1? ?要素的市場化配置的改革目標(biāo)

在市場化改革進(jìn)行40年后進(jìn)一步明確要將要素的市場化改革作為改革重點(diǎn)，原因是現(xiàn)實(shí)中還有相當(dāng)部分要素不是由市場決定的。要么是處于自給自足的自然經(jīng)濟(jì)，要么是處于政府的直接配置中。要素市場化配置的這個(gè)“化”，就是要求市場化改革進(jìn)一步深入，推動還沒有完全實(shí)現(xiàn)市場配置的要素由市場決定。

第一，市場決定資源在部門和企業(yè)間自由流動。這是由資源配置的效率要求決定的。馬克思《資本論》第三卷在講到利潤平均化的時(shí)候，就描繪了要素的市場配置景象：資本有更大的活動性，勞動力能夠更迅速地從一個(gè)部門和一個(gè)地點(diǎn)轉(zhuǎn)移到另一個(gè)部門和另一個(gè)地點(diǎn)。馬克思還講到實(shí)現(xiàn)資本和勞動力自由流動的重要前提：一是要素流動沒有任何人為的障礙，沒有市場壟斷，也沒有行政限制;二是要為要素自由流動提供通暢的通道，馬克思當(dāng)時(shí)指的是信用制度，也就是現(xiàn)在講的金融通道。

第二，提高全要素生產(chǎn)率。習(xí)近平總書記在說明供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革目標(biāo)時(shí)指出：“優(yōu)化現(xiàn)有生產(chǎn)要素配置和組合，提高生產(chǎn)要素利用水平，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率提高，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長動力?！盵1]長期以來我國的全要素生產(chǎn)率一直偏低，一是要素沒有全部進(jìn)入市場，還有部分要素的流動不受市場調(diào)節(jié)。在過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)中，各種要素都集中在政府手中?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，各種要素正在從政府轉(zhuǎn)向市場。但現(xiàn)行的各種行政審批制度卻在事實(shí)上阻礙市場配置資源;二是要素報(bào)酬沒有完全取決于要素市場的供求，導(dǎo)致要素錯配和低效率組合?，F(xiàn)在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)，各種要素正在從政府轉(zhuǎn)向市場。但現(xiàn)行的各種行政審批制度卻在事實(shí)上阻礙市場配置資源。因此，要提高全要素生產(chǎn)率，就需要不受市場調(diào)節(jié)的要素進(jìn)入市場，使要素都由市場配置。相應(yīng)的改革就是顯著縮減直至取消企業(yè)經(jīng)營活動的行政審批。打破各種要素進(jìn)入市場的體制性障礙。政府對生產(chǎn)要素放的越徹底，要素的流動也就越自由，市場的作用越大，全要素生產(chǎn)率越高。

第三，產(chǎn)權(quán)通過市場流轉(zhuǎn)。市場配置的要素基本上是有一定產(chǎn)權(quán)歸屬的要素。相比于增量要素，存量要素規(guī)模巨大。市場對這部分要素的配置意義更大。企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重組，存量結(jié)構(gòu)調(diào)整，可以在優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量中提高要素配置效率。在現(xiàn)階段以產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行的要素市場配置主要涉及：一是解決被束縛在低效率的產(chǎn)能過剩的部門和企業(yè)的資源由死變活的問題。在優(yōu)勝劣汰，淘汰過剩產(chǎn)能、污染產(chǎn)能、落后產(chǎn)能基礎(chǔ)上騰籠換鳥，騰出發(fā)展的空間和資源發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài);二是企業(yè)在資產(chǎn)重組中做強(qiáng)做優(yōu)做大。無論是對國有經(jīng)濟(jì)還是對民營企業(yè)，誰兼并誰，誰重組誰？取決于誰的效率高，這完全由市場來決定。誰的效率高，誰就是兼并重組的主體。由此使資產(chǎn)向高效率企業(yè)集中。處置“僵尸”企業(yè)并不是都去關(guān)門，需要更多地通過并購的辦法來處置“僵尸”企業(yè)，這就是要素市場化配置的結(jié)果。

要實(shí)現(xiàn)有效的市場配置資源，需要完善市場經(jīng)濟(jì)，由此提出了圍繞要素市場化配置推進(jìn)改革的任務(wù)。

2? ?完善要素市場的改革內(nèi)容

市場決定資源配置的體制要求是要素自由流動、價(jià)格反應(yīng)靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰。我國現(xiàn)階段實(shí)現(xiàn)要素市場化配置的短板就在于要素市場不完善，由此提出在改革中填補(bǔ)要素市場短板的要求。

第一，建設(shè)完備的要素市場。我國市場化改革以來，雖然大部分要素市場已經(jīng)形成并開放，但畢竟是從非市場的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)化來的，需要補(bǔ)要素市場建設(shè)的短板。

（1）完善并規(guī)范金融市場。金融市場主要涉及銀行信貸和資本市場，是市場配置資源的主渠道。①針對長期以來我國的金融體制特征是重銀行輕市場，由此產(chǎn)生過高的杠桿率，需要發(fā)展多層次的資本市場，給投資者提供多元的投資場所，多種投資工具;②針對銀行信貸產(chǎn)生的因過高的杠桿率企業(yè)資不抵債，資本市場投資和投機(jī)行為交織，提出規(guī)范金融市場的改革要求。金融市場制度建設(shè)既需要克服脫實(shí)向虛的現(xiàn)象，增強(qiáng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，又要防止系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn);③金融市場的兩大組成部分即信貸和資本市場的有效銜接，其主要路徑是建立促進(jìn)要素市場化配置的基金。如以創(chuàng)業(yè)（風(fēng)投）基金支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)基金支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以并購基金支持企業(yè)重組。

（2）建設(shè)和規(guī)范土地市場。土地市場建設(shè)的重點(diǎn)在規(guī)范。一級市場既然是市場就要引入公平競爭的機(jī)制。在二級市場上不僅要充分競爭，也需要建立防止過度投機(jī)的監(jiān)管機(jī)制。現(xiàn)階段補(bǔ)土地市場的短板突出的是農(nóng)村集體所有土地的入市。一方面解決集體土地進(jìn)入非農(nóng)用途市場與國有土地出讓市場的同地同權(quán)問題;另一方面探索在所有權(quán)、承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置的背景下，農(nóng)民承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的市場建設(shè)問題。

（3）發(fā)展技術(shù)市場。實(shí)施的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，突出需要發(fā)展技術(shù)交易市場，解決科技創(chuàng)新成果和新技術(shù)迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力。現(xiàn)實(shí)中技術(shù)市場的困境與新技術(shù)供求信息嚴(yán)重不對稱相關(guān)，企業(yè)需要的技術(shù)不知從哪里取得;大學(xué)科研機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的技術(shù)不知用到哪里去。兩者的脫節(jié)是技術(shù)要素的最大浪費(fèi)。發(fā)展技術(shù)交易市場的著力點(diǎn)，首先是技術(shù)市場建設(shè)要充分利用互聯(lián)網(wǎng)信息平臺，克服新技術(shù)供求信息的不對稱;其次是活躍科技中介，這是技術(shù)市場重要組成部分;最后是強(qiáng)化技術(shù)市場上知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和運(yùn)營。

（4）充分開放勞動力市場。勞動力市場配置勞動力資源可以實(shí)現(xiàn)人盡其才，就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略的實(shí)施更需要勞動力市場充分發(fā)揮作用。突出需要解決兩大問題：①深化戶籍制度改革，實(shí)現(xiàn)勞動力在城鄉(xiāng)之間自由流動，不僅僅是農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，還要解決城市勞動力進(jìn)入農(nóng)村;②在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，人才是第一要素。勞動力市場的改革和完善不能停留在簡單勞動力市場建設(shè)，需要建設(shè)和完善人才市場，其中包括科技人才市場和企業(yè)家市場，在這類市場上人力資本價(jià)值是重要的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（5）大數(shù)據(jù)的市場分享。在信息社會，尤其是進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代后，大數(shù)據(jù)成為除資本、技術(shù)、勞動、管理、土地以外的新的發(fā)展要素，甚至要比石油資源還要重要。為發(fā)揮這個(gè)要素的推動發(fā)展作用，需要大數(shù)據(jù)市場充分開放，以市場方式來實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的有償共享。以數(shù)據(jù)集中和共享為途徑，打通信息壁壘，形成覆蓋全國、統(tǒng)籌利用、統(tǒng)一接入的數(shù)據(jù)共享大平臺。

第二，要素價(jià)格的市場化改革。我國商品價(jià)格已經(jīng)完全放開，由市場定價(jià)。但還有相當(dāng)部分，尤其是生產(chǎn)要素的價(jià)格形成還沒有完全交給市場。要素價(jià)格的市場化突出需要解決以下三大問題：

（1）進(jìn)一步擴(kuò)大物質(zhì)性生產(chǎn)要素價(jià)格市場化形成的范圍?，F(xiàn)在競爭性領(lǐng)域價(jià)格基本已經(jīng)放開，由市場定價(jià)。但是，涉及到水、電、氣、電信這樣一些壟斷性領(lǐng)域中的物質(zhì)性的生產(chǎn)要素的價(jià)格還沒有完全放開，由政府規(guī)制。針對政府規(guī)制和部門的壟斷造成的低效率問題，規(guī)制改革的主要走向是：放松管制、引入競爭，轉(zhuǎn)向激勵性規(guī)制。規(guī)制改革就是要把一部分被政府規(guī)制的要素放給市場去配置。在電力行業(yè)之類的自然壟斷行業(yè)可能分離出競爭性部門，退出政府規(guī)制的范圍。政府定價(jià)范圍就主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。同時(shí)賦予被規(guī)制企業(yè)以更多的確定商品價(jià)格或服務(wù)收費(fèi)的自由度，使被規(guī)制企業(yè)更加趨于按商業(yè)原則經(jīng)營。

（2）資本、勞動、土地、技術(shù)、管理等要素價(jià)格在各自的市場上形成。由市場供求決定的要素價(jià)格涉及兩個(gè)方面：一是各個(gè)要素之間的相對價(jià)格，二是不同質(zhì)量的同種要素的相對價(jià)格。以這種要素價(jià)格比例調(diào)節(jié)資源配置，對供求雙方都起調(diào)節(jié)作用。一方面要素的需求方依據(jù)由市場決定的生產(chǎn)要素價(jià)格比例，對投入要素進(jìn)行成本和收益的比較，以最低的成本使用生產(chǎn)要素;另一方面，要素的供給方增加相對稀缺的要素供給，減少相對寬裕的要素供給，提高供給要素的質(zhì)量。由此全社會的要素得到充分利用和有效配置。

（3）完善要素報(bào)酬機(jī)制。要素價(jià)格在市場上形成落到實(shí)處，就是其決定要素所有者得到的要素報(bào)酬，企業(yè)和要素所有者能否對要素價(jià)格作出反應(yīng)，就看要素報(bào)酬多大程度上反映要素市場的供求狀況。而且即使同一種生產(chǎn)要素在市場上由于不同質(zhì)而有不同的供求狀況，優(yōu)質(zhì)要素更為稀缺。這就有個(gè)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的要求。這些要求需要在收入分配結(jié)構(gòu)中得到體現(xiàn)。市場對各種要素的供求關(guān)系所形成的市場評價(jià)成為要素報(bào)酬的客觀依據(jù)，對要素配置效率有明顯的效果。一是企業(yè)依據(jù)要素供求結(jié)構(gòu)確定要素報(bào)酬比例，從而形成有效的要素組合;二是依據(jù)企業(yè)對高質(zhì)量要素的需求促進(jìn)要素質(zhì)量的提高。由于同種生產(chǎn)要素有不同的質(zhì)量，由此產(chǎn)生的要素價(jià)格也不一樣。企業(yè)依據(jù)不同質(zhì)量的要素支付報(bào)酬，對稀缺的優(yōu)質(zhì)的要素給予高的報(bào)酬，不僅能把稀缺的要素充分動員起來，還能促進(jìn)資本積累和人力資本積累增加優(yōu)質(zhì)稀缺資源的供給。

3? ?市場秩序建設(shè)的改革內(nèi)容

要素市場化配置是否有效的關(guān)鍵在市場秩序。最早的市場秩序理論是強(qiáng)調(diào)建立充分競爭的市場秩序，后來的理論發(fā)現(xiàn)，市場完全競爭是不存在。市場信息也是不完全的，市場交易是有成本的?，F(xiàn)實(shí)中的市場不僅僅是競爭不充分，也可能存在“血拼式”過度競爭。因此現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)理論開始轉(zhuǎn)向建立有秩序的競爭。只有競爭是有秩序的，市場調(diào)節(jié)資源配置的成本才是最低的，市場有效配置資源的基礎(chǔ)性秩序是市場機(jī)制的充分并有效運(yùn)行。實(shí)現(xiàn)市場對資源有效配置就需要為市場機(jī)制發(fā)揮作用作制度安排。一是等價(jià)交換機(jī)制的作用。其關(guān)鍵的制度安排是在價(jià)格上體現(xiàn)公平交易;二是信息機(jī)制的作用，產(chǎn)生橫向信息反饋，其關(guān)鍵的制度安排是買賣雙方自主決策;三是競爭機(jī)制的作用，其關(guān)鍵的制度安排是充分競爭，只承認(rèn)競爭的權(quán)威，而不承認(rèn)其他權(quán)威;四是風(fēng)險(xiǎn)和利益機(jī)制的作用，其關(guān)鍵的制度安排是經(jīng)濟(jì)行為者對自己的行為負(fù)責(zé)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。針對我國的市場現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)有效的要素市場化配置的市場秩序建設(shè)主要涉及以下方面：

（1）培育自主決策的市場主體。企業(yè)自主決策的主要表現(xiàn)是資本流動的自主選擇。資本自由選擇有兩個(gè)條件：①寬松、便捷的市場準(zhǔn)入環(huán)境，公平統(tǒng)一、開放透明的市場準(zhǔn)入機(jī)制。改革的重要方面是實(shí)施負(fù)面清單的準(zhǔn)入制度，并且負(fù)面限制范圍越來越小;②有效的資本退出機(jī)制。需要兩個(gè)方面機(jī)制建設(shè)：一是強(qiáng)化優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制，促使束縛在低效率企業(yè)中的各種要素退出該企業(yè)后進(jìn)入市場。其機(jī)制包括：建立企業(yè)破產(chǎn)制度、企業(yè)出售、被兼并等。二是靈活的資本市場退出機(jī)制。這對支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資特別重要。

（2）建立公平開放透明的市場規(guī)則。建立市場規(guī)則也就是規(guī)范市場秩序。這是提高市場調(diào)節(jié)效果，降低市場運(yùn)行成本的重要途徑。第一是公平競爭。包括權(quán)利平等、機(jī)會均等、公平交易、規(guī)則公平;第二是規(guī)范市場行為。包括定價(jià)行為規(guī)范、競爭行為規(guī)范和增加市場透明度?；谏鲜鍪袌鲆?guī)則市場監(jiān)管體系，不僅需要市場自律，也需要他律，主要是市場立法和政府監(jiān)管。

（3）建立統(tǒng)一開放的市場。要素在統(tǒng)一開放的而不是在封閉的“條條塊塊”的市場配置才有效。我國進(jìn)入市場經(jīng)濟(jì)時(shí)，統(tǒng)一市場并沒有形成。在改革進(jìn)程中已有的財(cái)政稅收制度的改革和地區(qū)發(fā)展政策又強(qiáng)化了地方利益，由此產(chǎn)生的地方保護(hù)主義的市場壁壘，阻礙要素的自由流動中。因此統(tǒng)一市場建設(shè)突出在三個(gè)方面：①打破地方保護(hù);②打破市場的行政性壟斷和地區(qū)封鎖;③打破城鄉(xiāng)市場分割，建設(shè)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場。

（4）降低市場調(diào)節(jié)的成本。我國市場化改革以來，競爭對企業(yè)提高生產(chǎn)效率確實(shí)起到了明顯的促進(jìn)作用。但競爭作為提高效率的手段，本身也有費(fèi)用，嚴(yán)重的無序競爭、過度競爭、惡性競爭，甚至“血拼”，造成了過高的競爭費(fèi)用。分散化市場經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了巨大的廣告費(fèi)用和競爭費(fèi)用。交易費(fèi)用以及貿(mào)易伙伴的不可靠帶來的費(fèi)用足以高到使人們對分散化完全喪失信心的程度。降低市場調(diào)節(jié)成本的重要路徑是建設(shè)有組織的市場，促進(jìn)企業(yè)集中。不反對企業(yè)間合并形成壟斷組織，但反對壟斷行為。

（5）完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)制度。有效的產(chǎn)權(quán)制度是保障市場秩序的基礎(chǔ)，是保障市場主體活力的基礎(chǔ)。有恒產(chǎn)者有恒心。市場主體能夠服從市場調(diào)節(jié)，根本原因在于自身的產(chǎn)權(quán)利益與其市場行為相關(guān)。產(chǎn)權(quán)制度安排具有降低市場配置資源成本的功能。理論和實(shí)踐都證明，產(chǎn)權(quán)激勵是市場經(jīng)濟(jì)最強(qiáng)大的動力源，產(chǎn)權(quán)的界定、配置和流轉(zhuǎn)具有更強(qiáng)更有效的激勵。產(chǎn)權(quán)激勵制度把人們經(jīng)濟(jì)活動的努力和財(cái)產(chǎn)權(quán)利緊密的聯(lián)系在一起，把經(jīng)濟(jì)活動的風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)產(chǎn)收益聯(lián)系在一起。這是穩(wěn)定持久的激勵。產(chǎn)權(quán)的有效激勵所要求的產(chǎn)權(quán)制度的完善主要涉及以下內(nèi)容：①嚴(yán)格保護(hù)產(chǎn)權(quán)。保護(hù)產(chǎn)權(quán)要以公平為核心，全面保護(hù)，依法保護(hù);②產(chǎn)權(quán)順暢流轉(zhuǎn)。產(chǎn)權(quán)在規(guī)范的資本市場流轉(zhuǎn)最為有效。這也是要素市場化配置的內(nèi)容;③產(chǎn)權(quán)的安全性，指的是入股和交易的產(chǎn)權(quán)必須是安全的?；谝陨嫌行Ъ畹漠a(chǎn)權(quán)制度要求，必須明確國家界定和保護(hù)產(chǎn)權(quán)的職能：國家不只是保護(hù)國有資產(chǎn)，而要保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益。

總的來說，要素的市場化配置是系統(tǒng)工程。市場配置資源要能達(dá)到效率目標(biāo)，關(guān)鍵在市場整體有效。市場有效的關(guān)鍵在市場秩序和規(guī)范。

參考文獻(xiàn)：

[1]? 中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)論述摘編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2017：108.

作者簡介：洪銀興，男，南京大學(xué)特聘教授，長江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型研究方向首席專家。