陳藻

進(jìn)入新時(shí)代，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展外部環(huán)境的深刻變化，我國(guó)的社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理將面臨新的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和可持續(xù)發(fā)展的重大挑戰(zhàn)。有鑒于此，黨的十九屆五中全會(huì)緊緊抓住我國(guó)社會(huì)主要矛盾，明確提出以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題、以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，把擴(kuò)大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)把新發(fā)展理念貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程，把安全發(fā)展貫徹到發(fā)展各領(lǐng)域和全過(guò)程?？v觀(guān)全會(huì)公報(bào)和“十四五”規(guī)劃建議，“國(guó)泰民安”與“國(guó)強(qiáng)民富”的相得益彰，正在成為貫穿未來(lái)中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)代化始終的重要價(jià)值旨?xì)w。

黨的十九屆五次全會(huì)公報(bào)明確提出，“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)”。聚焦社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域，確保國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全，保障人民生命安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和安全，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之下，以利益協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)和創(chuàng)新基層社會(huì)治理，是我國(guó)過(guò)去全面建成小康社會(huì)的題中要義，更是未來(lái)在環(huán)境安定與秩序完善的相輔相成中推進(jìn)“國(guó)泰民安”，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必然指向。自2019年起，成都市創(chuàng)新黨委領(lǐng)導(dǎo)“雙線(xiàn)融合”社會(huì)治理機(jī)制，通過(guò)夯實(shí)社會(huì)綜合治理“防風(fēng)險(xiǎn)、促法治、保平安”底線(xiàn)，構(gòu)筑社區(qū)發(fā)展治理“強(qiáng)基礎(chǔ)、優(yōu)服務(wù)、惠民生”高線(xiàn)，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿社會(huì)治理全過(guò)程和各方面。展望“十四五”規(guī)劃，未來(lái)中國(guó)社會(huì)治理的政策方向劍指政府、社會(huì)與市場(chǎng)的邊界明晰，只有建立完善上至國(guó)家層面的法律法規(guī)，下到村社層面的鄉(xiāng)規(guī)民約，令人與人的關(guān)系有法可依、有規(guī)可循，方可能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的“良序善治”。有鑒于此，成都市應(yīng)持續(xù)探索和完善“一核三治，共建共治共享”新型基層治理機(jī)制，以法治“硬保障”與德治“軟約束”的剛?cè)嵯酀?jì)，明確社會(huì)治理主體之間的責(zé)任義務(wù)，構(gòu)建與中華文化和地方文脈緊密聯(lián)系的鄰里關(guān)系，建立普遍信任的社會(huì)公共生活，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)“民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿(mǎn)活力、安定有序、人與自然和諧相處”的治理目標(biāo)。

習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須始終把人民利益擺在至高無(wú)上的地位，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕不斷邁進(jìn)。”基于此，“國(guó)強(qiáng)民富”成為“十四五”期間眾望所歸的價(jià)值指向?！皣?guó)強(qiáng)”意味著經(jīng)濟(jì)科技和綜合實(shí)力走在全球前列，治理能力和治理水平大幅提升，制度優(yōu)越大幅彰顯，開(kāi)放水平全面提升，形成支撐全球發(fā)展的生產(chǎn)和消費(fèi)中心。而作為社會(huì)主義本質(zhì)特征的“民富”，則體現(xiàn)在增進(jìn)民生福祉、改善人民生活品質(zhì)，通過(guò)就業(yè)、收入、教育、文化體育、健康、養(yǎng)老、社保等諸多領(lǐng)域的改革推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。在2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)中，提出“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”;在改善人民生活品質(zhì)部分，突出強(qiáng)調(diào)“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！保祟?lèi)表述出現(xiàn)在黨的全會(huì)文件當(dāng)中，尚屬首次?？v觀(guān)歷屆國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃，對(duì)于社會(huì)與民生領(lǐng)域的關(guān)注度相對(duì)不夠，這源于長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的總體指導(dǎo)思想，也囿于社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵豐富、許多指標(biāo)難以量化考核的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。而在“十四五”規(guī)劃建設(shè)中，明確指出“民富”的實(shí)現(xiàn)途徑：首先，以高質(zhì)量供給引領(lǐng)和創(chuàng)造新需求，將產(chǎn)業(yè)升級(jí)與居民對(duì)美好生活向往的需求相結(jié)合，不斷滿(mǎn)足國(guó)內(nèi)居民對(duì)高品質(zhì)產(chǎn)品與服務(wù)的需求;第二，提高人民收入水平，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策。要讓居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，分配結(jié)構(gòu)明顯改善;第三，健全多層次社會(huì)保障體系，解除居民的后顧之憂(yōu)。結(jié)合當(dāng)前構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)際國(guó)內(nèi)雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，旨在推進(jìn)“國(guó)強(qiáng)民富”的治國(guó)思路，聚焦改革的突出問(wèn)題和民生重大短板，回應(yīng)人民群眾訴求和期盼，對(duì)于牢牢把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)、重塑競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，確保我國(guó)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)更具重大意義。

自黨的十九大以來(lái)，成都市明確提出建設(shè)“美麗宜居公園城市”戰(zhàn)略定位，將公園形態(tài)和城市空間有機(jī)融合，通過(guò)“生產(chǎn)生活生態(tài)空間相宜，自然經(jīng)濟(jì)社會(huì)人文相融”復(fù)合系統(tǒng)的著力構(gòu)建，推進(jìn)“人、城、境、業(yè)”高度和諧統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境與產(chǎn)業(yè)空間的融合，為廣大市民創(chuàng)造了高品質(zhì)的人居社區(qū)空間環(huán)境;在社區(qū)治理層面，聚焦城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理的“小切口”，緊扣“衣食住行、生老病死、安居樂(lè)業(yè)”12個(gè)字，啟動(dòng)全國(guó)首個(gè)市級(jí)層面系統(tǒng)編制的《成都城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展治理規(guī)劃（2018-2035）》，提出在三類(lèi)社區(qū)中各有側(cè)重地打造服務(wù)、文化、生態(tài)、空間、產(chǎn)業(yè)、共治、智慧七大場(chǎng)景。2020年，全市將持續(xù)營(yíng)造高品質(zhì)和諧宜居生活社區(qū)場(chǎng)景，營(yíng)造公園城市城鎮(zhèn)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)社區(qū)和鄉(xiāng)村社區(qū)三個(gè)場(chǎng)景，力圖實(shí)現(xiàn)城市品質(zhì)、民生福祉和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“三全其美”。

按照黨的十九屆五中全會(huì)要求，要暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)，全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間。自成都市委十三屆七次全會(huì)召開(kāi)以來(lái)，融入“雙循環(huán)”、唱好“雙城記”，即成為全市上下加快推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的工作主旋律。在兼顧經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的同時(shí)，為聚焦人本價(jià)值、關(guān)注生活空間的多樣性與豐富性，成都市依托天府錦城深厚的文化本底和歷史文化旅游資源，建設(shè)寬窄巷子、錦里等天府錦城“八街九坊十景”傳統(tǒng)歷史文化特色街，音樂(lè)坊等時(shí)尚文化特色街，香香巷等休閑美食特色街，大川巷等公園閑逸特色街區(qū)，讓頗具煙火氣、生活味、歸屬感的“市井生活立面”成為成都最靚麗的城市名片。與此同時(shí)，成都市秉持“人民城市人民建、人民城市為人民”宗旨，為切實(shí)提升社區(qū)規(guī)劃建設(shè)品質(zhì)和總體營(yíng)造水平，近年以來(lái)加快探索建立社區(qū)規(guī)劃師工作制度，在空間規(guī)劃中融入社會(huì)學(xué)的思考內(nèi)容，引導(dǎo)社區(qū)的全面綜合發(fā)展。此外，成都市還積極探索創(chuàng)新具有中國(guó)特色的本土化社區(qū)治理道路，以“公益性+市場(chǎng)化+長(zhǎng)效化”思路，嘗試培育社區(qū)企業(yè)、社區(qū)基金等主體的市場(chǎng)化、項(xiàng)目化運(yùn)作，推進(jìn)構(gòu)建黨組織核心領(lǐng)導(dǎo)下、多元主體共同參與的“一核多元”治理體系，實(shí)現(xiàn)有效的社區(qū)賦能，推進(jìn)社區(qū)發(fā)展治理的“自我造血”閉環(huán)，動(dòng)員社會(huì)組織和公眾參與基層社會(huì)治理創(chuàng)新，倡導(dǎo)共情溝通、自治自律，從而不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

作者

中共成都市委黨校社會(huì)建設(shè)教研部教授