張建平 李林澤

黨的十九屆五中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，是今后我國需要長期堅(jiān)守的行動(dòng)指南。成都要準(zhǔn)確研判當(dāng)前發(fā)展環(huán)境，對(duì)標(biāo)國家2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)和“十四五”主要目標(biāo)，結(jié)合“公園城市示范區(qū)”“智慧城市”建設(shè)，以綠色發(fā)展理念為核心思想以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈構(gòu)建為主抓手，堅(jiān)持在國家戰(zhàn)略和世界局勢中謀篇布局，全面推動(dòng)空間體系、產(chǎn)業(yè)體系、功能體系、公服體系和治理體系優(yōu)化，著力發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)。

空間體系調(diào)整，提高資源配置效率

成都作為我國西南地區(qū)中心、接泛歐泛亞門戶，擁有優(yōu)越的地理位置和極具特色的自然稟賦，因此需要從自身比較優(yōu)勢出發(fā)，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、提高要素流動(dòng)效率為目標(biāo)推動(dòng)空間體系調(diào)整，實(shí)現(xiàn)公園城市戰(zhàn)略目標(biāo)，優(yōu)化資源配置，提高國際競爭力。

（一）以建設(shè)公園城市示范區(qū)為引擎

公園城市發(fā)展理念是對(duì)工業(yè)城市發(fā)展理念的反思和超越。成都作為國家的向西開放通道和泛歐泛亞國際門戶，不僅有產(chǎn)業(yè)規(guī)模紅利、典型的中心—外圍特征和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)強(qiáng)大又全面的產(chǎn)業(yè)門類，而且文化底蘊(yùn)深厚，環(huán)境優(yōu)美，具備發(fā)展公園城市示范區(qū)的基礎(chǔ)條件。通過結(jié)合信息技術(shù)，打造綠色、安全、高效的城市服務(wù)體系，有利于提高城市運(yùn)行效率，推動(dòng)空間體系改革。以提高資源配置效率為導(dǎo)向，通過推動(dòng)科技創(chuàng)新、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚，突破成都各區(qū)劃原有行政邊界，助力成都依據(jù)各區(qū)劃不同區(qū)位優(yōu)勢推動(dòng)空間體系調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)化迭代參與國際競合。

（二）打造高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈和產(chǎn)業(yè)功能區(qū)

產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)是成都克服“大城市病”，改善空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)要素流動(dòng)，提高治理水平的關(guān)鍵。應(yīng)以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)為空間載體，以綠色發(fā)展理念為牽引，構(gòu)建新型的城市公服體系，提高產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的配套基建水平，助力生產(chǎn)要素流動(dòng)。

一方面，推動(dòng)空間體系調(diào)整需要以提高經(jīng)濟(jì)規(guī)模、助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈形成、降低人力物力成本和促進(jìn)要素流動(dòng)為基本目標(biāo)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)位居城市中心，制造業(yè)按照各區(qū)劃區(qū)位優(yōu)勢分布并以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為中心分布的基本戰(zhàn)略為指導(dǎo)，將產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)融入到城市整體發(fā)展規(guī)劃中;另一方面，推動(dòng)空間體系調(diào)整需要加強(qiáng)以新型科創(chuàng)空間為核心的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，以科創(chuàng)空間為核心，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)整體發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的形成，結(jié)合配套的公服體系和治理體系，形成整體的產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，進(jìn)而推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系優(yōu)化升級(jí)，引領(lǐng)全國城市產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)型升級(jí)，激發(fā)市場源動(dòng)力

新冠肺炎疫情爆發(fā)后我國成功控制疫情，經(jīng)濟(jì)率先恢復(fù)活力，成為國際制造業(yè)的避風(fēng)港，作為我國西南門戶，成都應(yīng)把握這一歷史性機(jī)遇，抓住訂單轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)大力發(fā)展都市產(chǎn)業(yè)，并借機(jī)調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力產(chǎn)業(yè)集聚，推動(dòng)城市功能分工。

（一）抓住后疫情時(shí)代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)會(huì)

面對(duì)后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)慘淡，各大企業(yè)訂單急速滑坡的情況，成都需要把握這一歷史性機(jī)遇。以成都優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主體，逐步接受世界各企業(yè)訂單，為本土企業(yè)提供發(fā)展機(jī)會(huì)，借此彌補(bǔ)疫情損失的同時(shí)聚焦疫情暴露的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈整體問題，對(duì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈進(jìn)行整體優(yōu)化，趁機(jī)推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)地理，并以此作為應(yīng)對(duì)未來疫情不確定危機(jī)的重要保障。

（二）以建設(shè)新型科創(chuàng)空間為動(dòng)力源

作為產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的核心、動(dòng)力源，科創(chuàng)空間的建設(shè)和完善是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重中之重。高品質(zhì)科創(chuàng)空間可以提供產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全新動(dòng)力，包括研發(fā)新技術(shù)產(chǎn)生的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、全新創(chuàng)意產(chǎn)生的產(chǎn)業(yè)鏈連鎖反應(yīng)等。

以成都高新區(qū)瞪羚谷為例，瞪羚谷科創(chuàng)空間有兩張名片，一張是王者榮耀的游戲公司天美工作室，另一張是拍攝過《哪吒之魔童降世》的可可豆動(dòng)畫公司，這兩大文創(chuàng)公司從自身的單一產(chǎn)業(yè)分別帶動(dòng)了動(dòng)漫、服裝和周邊等一系列文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。接下來瞪羚谷產(chǎn)業(yè)基地還將針對(duì)游戲、影視等文創(chuàng)細(xì)分領(lǐng)域構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)頭部企業(yè)落地產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造高品質(zhì)文創(chuàng)平臺(tái)。應(yīng)以瞪羚谷等諸多優(yōu)秀科創(chuàng)空間為例，借助時(shí)代發(fā)展機(jī)遇，大力打造高品質(zhì)科創(chuàng)空間，圍繞與產(chǎn)業(yè)相關(guān)的細(xì)分領(lǐng)域著力引入高水平研發(fā)平臺(tái)，提高創(chuàng)新企業(yè)孵化能力，培養(yǎng)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，以高品質(zhì)科創(chuàng)空間作為動(dòng)力源推動(dòng)發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，參與國際競爭。

（三）打破成渝產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化格局

成渝地區(qū)由于所處區(qū)位大致相同，城市資源趨同，加之歷史遺留因素，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，包括在航空航天、運(yùn)輸設(shè)備制造和計(jì)算機(jī)通信等領(lǐng)域出現(xiàn)了同質(zhì)和錯(cuò)配，產(chǎn)業(yè)未能協(xié)同發(fā)展，無法實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。行政區(qū)劃導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)一體化未能實(shí)現(xiàn)，易導(dǎo)致惡性競爭，不僅浪費(fèi)資源而且阻礙產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

靈活看待產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化，依據(jù)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)和關(guān)聯(lián)特性分別施策，可以達(dá)到“1+1>2”的效果。一方面，根據(jù)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較高的特點(diǎn)，在成渝地區(qū)原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)之上共建世界級(jí)的、具有全國影響力的產(chǎn)業(yè)集群，打造以成都、重慶為“核”的雙城經(jīng)濟(jì)圈。另一方面，根據(jù)成都重慶各自產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性較強(qiáng)的特點(diǎn)，發(fā)揮各自優(yōu)勢，例如成都軟實(shí)力較強(qiáng)，重慶工業(yè)硬實(shí)力略勝一籌，則二者可以在汽車制造、旅游和金融等方面采取優(yōu)勢互補(bǔ)戰(zhàn)略。通過優(yōu)勢聯(lián)合和互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，共同推動(dòng)成渝地區(qū)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量一體化發(fā)展，打造經(jīng)濟(jì)增長“第四極”。

完善都市圈功能體系，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚

都市圈功能體系是城市發(fā)展到一定程度之后的必然結(jié)果，是考慮到交易成本和知識(shí)外溢性之后的合理選擇。因此完善成都都市圈功能體系建設(shè)有利于提高產(chǎn)業(yè)集聚，借助規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)降低制造成本，借助產(chǎn)業(yè)布局不同降低交易成本，最終有利于提高產(chǎn)業(yè)競爭力。

（一）發(fā)揮成都區(qū)位比較優(yōu)勢

成都作為我國面向歐洲和亞洲的內(nèi)陸通道，在陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開放新格局中扮演重要角色，因此在建設(shè)完善成都都市圈功能體系的過程中，需要靈活借鑒成都區(qū)位比較優(yōu)勢。成都應(yīng)以目前已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集群為根基，以城市功能發(fā)展規(guī)劃為主干，以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)為肌群，打造具有充分市場活力的都市圈功能體系。

（二）優(yōu)化城市功能分工提高要素流動(dòng)效率

都市圈功能分工格局是城市交易成本外部性和知識(shí)的外溢性導(dǎo)致的不同產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)環(huán)形分布的空間格局，這同時(shí)也是企業(yè)經(jīng)過考慮，根據(jù)都市中心的優(yōu)勢和隨之而來的交易成本之后自主選擇的結(jié)果。即將研發(fā)、銷售等部門設(shè)置在城市中心，而將制造等成本較高、需要地租和人力成本較高的部門放在了周邊城市。從而形成了都市圈以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)聚集為核心，制造業(yè)圍繞位居周邊城市的空間格局。

成都應(yīng)按照城市功能分工的原則，以市場機(jī)制為指引，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)的建設(shè)，按照各城市的區(qū)位優(yōu)勢，明確各市功能定位，從而助力產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的形成，推動(dòng)各城市優(yōu)勢互補(bǔ)。積極打造渝西成東“一帶”，培育綿陽—眉山、瀘州—萬州“兩線”，并以此為榜樣推進(jìn)實(shí)現(xiàn)良性的都市功能分工格局，加快生產(chǎn)要素流動(dòng)速度，提高資源配置效率。

建設(shè)高質(zhì)量公服體系，降低產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營成本

公共服務(wù)體系屬于城市的配套體系，重點(diǎn)聚焦于產(chǎn)業(yè)配套、生活配套和城市配套。良好的配套服務(wù)體系有利于產(chǎn)業(yè)運(yùn)營效率的提升。成都應(yīng)立足于目前的公園城市示范區(qū)和產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的配套公服體系，助力構(gòu)筑成都高水平的產(chǎn)業(yè)競爭業(yè)態(tài)。

（一）推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展政策保障體系建設(shè)

完善以機(jī)制改革、政策創(chuàng)新，提升資源聚集程度和配置效率，推動(dòng)質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革為目標(biāo)的高質(zhì)量發(fā)展政策保障體系建設(shè)，推動(dòng)城市新區(qū)產(chǎn)業(yè)配套基礎(chǔ)設(shè)施、生活配套基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域配套公共服務(wù)體系的完善。持續(xù)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、國資經(jīng)營評(píng)價(jià)、土地資源配置、基本公共服務(wù)清單標(biāo)準(zhǔn)管理和動(dòng)態(tài)調(diào)整、企業(yè)扶持激勵(lì)等五項(xiàng)制度改革，完善高質(zhì)量政策保障體系，有利于頭部企業(yè)落地，降低產(chǎn)業(yè)交易成本提高產(chǎn)業(yè)競爭力，提高政府治理水平，進(jìn)而助力產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，營造服務(wù)功能豐富的社群空間。

（二）公共服務(wù)以產(chǎn)城融合、職住平衡理念為核心

產(chǎn)城融合指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間活力向上發(fā)展的模式。職住平衡指一定區(qū)域內(nèi)職工數(shù)量與住戶的數(shù)量大體保持平衡狀態(tài)，居民就近工作，通勤在合理范圍之內(nèi)，不僅有利于保護(hù)環(huán)境，而且可以提高生產(chǎn)效率。

加強(qiáng)以產(chǎn)城融合、職住融合為核心思想的公共服務(wù)體系建設(shè)，即在以產(chǎn)業(yè)功能區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體的過程中，以產(chǎn)城融合的理念為主線，形成以產(chǎn)業(yè)、工作為一體的城市功能區(qū);以職住平衡理念為牽引，著力于工作和住戶數(shù)量的大體平衡，使得產(chǎn)業(yè)布局與居住人口布局合理分布，促進(jìn)產(chǎn)城融合的發(fā)展;以產(chǎn)城融合、職住平衡為基本理念設(shè)計(jì)完善與產(chǎn)業(yè)以及生活配套的公服體系，達(dá)到疏解城市功能、促進(jìn)現(xiàn)代化高品質(zhì)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)的目標(biāo)。

推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化，助力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)的同時(shí)，配套產(chǎn)業(yè)也應(yīng)緊隨其后。通過治理體系的現(xiàn)代化可以更好地統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平。在成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的大背景之下，為避免產(chǎn)業(yè)競爭、資源浪費(fèi)、管理混亂等重大問題的出現(xiàn)，更需推動(dòng)治理體系現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)城市治理的前段感知、問題處置、事后評(píng)估閉環(huán)管理全覆蓋。

（一）結(jié)合“智慧城市”建設(shè)提高治理效率

提高治理能力，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)跨產(chǎn)業(yè)跨社區(qū)治理的突破，需要結(jié)合“智慧城市”建設(shè)。成都要實(shí)現(xiàn)要素的合理分配，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)和科創(chuàng)空間，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，突破各部門、各區(qū)劃的信息壁壘，建構(gòu)數(shù)據(jù)資源共享體系，實(shí)現(xiàn)各部門的數(shù)據(jù)資源共享。

通過大數(shù)據(jù)采集、處理和分析，可以及時(shí)針對(duì)各市場運(yùn)營主體、各產(chǎn)業(yè)功能區(qū)在運(yùn)營過程中出現(xiàn)的問題協(xié)調(diào)解決，實(shí)現(xiàn)效益最大化、要素流動(dòng)最大化、產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平最大化。針對(duì)各區(qū)各主體的不同需求，可以做到不同主體不同政策，制定專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)政策體系，引導(dǎo)要素的協(xié)同聚集，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)，助力成都產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。

（二）把握以人為本的治理思想， 提高空間治理能力

在建設(shè)公園城市示范區(qū)，推動(dòng)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的過程中，需始終堅(jiān)持以人為本的治理思想，在創(chuàng)新空間治理、增強(qiáng)城市韌性上先行先試。在借助大數(shù)據(jù)、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)等諸多手段提升城市治理水平的過程中，要秉承公園城市以人為本的綠色發(fā)展理念，重點(diǎn)服務(wù)人的全面發(fā)展，打造綠色生態(tài)新城。在城市規(guī)劃，土地開發(fā)的過程中，構(gòu)筑空間傳導(dǎo)管控體系，摸索留白用地管理機(jī)制和地下地上整體開發(fā)模式，推動(dòng)新型治理標(biāo)準(zhǔn)融入城市規(guī)劃。在產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)過程中，結(jié)合治理水平現(xiàn)代化的要求，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)力，探索構(gòu)建“功能區(qū)管委會(huì)+專業(yè)化運(yùn)營公司”管理體系，完善營商環(huán)境和投融資體系，加強(qiáng)監(jiān)管，積極落實(shí)主體責(zé)任，及時(shí)解決各主體運(yùn)營出現(xiàn)的問題。

（三）以場景營城為實(shí)現(xiàn)路徑

場景營城即場景在城市經(jīng)營中的運(yùn)用，通俗地講就是城市主體通過使用新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景、創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景來經(jīng)營城市的一系列活動(dòng)。這是一個(gè)場景識(shí)別、場景收集、場景分析和聚類、場景應(yīng)用和場景創(chuàng)造并推動(dòng)城市功能優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的循環(huán)迭代的過程，是未來城市發(fā)展的重要選擇。

以公園城市示范區(qū)戰(zhàn)略為抓手，打造綜合性的綠色生態(tài)城市場景，以城市級(jí)場景營造提高城市治理能力和水平、釋放城市發(fā)展機(jī)遇。以社區(qū)場景營造為城市治理的基本單元，將人工智能大數(shù)據(jù)等高科技技術(shù)融入到社區(qū)場景營造中，提高社區(qū)治理水平，突出社區(qū)治理優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活的平衡，形成發(fā)展的新競爭點(diǎn)。

作者

張建平 ?商務(wù)部研究院區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心主任

李林澤 ?商務(wù)部研究院金融碩士