黎明曉

摘 要：扶貧檔案在脫貧攻堅工作中起到總結(jié)過去、指導(dǎo)現(xiàn)在、經(jīng)驗借鑒、規(guī)劃未等核心作用，是佐證黨和政府政策扶持貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)、增收脫貧的重要依據(jù)，因此，不斷創(chuàng)新扶貧檔案規(guī)范化管理，從而推動脫貧攻堅精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)跟蹤幫扶，為打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)提供強有力的能量助力。作者對如何規(guī)范管理扶貧檔案、發(fā)揮扶貧檔案作用進行分析。

關(guān)鍵詞：扶貧檔案;規(guī)范管理;對策

DOI：10.12249/j.issn.1005-4669.2020.25.008

2020年，是黨中央國務(wù)院打贏貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，也是全國貧困人口實現(xiàn)脫貧的關(guān)鍵之年。目前，部分貧困地區(qū)對扶貧檔案規(guī)范管理認(rèn)識滯后，條件保障滯后，基礎(chǔ)業(yè)務(wù)滯后等現(xiàn)狀和問題突顯，對打贏脫貧攻堅收官戰(zhàn)產(chǎn)生了消極的影響。因此，建立完善扶貧檔案管理機制，規(guī)范貧困村扶貧檔案管理，推行扶貧檔案管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)各扶貧職能部門之間信息共享，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供能量助力顯得非常迫切。

1 貧困村扶貧檔案目前管理困境

1.1 對扶貧檔案的規(guī)范管理認(rèn)識不夠

貧困村扶貧檔案是精準(zhǔn)幫扶的基礎(chǔ)，是精準(zhǔn)施策的依據(jù)。它的產(chǎn)生、形成、歸類經(jīng)三大程序：一是精準(zhǔn)識別過程整理歸檔的建檔立卡戶基本情況、收入來源、致貧原因、創(chuàng)業(yè)就業(yè)需求、社會保障等情況表格檔案;二是精準(zhǔn)幫扶過程整理歸檔的幫扶措施、為民辦事、政策享受、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)移就業(yè)等形成的文字、數(shù)據(jù)、圖片、音頻等佐證材料檔案;三是精準(zhǔn)認(rèn)定脫貧過程整理歸檔的幫扶成果，具體為建檔立卡戶“八有一超”完成情況，由幫扶聯(lián)系人、建檔立卡戶在認(rèn)定脫貧時雙方簽字認(rèn)可，由鎮(zhèn)村干部和扶貧工作隊現(xiàn)場見證，經(jīng)區(qū)市縣鎮(zhèn)村五級公示無異議之后形成的扶貧檔案。這些扶貧檔案有力佐證了貧困戶在黨和政府的幫扶下從無到有、從貧到富的幫扶成效，對這些扶貧檔案進行規(guī)范管理，將有效地確保這些佐證材料檔案的完整性，對下一步如何繼續(xù)跟蹤扶持、鞏固脫貧成效起到關(guān)鍵的決定性作用。但部分地方貧困村在思想上尚缺乏認(rèn)識，認(rèn)為扶貧檔案在貧困戶脫貧后就已經(jīng)完成了使命，導(dǎo)致扶貧檔案收集缺漏不全、歸類混亂，嚴(yán)重影響打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

1.2 對扶貧檔案的管理混亂職責(zé)不清

一是檔案管理人員混亂。部分貧困村沒有指定專門的檔案管理人員，加上大部份扶貧檔案主要以紙質(zhì)材料形式作為保存管理模式，每當(dāng)工作隊員更換時出現(xiàn)扶貧檔案管理交接脫節(jié)現(xiàn)象，造成扶貧檔案流失缺漏不全;二是檔案管理主體混亂。部分貧困村扶貧檔案管理沒有明確主體責(zé)任，村里面的扶貧檔案主要是由扶貧工作隊員兼管，村干部對扶貧檔案管理工作一知半解，認(rèn)為那是可有可無的工作內(nèi)容，出現(xiàn)工作隊員輪換的時候，扶貧檔案管理這塊工作就象孤兒一樣容易被人遺望，嚴(yán)重影響貧困村和貧困戶脫貧后成效鞏固。

1.3 缺泛“一盤棋”大局意識

脫貧攻堅工作就像一個大棋盤，扶貧、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、社保、住建、殘聯(lián)、市監(jiān)、貧困村等涉貧部門單位就像這個大棋盤上的每一個棋了，需要緊密合作。但事實上，目前各涉貧部門和單位都是各做各事，各唱各歌，缺泛“一盤棋”大局意識;各部門各單位涉貧數(shù)據(jù)和資料僅限本部門本系統(tǒng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)掌握，經(jīng)常出現(xiàn)部門單位之間涉貧數(shù)據(jù)資料掌握脫節(jié)、錯漏百出，導(dǎo)致貧困村收集整理的扶貧檔案缺乏真實性和準(zhǔn)確性，無法發(fā)揮扶貧檔案決策、施策科學(xué)參考依據(jù)作用。

2 扶貧檔案規(guī)范化管理的必要性

目前，全國貧困地區(qū)脫貧攻堅工作推進如火如荼，到今年10月份，全國830個貧困縣將脫貧摘帽，最后4335萬貧困人口將全部實現(xiàn)脫貧，屆時貧困村扶貧檔案的準(zhǔn)確、完整、規(guī)范將對后續(xù)如何決策跟蹤幫扶發(fā)揮重要作用。首先，扶貧檔案是繼續(xù)做好后續(xù)跟蹤幫扶工作的基礎(chǔ)，后續(xù)幫扶如何施策，就要追蹤到貧困戶建檔立卡以來享受過哪些扶貧政策？幫扶人采取有哪些幫扶措施，貧困群眾得過什么？效果如何？還缺什么？從而決定還要幫什么？該如何做？這些都需要從完整規(guī)范的扶貧檔案中來了解;其次，扶貧檔案是精準(zhǔn)施策的重要依據(jù)，只有根據(jù)完整規(guī)范的扶貧檔案才能因地制宜制定相應(yīng)脫貧對策、跟蹤政策。每個貧困村的經(jīng)濟困難程度不同，有地理環(huán)境制約、經(jīng)營不善、管理落后、缺乏資金等因素;每個困難家庭的貧困原因的不同，有文化程度低、因病致貧、勞力缺乏、缺乏技能等因素，這些檔案信息需要準(zhǔn)確完整記錄、規(guī)范管理，為精準(zhǔn)施策提供科學(xué)依據(jù);最后，扶貧檔案是記錄扶貧成效的有效手段，了解貧困村脫貧成效，除了老鄉(xiāng)的認(rèn)可之外，最重要的是檔案記錄，表格數(shù)據(jù)、文字材料、圖片音頻等扶貧檔案是記錄脫貧攻堅成效最好的手段，在開展扶貧工作的每一個環(huán)節(jié)，工作人員都應(yīng)該采用文字和圖像記錄下來，包括召開會議、與村干部交談記錄，進村入戶摸底調(diào)查，整個村子脫貧前后的照片、錄像，村民房屋及家庭狀況脫貧前后的影像記錄等，這些都是扶貧工作成效的最好見證。因此，完善檔案管理機制，對貧困村的扶貧檔案進行規(guī)范化管理顯得迫切和必要。

3 扶貧檔案規(guī)范化管理的對策

3.1 提高思想認(rèn)識

首先是建立健全扶貧檔案規(guī)范管理的領(lǐng)導(dǎo)機制和督查機制，指定扶貧部門為扶貧檔案規(guī)范管理的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，強力統(tǒng)籌指導(dǎo)各涉貧工作部門、鎮(zhèn)村的扶貧檔案管理工作，加強日常工作督查通報，科學(xué)謀劃扶貧檔案規(guī)范管理日常工作評比;加強分管領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，由檔案管理部門加強對各涉貧部門分管領(lǐng)導(dǎo)、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、村支書主任的辦班學(xué)習(xí);進一步嚴(yán)格考核機制，將扶貧檔案規(guī)范管理與部門領(lǐng)導(dǎo)履職業(yè)績掛勾，由組織人事部門每年定期對各部門、各鎮(zhèn)各村的扶貧檔案規(guī)范管理進行考核評比，表彰先進，鞭策后進，為扶貧檔案規(guī)范管理提供有力的組織保障。

3.2 加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)

檔案管理部門要督促各鎮(zhèn)各村和涉貧職能部門加強做好檔案管理專業(yè)人員的培養(yǎng)，確保有專人負(fù)責(zé)扶貧檔案日常管理。加強與上級主管部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系與勾通，定期組織基層各單位檔案管理人員參加上級舉辦的扶貧檔案管理業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，全面提高檔案人員的素質(zhì)和水平，確保扶貧檔案管理規(guī)范與上級要求無縫銜接。

3.3 完善檔案分類

要進一步完善扶貧檔案分類與歸檔，各鎮(zhèn)各村要根據(jù)《精準(zhǔn)扶貧檔案管理辦法》，將扶貧檔案按綜合管理、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)脫貧、貧困戶、音頻照片進行分類歸檔，并根據(jù)檔案性質(zhì)按年度分類法進行排列組卷，劃定保管期限，嚴(yán)格按照《歸檔文件整理規(guī)則》對扶貧檔案進行分類歸檔，確保每一件歸檔文件的齊全完整，做到應(yīng)收盡收，應(yīng)歸盡歸。

3.4 加快信息化建設(shè)

加快整合各涉貧職能部門扶貧信息，加大扶貧檔案信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和應(yīng)用軟件開發(fā)投入，全面提升扶貧檔案管理工作規(guī)范化和信息化水平，確保涉貧職能部門與鎮(zhèn)村扶貧信息無縫對接，打破扶貧信息孤島堡壘，實現(xiàn)部門鎮(zhèn)村之間信息暢通共享，推動扶貧攻堅工作科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化發(fā)展。

4 結(jié)語

據(jù)上所述，在脫貧攻堅收官關(guān)鍵之年，要確保打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，必須充分認(rèn)識扶貧檔案規(guī)范化管理對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要性和緊迫性，發(fā)揮好扶貧檔案總結(jié)過去，指導(dǎo)現(xiàn)在，規(guī)劃未來的核心作用，不斷創(chuàng)新和完善扶貧檔案的規(guī)范化管理，推行檔案規(guī)范管理信息化建設(shè)，為打贏脫貧攻堅、鞏固脫貧成效提供精準(zhǔn)、科學(xué)的信息保障。

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