發(fā)展?fàn)顩r，制定針對性村莊規(guī)劃。同時(shí)，為使規(guī)貼合村莊發(fā)展水平，市級(jí)政府部門可出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，對村莊規(guī)劃編制進(jìn)行指導(dǎo)，提高規(guī)劃的實(shí)用性與針對性。例如，沈陽市頒布了《沈陽市實(shí)用性村莊規(guī)劃編制導(dǎo)則》，明確指出，村莊規(guī)劃應(yīng)全面整合村莊資源要素，以生態(tài)保護(hù)、優(yōu)化設(shè)計(jì)為原則，延續(xù)村莊傳統(tǒng)的布局，避免村莊規(guī)劃城市化。

第二，規(guī)劃滿足村民需求。在開展規(guī)劃前，規(guī)劃人員應(yīng)開展宣傳工作，在村部舉辦村民意見收集活動(dòng)，為村民介紹村莊規(guī)劃工作內(nèi)容及重要意義，組織村民選拔代表，直接參與村莊規(guī)劃工作，引導(dǎo)村民參與決策，使規(guī)劃滿足村民需求，提高村莊規(guī)劃的村民認(rèn)可度，使村莊規(guī)劃具備實(shí)用性。

第三，規(guī)劃體現(xiàn)地域特色。規(guī)劃人員在開展的調(diào)研工作時(shí)，不僅要了解村莊發(fā)展?fàn)顩r，還需了解村莊歷史發(fā)展?fàn)顩r、文化背景、風(fēng)俗習(xí)慣與約定規(guī)約，總結(jié)村莊的文化特色，將其體現(xiàn)在村莊規(guī)劃中，加大村莊間的差異，避免村莊出現(xiàn)同質(zhì)化現(xiàn)象，促進(jìn)村莊可持續(xù)發(fā)展。例如，在蒙古某地區(qū)，政府部門結(jié)合蒙古特色與村莊地理?xiàng)l件，規(guī)劃民俗度假區(qū)、農(nóng)牧體驗(yàn)區(qū)、古城遺址旅游區(qū)及田園景觀區(qū)，圍繞蒙古文化，整合山水田園等生態(tài)要素，優(yōu)化村莊空間布局，細(xì)分村莊區(qū)域功能，打造旅游型村莊，為村民提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)，提高村民收入水平，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

（三）加強(qiáng)實(shí)用性村莊規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)

規(guī)劃人員是實(shí)用性村莊規(guī)劃的主體，其專業(yè)素養(yǎng)與技能，直接關(guān)系到村莊規(guī)劃的質(zhì)量。就此，政府部門應(yīng)加強(qiáng)實(shí)用性村莊規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，設(shè)置村莊規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，優(yōu)化崗位配置，為實(shí)用性村莊規(guī)劃作用發(fā)揮提供人才保障。結(jié)合人力資源管理理念，政府部門可從招聘與培訓(xùn)兩方面入手，配置一支優(yōu)秀的規(guī)劃隊(duì)伍。

在規(guī)劃人員招聘方面，政府部門應(yīng)結(jié)合村莊規(guī)劃工作要點(diǎn)與崗位分配，明確規(guī)劃人員的職責(zé)、能力要求與素養(yǎng)要求，在招聘信息中準(zhǔn)確描述，實(shí)現(xiàn)人才與崗位的有效對接[3]。同時(shí)，政府部門需在招聘信息中指明崗位的福利待遇，吸引更多優(yōu)秀人才。例如，在某鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理崗位”招聘時(shí)，公布如下招聘信息：（1）專業(yè)要求，要求應(yīng)聘人員為建筑學(xué)、城市（鎮(zhèn)）規(guī)劃或工民建等專業(yè)的本科及以上學(xué)歷，有鄉(xiāng)村規(guī)劃經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)先考慮;（2）年齡要求，低于35周歲，身體健康;（3）崗位職責(zé)，xx縣規(guī)劃局的規(guī)劃管理與監(jiān)督工作，包括聚居點(diǎn)、土坯房、場鎮(zhèn)改造等項(xiàng)目的規(guī)劃服務(wù)工作;（4）薪酬待遇，月薪5000元，年度獎(jiǎng)金10000萬，提供五險(xiǎn)一金與差旅費(fèi)用。上述招聘信息一經(jīng)發(fā)布，吸引眾多人才。

在規(guī)劃人員培訓(xùn)方面，政府部門可邀請行業(yè)專家舉辦培訓(xùn)講座，圍繞實(shí)用性村莊規(guī)劃案例，講解村莊規(guī)劃相關(guān)政策法規(guī)、規(guī)劃方法要點(diǎn)與注意事項(xiàng)。例如，在某規(guī)劃培訓(xùn)中，專家的培訓(xùn)重點(diǎn)在于城鄉(xiāng)關(guān)系分析、村莊特點(diǎn)、實(shí)用性村莊規(guī)劃方向，為村莊規(guī)劃人員開展相關(guān)工作提供指導(dǎo)。

（四）協(xié)調(diào)村莊規(guī)劃的相關(guān)主體

通過上述分析可知，除村莊規(guī)劃本身的不足外，村民等相關(guān)主體也會(huì)對村莊規(guī)劃的執(zhí)行效果產(chǎn)生影響。政府部門在實(shí)施村莊規(guī)劃前，應(yīng)協(xié)調(diào)相關(guān)主體，確保其積極配合村莊規(guī)劃工作[4]。

例如，在河南省某鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、縣政府作為村莊規(guī)劃主導(dǎo)，組織城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、各村村委會(huì)及村民代表，構(gòu)建村莊規(guī)劃小組，負(fù)責(zé)村莊規(guī)劃的設(shè)計(jì)、編制與執(zhí)行等工作，提高相關(guān)主體在村莊規(guī)劃建設(shè)方面的參與度，保障村莊規(guī)劃的有序進(jìn)行。在此基礎(chǔ)上，該鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定規(guī)劃專家與設(shè)計(jì)院聯(lián)村制度，為村委會(huì)干部與村民了解村莊規(guī)劃信息提供咨詢服務(wù)，引導(dǎo)村民正確認(rèn)識(shí)村莊規(guī)劃，并積極配合規(guī)劃相關(guān)工作，提高村莊規(guī)劃的執(zhí)行效果。

結(jié)論：

綜上所述，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，實(shí)用性村莊規(guī)劃面臨村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、規(guī)劃內(nèi)容與村莊實(shí)際脫節(jié)、缺乏專業(yè)規(guī)劃人才、規(guī)劃執(zhí)行效果較差等問題。通過本文的分析，基層政府部門應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃組織應(yīng)結(jié)合村莊村民實(shí)際進(jìn)行規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)，協(xié)調(diào)規(guī)劃相關(guān)主體，提高村莊規(guī)劃的實(shí)用性、可行性及執(zhí)行力，切實(shí)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李俊峙.基于共同締造理念的村莊規(guī)劃模式研究[D].北京建筑大學(xué)，2020.

[2]張欣梅.關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃的思考[J].低碳世界，2020，10（05）：89-90.

[3]張濤，楊穎，張新麗.如何編制“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃——以焦作為例[J].資源導(dǎo)刊，2020（02）：23.

[4]楊倩.鄉(xiāng)村振興背景下的村莊規(guī)劃與人居環(huán)境優(yōu)化提升分析[J].低碳世界，2020，10（01）：106-107.

作者簡介：姜琳琳（1981.10-）女，民族：漢族，籍貫：遼寧省丹東市，學(xué)歷：本科，職稱：高級(jí)工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。

孫克劣（1970.04-）男，民族：漢族，籍貫：遼寧省寬甸縣，學(xué)歷：碩士研究生，職稱：高級(jí)工程師，研究方向：城鄉(xiāng)規(guī)劃。