彭啟楊 周雷

【摘要】近年來，重大突發(fā)性公共事件時有發(fā)生，其發(fā)生范圍日趨擴大，影響程度不斷加深。為了更好地應對突發(fā)性公共事件，軍隊審計部門應明確軍隊審計關注點，加強對科學性、合規(guī)性與真實性審計;加強全過程跟蹤審計，將事后審計為主轉(zhuǎn)向事中審計與事后審計結(jié)合;完善突發(fā)性公共事件審計工作辦法，建立健全應急審計機制。

【關鍵詞】軍隊審計;公共事件;突發(fā)性

今年伊始，重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件這只“黑天鵝”對軍隊審計是一次重要的考驗。軍隊審計機構(gòu)如何在重大突發(fā)性公共事件中更好地發(fā)揮審計監(jiān)督服務作用，意義重大。

一、明確軍隊審計關注點，加強對科學性、合規(guī)性與真實性審計。從國家層面來看，針對重大突發(fā)性公共事件，軍隊審計應配合國家審計。軍隊審計是軍隊為了防止違法違規(guī)問題發(fā)生而設置的一道“防火墻”，重大突發(fā)性公共事件審計要突出審計重點，從軍隊審計的職能來看，一是重點關注被審計單位應對方案的科學性。重大突發(fā)性公共事件往往事發(fā)突然，審計機關可以對被審計單位應對突發(fā)性公共事件方案進行評價，評估相關法律法規(guī)、規(guī)章制度是否健全，相關應對方案、組織體系是否合理，相關保障措施、處置預案是否及時，并對發(fā)現(xiàn)的缺陷提出合理的建議，促使應對方案更加科學。二是重點關注被審計單位應對行為的合規(guī)性。應對突發(fā)性公共事件是需要實際行動的，評價實際行動是否符合標準和流程。一方面是相關資金物資的籌措、管理和使用等財務行為，重點關注是否明確資金物資撥付渠道，接收的物資是否賬實相符，接收物資的質(zhì)量是否合格;另一方面是針對公共事件的監(jiān)測、預防和處置等業(yè)務行為，重點關注資金物資的分配是否合理，是否按需分配，應急物資的撥付是否及時有效。三是重點關注被審計單位相關信息的真實性。突發(fā)性公共事件的信息審查主要有兩個方面，可以區(qū)分為財務信息和業(yè)務信息。財務信息是指相關資金物資的籌措、管理和使用，是常規(guī)性內(nèi)容;業(yè)務信息是指對公共事件的監(jiān)測、預防和處置，把這些信息納入審計范圍，可以在更大范圍內(nèi)監(jiān)督被審計單位，并在一定程度上抑制被審計單位操縱信息，發(fā)揮審計的震懾作用。

二、加強全過程跟蹤審計，將事后審計為主轉(zhuǎn)向事中審計與事后審計結(jié)合。對于突發(fā)性公共事件來說，事后審計所起到的審計“免疫系統(tǒng)”功能是有限的，應加強審前法律法規(guī)準備，突出事中審計的重要性，更好地發(fā)揮審計的預防與警示功能。一是審前要做好法律法規(guī)準備。審前的法律法規(guī)準備是很重要的，通過制定和完善相關法律法規(guī)可以從源頭上保障審計應急處置行為的合法性，明確軍隊審計機構(gòu)在重大突發(fā)公共性事件中的職責和權(quán)力，使得審計行為能夠在規(guī)范的環(huán)境中運行。二是事中審計要做好“糾錯”。事中審計是一個及時查錯糾錯的過程，審計機構(gòu)在被審計單位應對突發(fā)事件的過程中運用全過程跟蹤審計，可以對資金物資和相關行為進行實時追蹤，將一些違法違規(guī)行為消滅在萌芽中。同時，對涉及到的違法違規(guī)問題，也可以盡早整改，減少貪污腐敗、占用挪用等問題對對突發(fā)事件處置的影響，從而提高應急資金物資的使用效益。三是事后審計要做好“修補”。針對發(fā)現(xiàn)的一些制度和機制上的問題，短時間可能難以整改，可以利用“事后”的時間進行修補和完善。

三、完善突發(fā)性公共事件審計工作辦法，建立健全應急審計機制。凡事預則立，不預則廢，針對突發(fā)性公共事件審計，一要建立完善的應急審計預案。當重大突發(fā)性公共事件發(fā)生時，審計機構(gòu)要根據(jù)重大突發(fā)性公共事件的預警級別、性質(zhì)和實際情況，實行應急響應分級管理，設立專門的應急審計機構(gòu)，迅速建立相應的指揮協(xié)調(diào)體系，安排合理的審計資源，并對審計領導小組的各個成員做好詳細的分工，做到未雨綢繆。同時，針對突發(fā)性公共事件處置過程中與地方打交道比較多的實際情況，軍隊審計機構(gòu)應與國家審計和社會審計機構(gòu)通過“重大突發(fā)性公共事件審計信息系統(tǒng)”建立應急聯(lián)絡機制，解決軍地聯(lián)合審計在時間上和空間上無法做到有機結(jié)合的問題，使其向著統(tǒng)一的審計目標，充分利用審計資源，提高審計效率。二要建立科學的審計運轉(zhuǎn)機制。重大突發(fā)性公共事件審計持續(xù)的時間可能會比較長，可以根據(jù)事件的實際情況將審計過程劃分為事件開始階段審計，物資籌集、儲備階段審計和物資使用管理階段審計。實施全過程跟蹤審計一般會出現(xiàn)人員少、任務多、責任重的問題，審計機構(gòu)在面對復雜的審計對象時，要找準時機、抓住重點，根據(jù)自身的專業(yè)特長有效地利用有限資源。三要建立合理的風險防范機制。首先，對于被審計單位來說，審計機構(gòu)只是一個監(jiān)督者，所以作為審計人員要把握好作為監(jiān)督者的權(quán)限度，要明確定位，做到到位不越位、不錯位。其次，要制定和完善跟蹤審計的操作章程，使跟蹤審計的操作規(guī)范化。再次，要加強對審計人員的教育。突發(fā)性事件審計，從某種意義上說是對廉政的風險控制，審計機構(gòu)要結(jié)合審計特點，從根本上降低審計風險。

參考文獻：

[1]周應良.突發(fā)性公共安全事件審計的探索與嘗試[J].審計與理財，2010（01）.

[2]張穎.基于重大突發(fā)性公共事件應急物資跟蹤審計研究[D].西南財經(jīng)大學，2012.

作者簡介：彭啟楊，中央軍委審計署南寧審計中心基建室助理審計師。周雷，中央軍委審計署南寧審計中心基建室主任。