北京市近日在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域率先制定出臺(tái)《輕微違法行為不予行政處罰清單（第一版）》，對(duì)列入清單的29項(xiàng)行政處罰事項(xiàng)，凡符合輕微違法情形，經(jīng)教育整改及時(shí)糾正違法行為的，實(shí)行“一案三書”，即用人單位簽署守法誠(chéng)信承諾書，人力資源社會(huì)保障部門出具勞動(dòng)保障監(jiān)察建議書，并制作不予行政處罰決定書，通過(guò)實(shí)施包容審慎監(jiān)管，促使用人單位守法誠(chéng)信。

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，而優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，須臾離不開(kāi)市場(chǎng)行政執(zhí)法的人性化。當(dāng)前，依法打造更優(yōu)營(yíng)商環(huán)境，已成為激發(fā)市場(chǎng)活力、保護(hù)各類市場(chǎng)主體合法權(quán)益的基本共識(shí)。北京作為首都，率先對(duì)人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域的市場(chǎng)主體出臺(tái)輕微違法行為不予行政處罰清單，契合了行政執(zhí)法的人性化價(jià)值追求，可望起到助力營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)化的效果，值得充分肯定。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，所有市場(chǎng)行為必須循法而行，但這不意味著市場(chǎng)主體的輕微違法行為，都須受到最嚴(yán)厲的懲罰。維護(hù)法律的權(quán)威與釋放法律的人性溫度并不矛盾，對(duì)于市場(chǎng)主體的輕微違法行為，有必要在不僭越法律底線的原則下，給予適當(dāng)?shù)拿庥杼幜P。

當(dāng)然，對(duì)市場(chǎng)主體的輕微違法行為予以免罰，也要扎緊制度的柵欄，避免部分違法者和執(zhí)法者進(jìn)行不正當(dāng)勾連，以“人性化執(zhí)法”為幌子逃避違法責(zé)任。北京市此次在人力資源社會(huì)保障領(lǐng)域出臺(tái)的輕微違法行為不予行政處罰清單，除了對(duì)不予行政處罰的適用情形設(shè)置了嚴(yán)格的“未造成危害后果”“主動(dòng)整改”等剛性條件外，還對(duì)輕微違法案件的立案、調(diào)查取證、告知等法定程序，作出了須與上位法保持一致的要求。如此不僅能保障法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，也能夠引導(dǎo)促進(jìn)市場(chǎng)主體自覺(jué)遵守法律，從而讓市場(chǎng)主體在“有溫度的執(zhí)法”氛圍中，獲得容錯(cuò)支持和發(fā)展空間。

（摘自《北京青年報(bào)》11.6 萬(wàn)周/文）