黃寰 張秋鳳

2020年10月16日，中共中央政治局召開會議，審議《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)規(guī)劃綱要》，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)在頂層設(shè)計上又向前邁出關(guān)鍵一步。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》中提出，要推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)。成渝地區(qū)要搶抓機遇、勇?lián)姑?，加快建成具有全國影響力的重要?jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，打造帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，為后疫情時代全國經(jīng)濟增長添注全新活力，發(fā)展成為繼長三角、珠三角、京津冀之后的全國“第四增長極”。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈作為全國發(fā)展動力源的再認識

引領(lǐng)西部開發(fā)，促進區(qū)域協(xié)調(diào)。長三角、珠三角、京津冀引領(lǐng)我國中東部地區(qū)實現(xiàn)改革開放以來的經(jīng)濟騰飛，而在占地遼闊的西部地區(qū)卻一直缺少一個“具有國際競爭力的國家級城市群”。深化可持續(xù)發(fā)展和西部大開發(fā)戰(zhàn)略，培育打造新型國家級城市群，已成為整個西部地區(qū)迫在眉睫的任務(wù)，而首當其沖的便是成渝地區(qū)。一方面，成渝地區(qū)作為青藏、京昆、寶成和三峽等貫穿南北的重要交通樞紐，可以協(xié)同西北、西南兩大經(jīng)濟板塊，推動西部地區(qū)融入長江經(jīng)濟帶，引領(lǐng)西部大開發(fā)戰(zhàn)略。另一方面，2019年成渝雙城經(jīng)濟總量占西部比重33.25%，已形成以電子信息、汽車制造和天然氣開發(fā)為主體的產(chǎn)業(yè)集群體系，是保障我國產(chǎn)業(yè)鏈供給安全、釋放國內(nèi)外貿(mào)易活力的天然“避風港”。近年來，多場高層會議都在推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈全國性中心定位，實際上就是推動形成“北有京津冀、南有粵港澳、東有長三角、西有成渝雙城”的中國區(qū)域經(jīng)濟新格局，加快西部大開發(fā)，穩(wěn)步推動國內(nèi)區(qū)域協(xié)調(diào)高發(fā)展。

拓寬開放空間，深化對外合作。面對日益復雜的國際形勢，隨著西部大開發(fā)戰(zhàn)略的深入推進，成渝兩地不斷開放合作平臺、不斷完善出境通道、不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，已逐漸形成以青白江歐亞鐵路為代表的大陸互聯(lián)互通樞紐，由此拓寬國內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)空間，實現(xiàn)內(nèi)陸開放、沿邊開放、沿海開放的協(xié)同新局面。2019年在外貿(mào)進出口總額和外貿(mào)依存度兩項關(guān)鍵指標上，成渝雙城均位居中西部地區(qū)前列。依托歐亞鐵路、長江水道和高鐵高速，連接太平洋、波羅的海和北部灣，成渝雙城不斷深化對外合作形式，已打造為對接中亞、歐洲、東南亞、南亞等國際地區(qū)的絲綢之路新起點。

引領(lǐng)“一帶一路”，推動命運共同。2020年是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年，遭遇新冠肺炎疫情嚴重沖擊，國際形勢錯綜復雜。面對當下形勢，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈要為形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局增添強勁動力。成渝地區(qū)未來將打造2至3個世界級產(chǎn)業(yè)集群，在“一帶一路”的基礎(chǔ)上，通過鐵路、公路、航空、水運等多種方式，與沿線國家開展國際產(chǎn)能合作。在此基礎(chǔ)上，協(xié)同銜接長江經(jīng)濟帶，打通國際市場，建立雙向互濟貿(mào)易模式，努力推動國內(nèi)國際一體化發(fā)展，建設(shè)人類命運共同體。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈打造新的動力源的主要體現(xiàn)

以協(xié)同發(fā)展為原則，建立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈動力源新機制。在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)—經(jīng)濟—科研大循環(huán)的基礎(chǔ)上，建立國內(nèi)、國際雙軌并行的經(jīng)濟發(fā)展新格局，是我國在全球后疫情時代形勢下的重要戰(zhàn)略把控。地處西部腹地的成渝地區(qū)長期以來是我國區(qū)域經(jīng)濟的重要版塊，經(jīng)歷了改革開放、“三線建設(shè)”、西部大開發(fā)等戰(zhàn)略發(fā)展，擁有巨大的人口基數(shù)和市場空間，是新形勢下重要的經(jīng)濟戰(zhàn)略緩沖區(qū)和發(fā)展腹地，有利于形成推動國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。在雙城協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)上，聯(lián)通區(qū)域經(jīng)濟小循環(huán)，暢通國家經(jīng)濟大循環(huán)，擴大國際合作競爭優(yōu)勢，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈將在對沖全球風險、推動協(xié)調(diào)發(fā)展等方面充當核心動力源，是國內(nèi)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局當仁不讓的先行探索區(qū)。

以產(chǎn)業(yè)集群為抓手，部署成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈動力源新局面。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈地處“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶交匯處，依托比較優(yōu)勢較好地融入了全球及國內(nèi)價值鏈分工體系。依托航空航天、汽車制造、電子信息、5G技術(shù)和人工智能等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，成渝地區(qū)在新經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)展勢頭強勁并打造出多個萬億級產(chǎn)業(yè)集群。隨著成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的深入推進，區(qū)域經(jīng)濟地理將得以重塑，新的產(chǎn)業(yè)“藍圖”部署落地，區(qū)域產(chǎn)業(yè)聯(lián)系度和活躍度空間將不斷釋放，將以“趕超”的姿態(tài)引領(lǐng)內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)騰飛，為優(yōu)化和穩(wěn)定全國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈提供堅實的支撐動力。

以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，樹立成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈動力源新標桿。建設(shè)具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)的發(fā)展定位之一。緊密圍繞區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新、科教產(chǎn)業(yè)深度融合、人才培養(yǎng)引進等方面，提升協(xié)同創(chuàng)新能力將成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新領(lǐng)域的重點任務(wù)。隨著城市間科技創(chuàng)新連通性不斷提升，網(wǎng)絡(luò)密度不斷增強，成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的凝聚力和空間集聚效應(yīng)將顯著提高，科技創(chuàng)新要素深層次全面對接，將為探索新格局下的協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展提供示范標桿。

以新型城鎮(zhèn)為載體，開創(chuàng)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈動力源新模式。成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的發(fā)展離不開中小型縣城的貢獻。中心城市推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，就是要實施城市更新行動，優(yōu)化改善筑就成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈的每一個單元。緊密圍繞在頂層規(guī)劃、住房供給、土地政策、老舊改造、戶籍制度和生態(tài)文明保護等主題，深挖城鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)，微觀上個性化制定每座中小型縣城的發(fā)展規(guī)劃，宏觀上統(tǒng)籌兼顧雙城經(jīng)濟圈發(fā)展路徑，切實推動中小型縣城發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，創(chuàng)新以新型城鎮(zhèn)為載體的發(fā)展新模式，發(fā)揮成都、重慶帶頭作用，輻射中間城市群，協(xié)同推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈高質(zhì)量發(fā)展。

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈新的動力源發(fā)展的主要途徑

推動產(chǎn)業(yè)分工和協(xié)作發(fā)展，保障成渝地區(qū)經(jīng)濟增長動力。區(qū)域經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展需要協(xié)同產(chǎn)業(yè)鏈條以形成特色的增長動力源，首先要從全局的角度出發(fā)，推動成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，形成全局產(chǎn)業(yè)協(xié)同的發(fā)展局面。尊重發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮成渝地區(qū)比較優(yōu)勢，充分融合產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和創(chuàng)新鏈。在產(chǎn)業(yè)布局分工方面可借鑒長三角地區(qū)發(fā)展，強化產(chǎn)業(yè)空間集聚和錯位發(fā)展，突破成渝地區(qū)行政邊界局限，按照產(chǎn)業(yè)資源環(huán)境承載力和主體功能區(qū)圈定重要的點、軸、帶、圈，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同模式下的分工與融合，發(fā)揮分工協(xié)作的集聚范圍效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，形成發(fā)展合力，實現(xiàn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈資源配置效率的最大化。

深化技術(shù)要素市場化配置，形成成渝地區(qū)經(jīng)濟增長樞紐。技術(shù)要素是長期經(jīng)濟增長動力所在，也是進一步激發(fā)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈技術(shù)供給活力的重要路徑。探索建設(shè)推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈技術(shù)交易市場，解決技術(shù)轉(zhuǎn)化轉(zhuǎn)移中的信息不對稱問題，同步深化職務(wù)成果使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)“三權(quán)”改革，強化基于創(chuàng)新協(xié)同的技術(shù)要素流動保障機制，進一步激發(fā)成渝地區(qū)創(chuàng)造力和市場活力。重點依托成都—宜賓—重慶沿江科技創(chuàng)新走廊、內(nèi)江市成渝重大科技成果轉(zhuǎn)化中心、瀘州白酒金三角智能制造科技創(chuàng)新中心等項目推進成渝地區(qū)科技創(chuàng)新副中心建設(shè)，為創(chuàng)新驅(qū)動成渝地區(qū)“中部崛起”夯實基礎(chǔ)，充分保障和發(fā)揮技術(shù)要素高效流動和高效聚合提供樞紐和節(jié)點功能。

加快部署“新基建”建設(shè)，打造成渝地區(qū)經(jīng)濟增長引擎?！靶禄ā弊鳛槊嫦蛐乱惠喛萍几锩彤a(chǎn)業(yè)變革特征的戰(zhàn)略性、網(wǎng)絡(luò)型基礎(chǔ)設(shè)施，具有為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈提供底層支撐的乘數(shù)效應(yīng)。要加快成渝地區(qū)在城際高速鐵路和軌道交通、新能源汽車充電、大數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等重點領(lǐng)域布局，分別從短期和中長期進行“新基建”發(fā)展計劃的頂層設(shè)計，綜合研判區(qū)域特點和行業(yè)需求用以統(tǒng)籌規(guī)劃新基建區(qū)域和行業(yè)布局。同時要注重“新基建”投融資模式創(chuàng)新，發(fā)揮財政資金杠桿作用撬動社會資本支持，同步完善“新基建”政策引導，促進“新基建”在補短板的同時成為成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈發(fā)展的新引擎。

緊扣“十四五”發(fā)展規(guī)劃，把握成渝地區(qū)經(jīng)濟增長方向。成渝地區(qū)要進一步按照我國在“十四五”期間統(tǒng)籌發(fā)展和安全、布局經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大方向。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，完善設(shè)施類別、緊扣高效實用和安全可靠、關(guān)注綠色環(huán)保，切實推進基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化建設(shè);在智慧城市建設(shè)方面，除了加快布局“新基建”以外，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟和人工智能技術(shù)，實現(xiàn)5G通信和大數(shù)據(jù)技術(shù)對傳統(tǒng)行業(yè)的賦能升級，抓好新一輪智慧城市建設(shè)機遇，推動社會各行業(yè)、各產(chǎn)業(yè)和各群體的數(shù)字化、智能化水平，打造具有國際競爭力的現(xiàn)代智慧城市群。從而，使得相對沿海而言“后發(fā)”的成渝地區(qū)，在數(shù)字化智能化浪潮中實現(xiàn)“先至”，將四川盆地變?yōu)榇髷?shù)據(jù)智能化等高端技術(shù)的巨大應(yīng)用場景，讓四川盆地成為“智慧盆地”。

結(jié)語

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈明晰其從西部大開發(fā)、到國家深化改革開放、再到國球經(jīng)濟一體化進程中的戰(zhàn)略意義和歷史定位;突出以協(xié)同發(fā)展為原則、以產(chǎn)業(yè)集群為抓手、以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以新型城鎮(zhèn)為載體的發(fā)展模式;下一步將打造為以產(chǎn)業(yè)集群為動力、市場配置為樞紐、新基建為引擎、“十四五”規(guī)劃為方向的“巨無霸”經(jīng)濟戰(zhàn)車，為我國后疫情時代的經(jīng)濟社會發(fā)展增添不竭動力。

在兩個百年交匯、決勝全面小康的關(guān)鍵歷史時刻，十九屆五中全會召開為我國“十四五”的發(fā)展規(guī)劃把脈定向。成渝地區(qū)要抓住機遇、協(xié)同奮進，在中國經(jīng)濟發(fā)展的新一期區(qū)域輪動中，從改革發(fā)展的跟跑者、并行者變?yōu)轭I(lǐng)跑者，真正成為具有全國影響力的重要經(jīng)濟中心、科技創(chuàng)新中心、改革開放新高地、高品質(zhì)生活宜居地，建成帶動全國高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。

作者

黃 ??寰 ??中國人民大學長江經(jīng)濟帶研究院研究員、四川高校社科重點研究基地成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈科技創(chuàng)新與新經(jīng)濟研究中心主任

張秋鳳 ?成都理工大學商學院助教