倪峰

大約是在100年前，美國(guó)時(shí)任總統(tǒng)威爾遜率領(lǐng)一個(gè)龐大的代表團(tuán)參加在巴黎召開(kāi)的凡爾賽和會(huì)，以此為起點(diǎn)，美國(guó)作為一個(gè)新興大國(guó)步入世界舞臺(tái)的中央。20世紀(jì)甚至被稱為是“美國(guó)世紀(jì)”，其間美國(guó)贏得了一戰(zhàn)、二戰(zhàn)、冷戰(zhàn)，逐步建立起由其主導(dǎo)的世界體系，尤其是冷戰(zhàn)結(jié)束后，成為唯一超級(jí)大國(guó)，獨(dú)步天下，躊躇滿志。然而，21世紀(jì)以來(lái)，在各種內(nèi)外因素共同作用下，人類(lèi)歷史上霸權(quán)盛極而衰的一幕似乎又在重演。

新世紀(jì)面臨的撕裂

一段時(shí)間來(lái)，美國(guó)的一系列內(nèi)在矛盾不斷發(fā)酵：一方面，美國(guó)擁有著全世界最大體量、最高水平的經(jīng)濟(jì)和世界上最好的大學(xué)與研究機(jī)構(gòu)，是世界的財(cái)富中心和創(chuàng)新中心;另一方面，美國(guó)又是貧富分化、社會(huì)分裂和政治極化最為嚴(yán)重的西方國(guó)家，標(biāo)榜自由、民主、人權(quán)，崇尚所謂道義。同時(shí)，它還是西方社會(huì)最為赤裸裸的“自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體”，信奉資本為王。隨著全球化進(jìn)程的嬗變，這些內(nèi)在矛盾顯示出越來(lái)越大的張力，撕裂著美國(guó)，同時(shí)加劇著它與外部世界的矛盾。面對(duì)2001年“9·11”事件和2008年國(guó)際金融危機(jī)等數(shù)波巨型沖擊，美國(guó)實(shí)力損傷嚴(yán)重，謀霸雄心與護(hù)霸能力之間的落差越來(lái)越大。在此背景下，民粹主義和狹隘民族主義洶涌而起，尤其在藍(lán)領(lǐng)白人中產(chǎn)群體和鄉(xiāng)村白人中間，他們普遍認(rèn)為華盛頓、華爾街建制派精英長(zhǎng)期推行的全球化政策只是讓資本和技術(shù)精英獲益，受到損害的是廣大的中下層人民和美國(guó)的傳統(tǒng)制造業(yè)以及國(guó)家主權(quán)。正是在這波洶涌大潮的推動(dòng)下，? “政治素人”特朗普在2016年當(dāng)選為美國(guó)總統(tǒng)。

觀察特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)的言行，他的基本主張都是基于一個(gè)原則，即所謂“美國(guó)優(yōu)先”。這一提法實(shí)質(zhì)上是美國(guó)國(guó)內(nèi)問(wèn)題積聚、國(guó)際地位變化背景下焦慮情緒的直接體現(xiàn)，其核心含義是將美國(guó)遭遇到的各種問(wèn)題都?xì)w罪于外部世界，歸罪于全球化，歸罪于其他國(guó)家占盡美國(guó)的“便宜”，強(qiáng)調(diào)美國(guó)要靠“單打獨(dú)斗”來(lái)追求自身利益，以“零和”思維看待與外部世界的關(guān)系。為此，特朗普主張減少自由貿(mào)易對(duì)美國(guó)就業(yè)的“負(fù)面影響”，減少氣候合作等全球治理機(jī)制對(duì)美國(guó)的“限制”，減少美國(guó)對(duì)盟國(guó)的安全承諾。總體來(lái)看，這是一個(gè)全面“退出”的戰(zhàn)略。與此同時(shí)，特朗普的國(guó)際觀是“霍布斯式”的，認(rèn)為國(guó)際社會(huì)就是一個(gè)弱肉強(qiáng)食的“叢林”，強(qiáng)調(diào)實(shí)力原則、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)和不擇手段，他主張?jiān)黾榆娰M(fèi)，建立更強(qiáng)大的軍隊(duì)。這些政策主張看似矛盾，但卻表現(xiàn)出特朗普外交政策更具單邊色彩和破壞性、冒險(xiǎn)性的特點(diǎn)。特朗普?qǐng)?zhí)政以來(lái)，美國(guó)一直在承擔(dān)國(guó)際責(zé)任方面后退，退出了《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）、《巴黎氣候協(xié)定》、《伊核協(xié)議》、聯(lián)合國(guó)教科文組織、萬(wàn)國(guó)郵政聯(lián)盟、《中導(dǎo)條約》等眾多國(guó)際機(jī)制。

由于美國(guó)的阻撓，世界貿(mào)易組織（WTO）上訴仲裁機(jī)構(gòu)陷入停擺狀態(tài)。另外，美國(guó)還故意拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)，持續(xù)壓縮對(duì)外援助總額。在新冠肺炎疫情全球肆虐之際，更暫停資助世界衛(wèi)生組織（WHO）。在處理與世界其他主要國(guó)家的關(guān)系方面，回歸大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的思路，將中俄視為美國(guó)的主要戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，對(duì)華發(fā)起史上空前規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)，在臺(tái)灣、南海問(wèn)題上和人文交流等領(lǐng)域同時(shí)發(fā)力，并以“印太戰(zhàn)略”為抓手，不斷強(qiáng)化戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)和遏制布局。美俄在北約東擴(kuò)、軍控不擴(kuò)散、烏克蘭、敘利亞、委內(nèi)瑞拉等問(wèn)題上的博弈加劇。與此同時(shí)，特朗普政府以鄰為壑，強(qiáng)化邊境安全，對(duì)主要貿(mào)易伙伴全面開(kāi)打貿(mào)易戰(zhàn)，目標(biāo)國(guó)不僅包括中國(guó)這樣的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，還包括北約和亞太盟國(guó)，逼迫盟友“公平分擔(dān)”防務(wù)費(fèi)用，致使西方內(nèi)部也彌漫著一種焦慮情緒。法國(guó)總統(tǒng)馬克龍?bào)@呼，北約正在經(jīng)歷“腦死亡”;美國(guó)學(xué)者米爾斯海默稱，自由主義的國(guó)際秩序正在崩潰;今年2月舉行的慕尼黑安全會(huì)議將主題定為“西方的缺失”。

戰(zhàn)略調(diào)整加劇不確定性

由于美國(guó)外部行為的大幅度轉(zhuǎn)向，世界正在進(jìn)入一個(gè)混亂時(shí)代，冷戰(zhàn)以來(lái)關(guān)于全球化的樂(lè)觀情緒正在消失，逆全球化、民族主義、民粹主義、單邊主義卷土重來(lái)，國(guó)家間的矛盾在擴(kuò)展升級(jí)，種族間的隔閡在加深加寬，文明沖突的言論甚囂塵上，人類(lèi)正處于一個(gè)充滿不確定性的十字路口。2019～2020年歲末年初，一種被稱之為COVID-19的新型冠狀病毒不期而至。疫情期間，特朗普政府繼續(xù)奉行所謂“美國(guó)優(yōu)先”的理念，在有關(guān)協(xié)調(diào)危機(jī)應(yīng)對(duì)、物資流動(dòng)、財(cái)政刺激、信息共享等方面，美國(guó)幾乎都處于缺席狀態(tài)，就連自己也成了疫情的“震中”，不僅沒(méi)有發(fā)揮全球性主導(dǎo)作用，而且以鄰為壑，對(duì)其他國(guó)家的抗疫努力妄加指責(zé)。就連許多美國(guó)人都認(rèn)為：“這次疫情表明，美國(guó)未能調(diào)整戰(zhàn)略以適應(yīng)這個(gè)新世界”;“由于美國(guó)政府的狹隘自私與無(wú)能為力，美國(guó)將不再被視為國(guó)際領(lǐng)導(dǎo)者”;“在這場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)力測(cè)試中，美國(guó)‘掛科了，世界也會(huì)因此而變得更加糟糕”。

總之，特朗普治下的美國(guó)開(kāi)啟了一個(gè)新的時(shí)代，美國(guó)開(kāi)始從全球領(lǐng)導(dǎo)國(guó)的神壇跌落，逐漸向一個(gè)普通的民族主義國(guó)家轉(zhuǎn)變。所不同的是，美國(guó)在仍然擁有獨(dú)一無(wú)二實(shí)力的情況下拋棄其長(zhǎng)期承擔(dān)的責(zé)任，這使得世界正在陷入一些學(xué)者所說(shuō)的“金德?tīng)柌瘛毕葳澹礋o(wú)力負(fù)責(zé)重要的國(guó)際公共產(chǎn)品供給。在各種全球性挑戰(zhàn)日益突出的形勢(shì)下，長(zhǎng)期自詡為世界領(lǐng)袖的美國(guó)卻“卸責(zé)護(hù)霸”，實(shí)施一系列顛覆性的內(nèi)外政策，正造成廣泛深遠(yuǎn)的國(guó)內(nèi)外消極影響。美國(guó)已成為當(dāng)今世界大變局中最大的不穩(wěn)定因素。

（摘自《世界知識(shí)》）