余棟柱

摘 要 隨著政府“放管服”政策的推行實(shí)施以及煙草行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，商業(yè)企業(yè)地市單位的零售戶數(shù)量也在持續(xù)增加。在相對(duì)固定的人力資源前提下，送貨員需要不斷增加送貨任務(wù)量，這給國(guó)家局要求的“送貨到戶”的執(zhí)行帶來了很大的風(fēng)險(xiǎn)。這樣的背景再加上行業(yè)監(jiān)管要求的升級(jí)，給內(nèi)部專賣管理監(jiān)督部門的日常監(jiān)管工作帶來了很大的壓力。本文就提高送貨到戶監(jiān)管效率為出發(fā)點(diǎn)，提出一種以預(yù)警驅(qū)動(dòng)的監(jiān)管模式，并對(duì)該模式進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞 高質(zhì)量發(fā)展 送貨到戶 預(yù)警驅(qū)動(dòng) 日常監(jiān)管

一、前言

深化“放管服”改革是當(dāng)前煙草行業(yè)行政許可管理創(chuàng)新的一項(xiàng)重要內(nèi)容，具體體現(xiàn)在優(yōu)化辦證流程、壓縮審批時(shí)限、實(shí)現(xiàn)辦證“零跑腿”等多個(gè)方面。其中非常重要的一點(diǎn)是，卷煙零售許可證的辦理接近“零門檻”，只要符合基本條件，又不屬于煙草專賣法的黑名單，即可申請(qǐng)并且確保拿到卷煙零售許可證。這是煙草行業(yè)地市單位零售戶數(shù)量持續(xù)增加的一個(gè)重要原因。

送貨到戶，是煙草行業(yè)對(duì)卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)要求的一部分，把零售戶訂購(gòu)的卷煙送到零售戶實(shí)際經(jīng)營(yíng)地址，當(dāng)面簽收卷煙，以防發(fā)生其他不規(guī)范經(jīng)營(yíng)的行為，嚴(yán)防內(nèi)部人員為非煙外流提供便利。而廣東省局更是明確提出，必須嚴(yán)格按照既定的送貨線路和配送任務(wù)單送貨到戶，嚴(yán)禁各崗位人員參與任何組織或個(gè)人提出的集中送貨、調(diào)換貨、串貨等違規(guī)行為，確保100%配送到戶（經(jīng)批準(zhǔn)備案的特殊送貨除外）。

根據(jù)廣東省局對(duì)送貨到戶的監(jiān)管要求，地市單位的縣（區(qū)）局內(nèi)管部門在送貨到戶的監(jiān)管方面，需要達(dá)到如下要求：縣（區(qū)）局內(nèi)管部門每?jī)芍艹槿∫粭l轄區(qū)卷煙配送線路進(jìn)行檢查（不少于15個(gè)零售戶），各條線路至少每年跟車送貨一次;每月至少抽查一次連鎖性質(zhì)門店的卷煙配送情況;每月至少抽查一次指定代送、約定取貨零售客戶的卷煙配送情況。

二、送貨到戶監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）人工監(jiān)管方式

目前對(duì)于“送貨到戶”的監(jiān)管手段，全省各地市企業(yè)大多是以蹲點(diǎn)、跟車送貨和中途截停為主。廣州市的零售戶非常多，目前已經(jīng)接近5萬。一個(gè)送貨員一天要給近100個(gè)零售戶送貨，外區(qū)的送貨員每天送貨數(shù)量甚至超過了100個(gè)零售戶。

蹲點(diǎn)式的守株待兔埋伏只能對(duì)非常少量零售戶的送貨行為進(jìn)行監(jiān)管，并且不保證能碰到“兔子”，如果送貨員在其他零售戶不按要求送貨，基本不能監(jiān)管。跟車送貨，采用跟蹤車輛、尾隨送貨以及中途截?，F(xiàn)場(chǎng)檢查的檢查方式，成本大，需要專車跟蹤，廣州市局有100多條送貨線路和眾多送貨車輛，而對(duì)于有限的內(nèi)管人員來說，是很難做到較高的監(jiān)管覆蓋率的。以上兩者都無法確保監(jiān)管工作的完全到位。

（二）技術(shù)監(jiān)管手段

1.智能調(diào)度和監(jiān)控系統(tǒng)。廣州市局已經(jīng)在前些年上線了物流智能調(diào)度和監(jiān)控系統(tǒng)，又叫GIS系統(tǒng)（地理信息系統(tǒng)），旨在規(guī)劃智能送貨線路，減少路上的花費(fèi)時(shí)間，提高送貨效率;除此之外，還可以定位車輛的實(shí)時(shí)位置，確保車輛與送貨員、駕駛員的安全;同時(shí)也配備了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，在車廂內(nèi)部、車后門開門處以及駕駛艙裝有3個(gè)專門的攝像頭，對(duì)車廂內(nèi)卷煙的裝載存放、送貨員的送貨行為進(jìn)行視頻監(jiān)控監(jiān)管。由于受到網(wǎng)絡(luò)帶寬的限制，該智能調(diào)度系統(tǒng)的運(yùn)行是以車輛定位為主，進(jìn)行實(shí)時(shí)的視頻監(jiān)控，主要依靠車載攝像頭連接的硬盤存放為主。而核心的智能送貨線路規(guī)劃功能，則由于廣州市復(fù)雜的城市道路以及送貨部門希望讓零售戶歸屬于相對(duì)固定送貨線路而暫時(shí)未能發(fā)揮更大作用。

2.到貨確認(rèn)終端。送貨員工作智能終端安裝了一個(gè)“送貨員移動(dòng)辦公平臺(tái)”APP，在送貨員出發(fā)送貨前，可以用它獲取當(dāng)日送貨員需要送貨的零售戶列表，而已經(jīng)收到卷煙的零售戶，則可以在送貨員的工作智能終端進(jìn)行到貨確認(rèn)操作。該工作智能終端需要零售戶的配合與操作，這樣才能確保送貨員送貨到戶的實(shí)施。

經(jīng)了解，全省大多地市企業(yè)不存在技術(shù)監(jiān)管手段，僅僅是依靠人工監(jiān)管，這就讓送貨到戶的監(jiān)管存在形式化的可能。

（三）不規(guī)范送貨的危害

廣州市局在送貨業(yè)務(wù)外包的執(zhí)行中，出現(xiàn)過承辦的第三方物流公司送貨員不規(guī)范送貨的行為。承辦送貨業(yè)務(wù)的第三方物流公司送貨員對(duì)“貼心服務(wù)”的要求未必能盡心完成，可能留下風(fēng)險(xiǎn)。集中送貨行為，更是對(duì)非煙外流帶來重重隱患，如若有內(nèi)部人員參與，則會(huì)對(duì)公司遵紀(jì)守法的執(zhí)行方面造成更大的破壞，嚴(yán)重的會(huì)追究個(gè)人刑事責(zé)任。

基于潛在的重大危害，根據(jù)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督工作的工作職責(zé)和工作要求，本文提出以預(yù)警驅(qū)動(dòng)的監(jiān)管模式，對(duì)送貨到戶進(jìn)行科技監(jiān)督。

三、以預(yù)警驅(qū)動(dòng)監(jiān)管的探討

（一）需要的技術(shù)基礎(chǔ)

利用預(yù)警驅(qū)動(dòng)的送貨到戶監(jiān)管，需要在物流智能調(diào)度和監(jiān)控系統(tǒng)（或者其他類似的GIS系統(tǒng)）提供如下前提功能：

1.送貨員的終端。每個(gè)送貨員需手持一個(gè)裝有“送貨員移動(dòng)辦公平臺(tái)”APP的終端，出發(fā)送貨前要下載當(dāng)日送貨任務(wù)列表，還要有裝車信息等常規(guī)功能。在送貨到戶后利用終端進(jìn)行到貨確認(rèn)，如果信號(hào)不好，則會(huì)進(jìn)行堆棧隊(duì)列存儲(chǔ)信息，在終端的信號(hào)恢復(fù)后，到貨確認(rèn)信息將自動(dòng)補(bǔ)發(fā)，同時(shí)后臺(tái)系統(tǒng)獲取基本的時(shí)間和零售戶信息之外，還要獲取終端的定位坐標(biāo)信息。

2. GIS系統(tǒng)的額外功能。在GIS系統(tǒng)服務(wù)器端接收“送貨員移動(dòng)辦公平臺(tái)”APP發(fā)送過來的確認(rèn)信息，實(shí)現(xiàn)歸檔功能。并且重要的是，APP還有預(yù)警計(jì)算模塊，可以根據(jù)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督人員的需求與設(shè)置的閥值，計(jì)算是否需要產(chǎn)生預(yù)警，達(dá)到用預(yù)警驅(qū)動(dòng)的監(jiān)管效果。

至于GIS系統(tǒng)最常碰到的最優(yōu)路線規(guī)劃的問題，則不是本文重點(diǎn)。

（二）預(yù)警計(jì)算模塊實(shí)現(xiàn)的功能

1.識(shí)別行車軌跡偏離預(yù)定送貨線路。如若地市企業(yè)使用的GIS系統(tǒng)是已啟用送貨線路智能規(guī)劃，則利用衛(wèi)星定位的技術(shù)，記錄行車軌跡和坐標(biāo)，計(jì)算是否偏離預(yù)定路線。這需要采用一種基于路線上用經(jīng)緯度表示的點(diǎn)和寬度來表示路線的區(qū)域，然后通過計(jì)算車載終端所在位置點(diǎn)到路線的垂直距離，并且在其中納入球面曲線的因素，進(jìn)而判斷終端是否偏離路線區(qū)域的方法[1]。另外，還要考慮衛(wèi)星信號(hào)接收和反應(yīng)的時(shí)間以及對(duì)車輛定位采集的延遲，這對(duì)車輛的行駛速度有一定的限制[2]。