唐小峰

黨的十九屆五中全會提出要推動文化和旅游融合發(fā)展，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區(qū)。保護好歷史遺存、傳承好城市文脈是城市工作者義不容辭的責任。李冰文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為成都市統(tǒng)籌布局建設的以文旅融合發(fā)展為主的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，承擔著保護好歷史遺存、傳承好城市文脈的歷史使命，是成都加快建設歷史文化名城和世界文化名城，為城市塑造品牌優(yōu)勢和永續(xù)動能的重要支撐。

功能區(qū)建設取得初步成效

2019年2月，都江堰市委全面貫徹落實成都市委產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設決策部署，從進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，促進資源合理配置，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要出發(fā)，籌建李冰文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。功能區(qū)歸屬成都文旅（運動）和會展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，規(guī)劃面積254.9平方公里，核心起步區(qū)面積6.5平方公里。功能區(qū)范圍內(nèi)擁有國家級天府青城康養(yǎng)休閑旅游度假區(qū)和青城山—都江堰國家級風景名勝區(qū)。

功能區(qū)發(fā)展定位為建設知名的天府青城國際旅游度假區(qū)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向為文化旅游、康養(yǎng)旅游，融合發(fā)展會展旅游產(chǎn)業(yè)，空間布局以都江堰和青城山景區(qū)組團的文化旅游消費圈、以都江堰市城市西區(qū)組團的主題公園旅游消費圈、以青城山鎮(zhèn)獨立成市組團的康養(yǎng)旅游消費圈，分別塑造“拜水問道圣地”、“主題樂園之都”和“青城養(yǎng)生天堂”。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設及成都“西控”戰(zhàn)略的實施，為都江堰市“兩個率先”及功能區(qū)發(fā)展“控住了”大生態(tài)和大環(huán)境，都江堰市全域旅游及成都市架構(gòu)的文旅（運動）產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈發(fā)展賴以依存的大環(huán)境必將得到前所未有的優(yōu)化與提質(zhì)，區(qū)域競合旅游發(fā)展呈現(xiàn)新態(tài)勢。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設及成都“西控”戰(zhàn)略的實施，為都江堰市“兩個率先”及功能區(qū)“提升了”格局和站位，都江堰市作為成都市域內(nèi)將旅游作為唯一主導產(chǎn)業(yè)的城市，在成都功能布局中獨有一份，優(yōu)勢更加明顯。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設及成都“西控”戰(zhàn)略的實施，為都江堰市“兩個率先”及功能區(qū)發(fā)展“確立了”產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和發(fā)展地位，功能區(qū)成為文旅（運動）產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈中，尤其在“西控”區(qū)域中首位發(fā)展、領(lǐng)先示范的可能性、可行性優(yōu)勢十分明顯。

功能區(qū)組建以來，定位在文旅（運動）和會展經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，瞄準打造世界文化遺產(chǎn)旅游、康養(yǎng)度假目的地和世界旅游名城核心支撐極，緊扣“一年起勢、三年蓄勢、五年呈勢”倒排工作，強力推進功能區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，改革創(chuàng)新成效突出，被成都市委市政府評為2019年度成都建設全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的城市改革創(chuàng)新先進集體。

一是管理運行務實高效。對標國家級旅游度假區(qū)管理標準，將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設標準上升到行業(yè)最高標準，實現(xiàn)了功能區(qū)、度假區(qū)、風景名勝區(qū)建設有機統(tǒng)一。遵循梯次開發(fā)思路，優(yōu)先推動以高品質(zhì)科創(chuàng)空間為主的核心起步區(qū)和以旅游交通樞紐為主的青城山鎮(zhèn)“獨立成市”起步區(qū)建設，打破了產(chǎn)業(yè)發(fā)展物理邊界和行政壁壘，實現(xiàn)了全域化推進產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設的發(fā)展格局。

二是產(chǎn)業(yè)集聚效應明顯。功能區(qū)成立以來，引進27個總投資831億元項目。成都融創(chuàng)文旅城、都江堰萬匯學校（一期）等20個項目建成投運，青城溪村、綠地無舍青城等16個項目加快建設，累計完成固定資產(chǎn)投資257億元。盤活夢享春山可望等3個涉及1900余畝的僵尸項目。

三是配套體系更加完善。成灌快鐵實現(xiàn)公交化運營，全面啟動建設青城山旅游交通樞紐、M-TR旅游客運專線、都江堰至四姑娘山旅游軌道交通等基礎(chǔ)設施。建設18萬平方米專業(yè)樓宇。率先推出功能區(qū)VI視覺形象系統(tǒng)，搭建“1+9”品牌營銷推廣體系，“一站式”智慧旅游平臺“傾城旅游”上線運營。

四是創(chuàng)新能力不斷增強。落實綠地熙康、云醫(yī)院等8個創(chuàng)新轉(zhuǎn)化項目，建成東軟學院共享圖書館和雙創(chuàng)孵化基地，成功孵化其道名揚原創(chuàng)動畫電影公司。

五是服務質(zhì)效持續(xù)提升。開展企業(yè)“吹哨”，功能區(qū)“報到”的項目全生命周期服務，落實 “全程代辦”機制，確定12名“項目服務管家”和5名“全程代辦專員”。舉辦“親商沙龍”、“企業(yè)茶敘時”等活動7次，主副牽頭銀行共協(xié)調(diào)解決貸款7.93億元。

奮力建設現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系

下一步，都江堰市將進一步深入學習貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，從以下幾個方面入手，保護好歷史遺存、傳承好城市文脈，奮力建設現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，建設好李冰文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

優(yōu)化提升運行機制，切實增強功能區(qū)建設合力。進一步加強功能區(qū)黨的建設，深入探索實踐“三區(qū)合一、區(qū)域一體化”管理體制，通過健全逆向考核機制，優(yōu)化目標績效考核，強化工作督查督辦，將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、市級部門、鎮(zhèn)街、相關(guān)國有公司責任實質(zhì)捆綁，實現(xiàn)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)招商指導目錄、園區(qū)設計規(guī)劃導則、產(chǎn)業(yè)引導政務政策、公共服務設施建設規(guī)劃“五位一體”管理，推動產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設合力和效率顯著增強。

開展項目招引攻堅，全力推進功能區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚。堅持“綠色化、生態(tài)化、精品化”的發(fā)展戰(zhàn)略，用國際化理念和全球性視野，深入挖掘、有效整合、充分利用都江堰市優(yōu)勢資源，不斷加強文化內(nèi)涵建設，立足世界遺產(chǎn)中具有代表性的李冰文化、熊貓文化、道文化等特色文化元素，通過文化創(chuàng)意將其與旅游緊密結(jié)合，充分發(fā)揮國家級旅游度假區(qū)的品牌效應，大力開展招商引資，積極引進參與性強體驗性高的特色文創(chuàng)和康養(yǎng)等旅游產(chǎn)業(yè)化大型項目，筑強功能區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈條。

強化基礎(chǔ)配套建設，有效筑牢功能區(qū)發(fā)展承載。更加突出核心起步區(qū)和高品質(zhì)科創(chuàng)空間規(guī)劃建設，高標準規(guī)劃好功能區(qū)基礎(chǔ)設施的總體布局，加快完善功能區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設施等專項規(guī)劃編制，因地制宜、科學布局、分步實施，逐步形成功能齊備、保障有力的基礎(chǔ)配套服務網(wǎng)絡。打造具有通達、游憩、體驗、文化、教育等復合功能的主題線路，構(gòu)筑處處有風景、時時見風景的旅游線路，形成便捷高效的“快進”連接通道和旅游體驗的“慢游”景觀道路。

加大宣傳營銷力度，全面彰顯功能區(qū)對外形象。充分運用各種新媒體傳播方式和流量優(yōu)勢，不斷提高知名度、影響力。對功能區(qū)發(fā)展進行整體策劃和文化包裝，把都江堰市特色文化元素滲透進去，做好特色品牌等個性化營銷，營造濃厚文化氛圍。大力開展智慧營銷，充分發(fā)揮旅游大數(shù)據(jù)中心的積極作用，深入分析市場和游客需求變化，以及游客消費行為和價值取向，準確判定市場吸引力和產(chǎn)品吸引力，提升對目標客源市場的轉(zhuǎn)化成功率，增強功能區(qū)對外影響力和感召力。

作者

中共都江堰市委常委、宣傳部部長、李冰文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)功能區(qū)黨工委書記