周菲菲

摘 要：在我國(guó)，弱勢(shì)群體并非一類法律層面的概念，主要是指生活狀態(tài)和生活現(xiàn)狀以及適應(yīng)能力低于社會(huì)正常水平的群體。為保證弱勢(shì)群體在社會(huì)中享受合法權(quán)益，國(guó)家和社會(huì)要對(duì)弱勢(shì)群體予以關(guān)注，在法律上重點(diǎn)保護(hù)。本文從實(shí)際角度出發(fā)，對(duì)當(dāng)前弱勢(shì)群體法律援助過程中存在的問題進(jìn)行詳細(xì)分析和闡述，并在此基礎(chǔ)上探索出一套切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略，希望可以為農(nóng)村法律援助機(jī)制優(yōu)化作出貢獻(xiàn)，維護(hù)廣大農(nóng)村弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。

關(guān)鍵詞：弱勢(shì)群體;法律援助;農(nóng)村

一、引言

現(xiàn)在，弱勢(shì)群體權(quán)益保護(hù)，是我國(guó)法律提出的明確目標(biāo)，同時(shí)是備受社會(huì)關(guān)注的問題。法律援助制度設(shè)立的目的就在于扶助貧弱、維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體合法權(quán)益，并基于此達(dá)成社會(huì)公平正義、尊重和維護(hù)人權(quán)的良好格局。在維護(hù)農(nóng)村弱勢(shì)群體合法權(quán)益過程中，法律援助必不可少，相關(guān)部門要積極地進(jìn)行國(guó)內(nèi)農(nóng)村弱勢(shì)群體法律援助制度優(yōu)化整改，為社會(huì)主義法治社會(huì)建設(shè)夯實(shí)根基。

二、弱勢(shì)群體

弱勢(shì)群體一詞由來已久。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)不均衡之態(tài)，社會(huì)階層進(jìn)行社會(huì)產(chǎn)品分配以及生活資料分配時(shí)，必然會(huì)出現(xiàn)不平衡、不對(duì)等的情況，社會(huì)產(chǎn)品分配期間，處于社會(huì)底層的社會(huì)人員，即為廣義之上的弱勢(shì)群體?，F(xiàn)在，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)弱勢(shì)群體尚未達(dá)成共識(shí)，社會(huì)學(xué)專家和學(xué)者按照自己的推論與分析，立足多元角度對(duì)弱勢(shì)群體展開各自界定。有的人認(rèn)為，弱勢(shì)群體是因?yàn)楦黝悆?nèi)外因素交織影響，抵御自然災(zāi)害和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力低、生產(chǎn)生活困難的一類人群;有的人則認(rèn)為，弱勢(shì)群體是一類相對(duì)概念，是和他人相比，在經(jīng)濟(jì)、文化、心智、體能、所處生存環(huán)境等方面均處于不利地位的一類人群。

因?yàn)閯澐謽?biāo)準(zhǔn)不同，弱勢(shì)群體涵蓋多類人群，假設(shè)未能予以細(xì)致化區(qū)分，那么必將會(huì)相應(yīng)擴(kuò)大弱勢(shì)群體范圍，或是縮小弱勢(shì)群體范圍，不適用弱勢(shì)群體保護(hù)資格的受到救濟(jì)，而本該受到救濟(jì)待遇的人群卻無權(quán)享用，一時(shí)間難以達(dá)成有效保護(hù)弱勢(shì)群體的目標(biāo)。所以，弱勢(shì)群體范圍劃分相當(dāng)重要，一定要與現(xiàn)有國(guó)情結(jié)合起來，積極借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)，從而更好、更精準(zhǔn)地去確定弱勢(shì)人群。通常而言，弱勢(shì)群體確定需要具備客觀標(biāo)準(zhǔn)，按照客觀社會(huì)現(xiàn)實(shí)造成處在弱勢(shì)地位的人，和主觀原因所致處在不利地位的人，這二者的屬性是不同的?，F(xiàn)在理論界在弱勢(shì)群體的研究方面仍未達(dá)成統(tǒng)一界定。通過整合多元學(xué)說和各類觀點(diǎn)，弱勢(shì)群體不外乎以下幾類。

（一）老年人

老年群體定義相對(duì)來說比較模糊，泛指≥60歲以上的男性和≥55歲以上的女性。老年人一般都下崗?fù)诵?，?nèi)心有著極為強(qiáng)烈的失落感，加之心理機(jī)能和生理機(jī)能都在持續(xù)退化，不能良好地適應(yīng)社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，亟待社會(huì)關(guān)注和家人照料。老年群體便是學(xué)術(shù)界和全社會(huì)公認(rèn)的一類弱勢(shì)群體。農(nóng)村老年群體更有其特殊性，他們一輩子務(wù)農(nóng)，有的只讀了幾年書，甚至有的人根本就沒接受過教育，自己只能靠幾畝地的產(chǎn)量和兒女幫扶來維持生活，不像城市老人有退休保障。

（二）殘疾人

殘疾人主要是指心理、生理以及人體結(jié)構(gòu)上，相關(guān)組織和功能不全或是喪失，只能從事特定活動(dòng)的一類人群。殘疾人因?yàn)樽陨砩泶嬖谌毕荩冀K都不能正常參與勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，很難找到符合自身特點(diǎn)的工作，生活水平堪憂。還有就是，因?yàn)槭苌碓虻挠绊?，社?huì)上對(duì)殘疾人群常抱有偏見與歧視，這對(duì)他們的身心健康造成了很大影響。

（三）失業(yè)和就業(yè)困難群體

失業(yè)人群因?yàn)閬G了工作，少了經(jīng)濟(jì)來源，在社會(huì)生活中的劣勢(shì)地位就愈加明顯。就業(yè)困難人員是指因?yàn)楸倔w年齡因素、職業(yè)技能因素限制，自身?xiàng)l件難以滿足勞動(dòng)崗位需求，再就業(yè)困難的一類人群。以>50歲男性和>40歲女性群體最具代表性?，F(xiàn)在，就業(yè)困難人群范圍進(jìn)一步拓展，就連20～30歲的年輕人，因?yàn)槁殬I(yè)技能不達(dá)標(biāo)而就業(yè)困難，這類人群也被稱之為弱勢(shì)群體。

（四）未成年人

根據(jù)國(guó)內(nèi)法律規(guī)定，<18歲的公民被統(tǒng)稱為未成年人。該類人群并未擁有全部民事行為能力，要在監(jiān)護(hù)權(quán)限制下進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)。此類人群的獨(dú)立生存能力薄弱，是社會(huì)的重點(diǎn)“保護(hù)對(duì)象”。在未成年人這類弱勢(shì)群體中，有一類人較為特殊，那就是農(nóng)村留守兒童，從小和爺爺奶奶、姥姥姥爺生活在一起，父母外出打工，性格孤僻，他們是農(nóng)村弱勢(shì)群體中的典型代表。

（五）農(nóng)民工

農(nóng)民工多為進(jìn)城務(wù)工人員，普遍從事的都是體力工作，社會(huì)地位不高。在法律層面，關(guān)于農(nóng)民工的權(quán)益保護(hù)法律條文不足，這就使得他們難以受到平等待遇。雖然現(xiàn)在國(guó)家明令要求不得拖欠農(nóng)民工工資，但是他們?cè)谌藱?quán)和社會(huì)保障待遇上仍然屢屢受挫。這類人群最需法律援助，運(yùn)用法律武器自我保護(hù)，由此方可保障自己利益不受侵犯[1]。

三、農(nóng)村弱勢(shì)群體法律援助的價(jià)值和作用

首先，有助于維護(hù)民眾基本權(quán)利。農(nóng)村地區(qū)受條件限制，法律資源相對(duì)來說比較薄弱，農(nóng)民成為了弱勢(shì)群體的“標(biāo)識(shí)”。給予農(nóng)民法律援助，會(huì)讓那些經(jīng)濟(jì)困難農(nóng)民得到律師幫助，從而更好地維權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等、維護(hù)農(nóng)民基本權(quán)利的目標(biāo)，繼而踐行國(guó)家憲法規(guī)定的尊重人權(quán)規(guī)定以及保障人權(quán)規(guī)定等。

其次，有助于司法公正的實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村弱勢(shì)群體法律援助，指的是政府依法設(shè)立法律援助部門，內(nèi)有法律援助律師負(fù)責(zé)為經(jīng)濟(jì)困難戶和特殊案件申請(qǐng)人提供無償服務(wù)，主要是對(duì)農(nóng)村弱勢(shì)群體（經(jīng)濟(jì)困難者、殘障人士等）提供法律服務(wù)費(fèi)用減免、訴訟程序簡(jiǎn)化、便民法律咨詢等免費(fèi)服務(wù)，法院也會(huì)減、免案件受理費(fèi)用。農(nóng)村弱勢(shì)群體法律援助，讓那些經(jīng)濟(jì)困難、知識(shí)水平不高的農(nóng)村弱勢(shì)人群不會(huì)再為維權(quán)之事絞盡腦汁，一改往日對(duì)法律的消極認(rèn)知態(tài)度，以司法救濟(jì)的形式樹立法律權(quán)威，從根本上維護(hù)與實(shí)現(xiàn)社會(huì)司法公正。

再次，有助于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。老舊式農(nóng)村治理方法，以農(nóng)村風(fēng)俗習(xí)慣和鄉(xiāng)規(guī)民約為主，呈現(xiàn)的是熟人社會(huì)調(diào)控樣態(tài)，僅適用于之前簡(jiǎn)單的鄉(xiāng)土社會(huì)。但社會(huì)在發(fā)展，時(shí)代在進(jìn)步，農(nóng)村生活變化天翻地覆，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)迅速調(diào)整，鄉(xiāng)土社會(huì)大變樣，之前保障農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的秩序規(guī)范已然不再適用;面對(duì)諸多矛盾、問題、糾紛的持續(xù)增加趨勢(shì)，法律是不二調(diào)控手段，日漸成為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過程中的一項(xiàng)“利器”。優(yōu)化農(nóng)村弱勢(shì)群體法律援助制度和相關(guān)機(jī)制，必然少不了法律援助的融入，做好法律援助工作，建立健全相關(guān)制度，會(huì)在一定程度上促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)水平的提升，推動(dòng)農(nóng)村法治化發(fā)展進(jìn)程。

最后，有助于彌補(bǔ)現(xiàn)有法律援助制度缺憾?，F(xiàn)在法律援助制度立法與執(zhí)行中，仍舊存在諸多弊端和缺陷，沒有統(tǒng)一化、體系化、常態(tài)化的法律援助法支撐。專業(yè)法律援助從業(yè)者數(shù)量少，再加上政府一方對(duì)法律援助資金投入乏力，法律援助平臺(tái)各部門之間的協(xié)同運(yùn)作機(jī)制尚未成型，法律援助目標(biāo)和案件受理范圍未能有效拓展;受援目標(biāo)瞄準(zhǔn)了經(jīng)濟(jì)困難人群，受案范圍過于狹窄，有城市化傾向，與農(nóng)村農(nóng)業(yè)息息相關(guān)的土地使用權(quán)問題和自主經(jīng)營(yíng)權(quán)問題以及村民自治權(quán)問題等，尚未得到有效處理。法律援助工作在農(nóng)村地區(qū)大范圍普及與實(shí)施，構(gòu)建農(nóng)村弱勢(shì)群體法律援助制度，必將會(huì)彌補(bǔ)現(xiàn)有法律援助制度的空白，提升維權(quán)成效[2]。

四、農(nóng)村弱勢(shì)群體法律援助面臨的問題

（一）宣傳不力，農(nóng)民對(duì)法律援助制度的認(rèn)知淺顯

當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳教育內(nèi)容一般都是集中在法律條款解釋層面和具體案件法律咨詢層面，沒有對(duì)司法援助條件、司法審核程序進(jìn)行廣泛宣傳。農(nóng)民居住分散且傳統(tǒng)思想根深蒂固，很多人都不會(huì)積極主動(dòng)地參與普法教育活動(dòng)，這便導(dǎo)致法律援助工作步履維艱，很多人根本就不知道有法律援助政策，不清楚法律援助基本使用條件和申請(qǐng)規(guī)則;甚至有一部分人認(rèn)為免費(fèi)司法援助就是“空架子”，不值得信任。

（二）人才供給不足，阻礙法律援助質(zhì)量提升

當(dāng)前，法律援助需求不斷增加，但卻和法律援助資源短缺形成矛盾，這就不能高效實(shí)現(xiàn)應(yīng)援目標(biāo)。現(xiàn)在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正如火如荼進(jìn)行，農(nóng)村城市化、工業(yè)化建成日漸加快，諸多農(nóng)村弱勢(shì)群體遇到法律問題，不懂得維護(hù)自身合法權(quán)益，也沒有能力進(jìn)行維權(quán)。因?yàn)樗痉w制問題和機(jī)構(gòu)配置問題以及人員編制問題日益突出，再加上律師分散、職業(yè)素養(yǎng)不達(dá)標(biāo)等一系列因素影響，農(nóng)村司法援助工作變得尤為吃力。

（三）相關(guān)法律法規(guī)存在滯后性，法律援助工作阻礙重重

農(nóng)村地區(qū)法律援助相關(guān)法律條款存在局限性，而法律條文修改之后仍舊無法滿足現(xiàn)實(shí)法律需求，諸多涉農(nóng)事項(xiàng)未能及時(shí)融入法律援助體系，讓很多的新案維權(quán)缺少正規(guī)化法律支撐，法律界定不明、法律依據(jù)不足，對(duì)法律援助進(jìn)展造成了巨大阻礙。農(nóng)村弱勢(shì)群體不能及時(shí)得到法律援助，進(jìn)而萌生放棄追訴的想法，合法維權(quán)就此終止[3]。

（四）高成本訴訟削減弱勢(shì)群體依法維權(quán)主動(dòng)性

盡管政府對(duì)法律援助方面做了很多努力，資金預(yù)算和資金投入都很多，但是依舊留存巨大缺口。很多部門在降低農(nóng)民訴訟門檻上下足了功夫，但被援助的弱勢(shì)群體還是要自付調(diào)查取證費(fèi)用、傷殘鑒定費(fèi)等，這些對(duì)弱勢(shì)群體來說都是一筆不小的開支，而若是缺少了上述資料，加上證據(jù)收集不足，那么就不能正常進(jìn)入訴訟程序，這讓很多農(nóng)村弱勢(shì)群體的維權(quán)之路更為艱難，最終只得放棄。

（五）法律援助對(duì)象限制

《法律援助條例》規(guī)定，援助對(duì)象是經(jīng)濟(jì)困難、殘障人士等特殊對(duì)象;受案范圍分為請(qǐng)求國(guó)家賠償、請(qǐng)求社會(huì)保險(xiǎn)資格、申請(qǐng)低保、請(qǐng)求撫恤金、請(qǐng)求救濟(jì)金、請(qǐng)求撫養(yǎng)費(fèi)等。需要注意的是，如果農(nóng)村弱勢(shì)群體的申訴需求不在國(guó)家規(guī)定范疇內(nèi)，或沒有經(jīng)濟(jì)困難證明文書，就算是自己確實(shí)滿足了法律援助條件，也急需法律援助，那么也會(huì)被“拒之門外”。從受案范圍角度分析，以財(cái)產(chǎn)支付案件為主不能滿足現(xiàn)在新農(nóng)村弱勢(shì)群體的法律需求，一定程度上阻礙了農(nóng)村法治化建設(shè)進(jìn)程。

五、做好農(nóng)村弱勢(shì)群體法律援助工作的相關(guān)策略

（一）做好普法工作，提升宣傳成效

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)各地區(qū)普法工作成效顯著，但在農(nóng)村普法宣傳工作開展中，務(wù)必要注重添加與司法援助有關(guān)的內(nèi)容，并以大眾喜聞樂見的方式進(jìn)行法律宣傳，讓廣大農(nóng)民群眾全面了解法律援助制度，掌握法律援助具體范圍、適用條件、運(yùn)作流程等。以有效宣傳等手段，循序漸進(jìn)提升農(nóng)民對(duì)法律援助制度的認(rèn)知程度，助力農(nóng)民弱勢(shì)群體在內(nèi)心樹立維權(quán)意識(shí)和自信。借助多元化形式進(jìn)行無死角宣傳，將司法援助電話、辦公位置、工作人員等信息向民眾公布，讓大家了解在何時(shí)申請(qǐng)法律援助、在何地去尋求法律援助、自己要準(zhǔn)備哪些材料，等等[4]。

（二）適時(shí)簡(jiǎn)化法律援助手續(xù)，拓寬法律援助范圍

社會(huì)主義新農(nóng)村法治化建設(shè)進(jìn)程中，應(yīng)援盡援即為最終目標(biāo)。當(dāng)務(wù)之急就是按照新發(fā)展、新情況、新需求等，全面拓寬農(nóng)村法律援助事務(wù)范圍;之后在此基礎(chǔ)上科學(xué)降低弱勢(shì)群體申請(qǐng)法律援助的門檻，有效簡(jiǎn)化相關(guān)法律援助手續(xù)的同時(shí)，創(chuàng)建出綠色通道，讓更多亟待得到法律幫助的農(nóng)村弱勢(shì)群體能夠及時(shí)得到法律救濟(jì)，以法律之手幫助他們維權(quán)，處理好房屋占地、醫(yī)療救助、討薪等問題。

法律援助在參與刑事案件期間，自《刑事訴訟法修訂案》確認(rèn)實(shí)施后，由之前的審判階段提前到了偵查階段，暢通刑事法律援助訴訟渠道，符合條件的不法分子、被告人在偵查和審查以及起訴、審判各階段獲取相應(yīng)的法律援助服務(wù)，實(shí)現(xiàn)正當(dāng)化法律程序要求。關(guān)于刑事和解事宜，援助律師要為符合條件的被告人、受害人等提供直接的法律服務(wù)，而關(guān)于死刑復(fù)核案件也需要進(jìn)一步推進(jìn)法律援助，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，全方面去保衛(wèi)人權(quán)。期間要有效處理相關(guān)問題，幫助農(nóng)村弱勢(shì)群體順利維權(quán)，走可持續(xù)的法律援助服務(wù)之路，通過完善和優(yōu)化弱勢(shì)群體法律法規(guī)，出臺(tái)保護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的法律法規(guī)，讓規(guī)范化、可操作性和價(jià)值性高的法律，成為農(nóng)村弱勢(shì)群體維權(quán)的堅(jiān)實(shí)后盾。

（三）增加法律援助機(jī)構(gòu)，構(gòu)筑精良的法律援助隊(duì)伍

處理好農(nóng)村地區(qū)法律援助機(jī)構(gòu)少、專職法律人員少、職業(yè)律師少的問題尤為重要，因?yàn)檫@事關(guān)法律援助覆蓋率和法律援助成效。筆者認(rèn)為，應(yīng)該適時(shí)增設(shè)司法援助部門的數(shù)量，按照基礎(chǔ)性服務(wù)范圍對(duì)專職法律工作者進(jìn)行科學(xué)配置，遏制在編不在崗情況出現(xiàn)，達(dá)成專人專用目標(biāo)，最大限度上彰顯農(nóng)村地區(qū)弱勢(shì)群體法律援助效果;還要持續(xù)性地加強(qiáng)對(duì)兼職法律援助者的監(jiān)管，輔以優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)，繼而有效強(qiáng)化這類人員的職業(yè)道德水平和自身執(zhí)業(yè)能力，點(diǎn)燃法律援助者的工作熱情，端正其態(tài)度，使之認(rèn)真、耐心地對(duì)待弱勢(shì)群體的法律訴訟需求;創(chuàng)建法律援助值班律師制度，讓弱勢(shì)群體可以隨時(shí)隨地尋求法律援助;以優(yōu)化政策來鼓勵(lì)大學(xué)生和社會(huì)團(tuán)體以及志愿者等踴躍參與農(nóng)村地區(qū)的普法工作、法律援助工作，基于此，讓農(nóng)村法律援助隊(duì)伍可以不斷發(fā)展壯大[5]。

（四）加大法律援助經(jīng)費(fèi)支持，減少弱勢(shì)群體維權(quán)成本投入

各級(jí)政府都要對(duì)農(nóng)村地區(qū)法律援助工作重視起來，按照司法援助的實(shí)際情況去做好財(cái)政預(yù)算工作，給予法律援助工作充裕的資金支持，以律師辦案補(bǔ)貼和精神獎(jiǎng)勵(lì)等創(chuàng)新手段等，提升法律從業(yè)人員的社會(huì)知名度和榮譽(yù)感，并由此挖掘出他們參與法律援助工作的積極性和責(zé)任感。通過建立健全法律援助機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門的合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)和公安部、司法部、勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)、醫(yī)療鑒定單位之間的通力協(xié)作，讓各個(gè)相關(guān)單位和負(fù)責(zé)人可以明確各自責(zé)任，竭盡全力地為農(nóng)村地區(qū)弱勢(shì)群體法律援助工作貢獻(xiàn)力量，幫助他們減少維權(quán)成本，不斷提升法律援助工作水平和質(zhì)量，助力弱勢(shì)公眾合理合法的維權(quán)。

六、結(jié)語

在農(nóng)村法律援助過程中，需要找準(zhǔn)工作行進(jìn)中的現(xiàn)存癥結(jié)，而后針對(duì)性地進(jìn)行處理，可通過全面普法、程序簡(jiǎn)化、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)支持等手段，全方位、多角度地為廣大農(nóng)村弱勢(shì)群體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，繼而贏得民心，并使之懂得如何使用法律武器保護(hù)自己，讓弱勢(shì)群體在法律的保護(hù)下不再“弱勢(shì)”。

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