陳江生

“十四五”是我國(guó)開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍;世界百年未有之大變局的加速演變，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增加的五年。在這樣的時(shí)期，全面深化改革，構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，既是我國(guó)適應(yīng)國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)變化，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，也是我國(guó)立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)作出重要戰(zhàn)略布局的必然。

激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力

我國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國(guó)家，國(guó)有企業(yè)是推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量，公有制經(jīng)濟(jì)為國(guó)家建設(shè)、國(guó)防安全、人民生活改善等方面做出了巨大貢獻(xiàn)，是我國(guó)全體人民的寶貴財(cái)富。只有把非公有制經(jīng)濟(jì)同公有制經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，才能更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力，從而進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

這就需要深化國(guó)資國(guó)企改革，做強(qiáng)做優(yōu)做大國(guó)有資本和國(guó)有企業(yè)。加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用。一方面，在“十四五”期間，不斷加快完善中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，深化國(guó)有企業(yè)混合所有制改革。通過國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制改革，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力，體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位。另一方面，健全管資本為主的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，深化國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司改革，改革國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制。以成都市為例，“十四五”期間要不斷探索黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，要依法理順政府與國(guó)有企業(yè)出資關(guān)系，以脫鉤為原則、以不脫鉤為例外，堅(jiān)持穩(wěn)妥推進(jìn)、試點(diǎn)示范，確保國(guó)有企業(yè)依法自主經(jīng)營(yíng)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)新力和內(nèi)生動(dòng)力。

同時(shí)，要毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一要促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長(zhǎng)。二要依法平等保護(hù)民營(yíng)企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。三要破除制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。四要不斷弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)。因此，在未來一段時(shí)期成都要千方百計(jì)把市場(chǎng)主體保護(hù)好，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)企業(yè)發(fā)揮更大作用實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄基本力量。

完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理

推進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)治理的完善不僅在“十四五”時(shí)期非常重要，而且對(duì)實(shí)現(xiàn)我國(guó)2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，乃至于更長(zhǎng)遠(yuǎn)的目標(biāo)均具有重要戰(zhàn)略意義。在“十四五”時(shí)期完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理，一方面要充分重視練好內(nèi)功，熔煉人類社會(huì)的一切智慧，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策制定和執(zhí)行機(jī)制，重視預(yù)期管理，提高調(diào)控的科學(xué)性。另一方面要善于把握世界經(jīng)濟(jì)的變化趨勢(shì)，加強(qiáng)國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，搞好跨周期政策設(shè)計(jì)，提高逆周期調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、內(nèi)外均衡。在提高宏觀調(diào)控科學(xué)性的同時(shí)，提高宏觀調(diào)控的藝術(shù)性。還要加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)治理數(shù)據(jù)庫等建設(shè)，提升大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段輔助治理能力，推進(jìn)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化改革。

改革財(cái)稅金融體制

財(cái)政是國(guó)家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)整財(cái)稅體制以適應(yīng)發(fā)展是優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的制度保障。“十四五”期間將加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加強(qiáng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，增強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障。深化預(yù)算管理制度改革，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算編制的宏觀指導(dǎo)。這也為成都市“十四五”期間的改革指明了方向，要深化以績(jī)效為導(dǎo)向的財(cái)政預(yù)算制度改革，提升財(cái)政資源配置利用水平，撬動(dòng)各類資源要素合理流動(dòng)、高效集聚。

建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系

深入推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)是“十四五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是黨為順應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的新要求作出的重大決策部署。健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度對(duì)“十四五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略目標(biāo)很重要。通過健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，實(shí)現(xiàn)平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠(chéng)信守法，形成高效規(guī)范、公平競(jìng)爭(zhēng)的國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)，不僅有利于協(xié)調(diào)好社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)層面、各個(gè)領(lǐng)域之間的關(guān)系和內(nèi)在聯(lián)系，使之成為一個(gè)有機(jī)的整體，更是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換的迫切需要。

全面實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系建設(shè)行動(dòng)關(guān)乎我國(guó)建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的目標(biāo)和重點(diǎn)，科學(xué)合理地把握有助于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展煥發(fā)新活力、邁上新臺(tái)階。這就需要健全產(chǎn)權(quán)執(zhí)法司法保護(hù)制度，更好地保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。

需要實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，繼續(xù)放寬準(zhǔn)入限制。推行“全國(guó)一張清單”管理模式，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和第三方評(píng)估機(jī)制，建立統(tǒng)一的清單代碼體系，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單信息公開機(jī)制，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入評(píng)估制度，改革生產(chǎn)許可制度。

切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

“建設(shè)職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系”是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要目標(biāo)，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的迫切需要，也是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的必然要求?！笆奈濉睍r(shí)期將加快轉(zhuǎn)變政府職能，這是我們黨全面總結(jié)新中國(guó)成立后特別是改革開放以來行政體制改革的成果經(jīng)驗(yàn)，著眼于黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大決策部署。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代、我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化的時(shí)代背景下，具有重要戰(zhàn)略意義。這對(duì)于成都市轉(zhuǎn)變政府職能具有十分重要的啟示作用，“十四五”期間要不斷深化以利民便民為導(dǎo)向的基本公共服務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整制度改革，讓優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)成為增長(zhǎng)極動(dòng)力源的最大魅力指數(shù)。黨的十八大以來，群眾反映突出的辦事難、投訴舉報(bào)難等問題，從優(yōu)化審批流程入手，推動(dòng)實(shí)施“最多跑一次”改革，已經(jīng)取得了積極成效。在“十四五”時(shí)期要結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步加大體制機(jī)制創(chuàng)新，改進(jìn)政府治理，形成職責(zé)分明依法行政的政府治理體系，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。近年來我國(guó)營(yíng)商環(huán)境明顯改善，但仍存在一些短板和薄弱環(huán)節(jié)，特別是受新冠肺炎疫情等影響，企業(yè)困難凸顯，亟需進(jìn)一步聚焦市場(chǎng)主體關(guān)切，對(duì)標(biāo)國(guó)際先進(jìn)水平。“十四五”期間要在這些方面多下功夫，破解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)，加快打造市場(chǎng)化法治化國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境。

“十四五”時(shí)期是成都培育形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和區(qū)域帶動(dòng)力的關(guān)鍵期，要因勢(shì)而謀，在邁向“十四五”中謀劃改革之策，更加注重制度和治理體系建設(shè)，更多解決深層次體制機(jī)制問題，以更高的站位、更廣的視野、更開放的姿態(tài)深化改革推動(dòng)發(fā)展。

作者

中共中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院副院長(zhǎng)、教授