本刊記者 / 孟 楠

11月24日，記者從國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上獲悉，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同有關(guān)部門起草的《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》（以下簡稱《改革方案》）已在國務(wù)院常務(wù)會議上通過審議，《改革方案》的實(shí)施是進(jìn)一步深化工程建設(shè)項目審批制度改革的重要部署，標(biāo)志著資質(zhì)改革進(jìn)入深水區(qū)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長易軍出席會議。

壓減59% 資質(zhì)改革加速落地

今年7月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》，拉開了新一輪資質(zhì)改革的大幕。此次吹風(fēng)會上，易軍對《改革方案》提出的6方面改革舉措進(jìn)行了介紹：

一是精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置。改革后，現(xiàn)有的593項企業(yè)資質(zhì)類別和等級將壓減至245項，其中勘察資質(zhì)由26項壓減為7項、設(shè)計資質(zhì)由395項壓減為156項、施工資質(zhì)由138項壓減為61項、監(jiān)理資質(zhì)由34項壓減為21項，壓減幅度為59%。

二是放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時，進(jìn)一步精簡企業(yè)資質(zhì)審批條件和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求，大幅放寬準(zhǔn)入限制。

三是下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，試點(diǎn)內(nèi)容是：除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批。同時，加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)，對存在違規(guī)審批問題的，嚴(yán)肅處理并收回審批權(quán)。

四是優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報和審批，大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。

五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動態(tài)監(jiān)管力度，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理，建立個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度。

六是完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場機(jī)制作用。繼續(xù)完善招投標(biāo)制度，優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險制度。

易軍強(qiáng)調(diào)，此次建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革有三大特點(diǎn)：一是改革力度更大。企業(yè)資質(zhì)類別和等級數(shù)量由593項壓減至245項，幅度達(dá)到59%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了最初確定的1/3的目標(biāo)。同時，大幅放寬市場準(zhǔn)入限制。改革后，房建、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工和市政10個類別施工特級資質(zhì)整合為綜合資質(zhì)，可以承接各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務(wù)，大大拓寬了企業(yè)承攬業(yè)務(wù)范圍，實(shí)現(xiàn)了橫向全部打通目標(biāo)。今后，只要企業(yè)有信譽(yù)、有能力，就可以跨行業(yè)承攬業(yè)務(wù)。

二是改革的協(xié)同性更好。統(tǒng)籌考慮勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理4類資質(zhì)具體情況，制定改革措施，既兼顧了4類資質(zhì)的各自特點(diǎn)，又統(tǒng)籌謀劃，在資質(zhì)名稱、類別、等級等方面力求統(tǒng)一。下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將整合勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等資質(zhì)的管理規(guī)定，并在修訂資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)時做好相互銜接。

三是企業(yè)的獲得感更強(qiáng)。《改革方案》大幅精簡審批條件，適當(dāng)放寬有關(guān)指標(biāo)要求，特別是對大家反映較多的注冊人員、技術(shù)裝備、工程業(yè)績等指標(biāo)的要求大幅放寬。同時，實(shí)行告知承諾制，更有利于企業(yè)便利化申報，為企業(yè)提供了方便。此外，將所有的資質(zhì)等級原則上都壓減為甲乙兩級，有的資質(zhì)只設(shè)置一個等級，放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍，對中小企業(yè)是極大利好，有利于企業(yè)孵化和成長，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

放管協(xié)同 注重事中事后監(jiān)管

簡政放權(quán)與加強(qiáng)監(jiān)管是行政審批制度改革的一體雙翼，不能偏廢。對于此次改革，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將堅持“兩手抓”：一手抓簡政放權(quán)，大幅壓減企業(yè)類別和等級；一手抓事中事后監(jiān)管，加大資質(zhì)審批后的動態(tài)監(jiān)管力度，特別是強(qiáng)化工程質(zhì)量安全監(jiān)管。為此，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺了五項舉措：

一是充分利用信息化等手段，對企業(yè)進(jìn)行動態(tài)核查，對經(jīng)核查認(rèn)定不再符合相應(yīng)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，撤回其資質(zhì)，對存在違法違規(guī)行為的注冊人員給予相應(yīng)的行政處罰，甚至吊銷證書。

二是全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，對投訴舉報較多的企業(yè)加大抽查頻次，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。

三是嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，強(qiáng)化工程建設(shè)各方主體的責(zé)任落實(shí)，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為的處罰力度。對工程質(zhì)量安全問題突出的，依法依規(guī)嚴(yán)肅懲戒，切實(shí)落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制，確保工程質(zhì)量安全。

四是推進(jìn)建筑市場信用體系建設(shè)，進(jìn)一步完善“黑名單”制度，對失信企業(yè)在資質(zhì)升級、業(yè)務(wù)承攬等方面予以限制。同時推行工程擔(dān)保和保險制度，進(jìn)一步發(fā)揮市場機(jī)制作用，規(guī)范工程建設(shè)各方主體行為，有效控制工程風(fēng)險。

五是強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格管理，明確注冊人員在建設(shè)活動中的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，推動建立個人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險制度，執(zhí)業(yè)資格必須與崗位掛鉤，終身問責(zé)，為保障工程質(zhì)量安全提供有力支撐。

告知承諾制推動改革走向縱深

李克強(qiáng)總理近日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定在前期試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在各地區(qū)、各部門全面推行證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制。告知承諾制不僅是簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)的具體體現(xiàn)，更是構(gòu)建政府與企業(yè)、政府與個人之間良好信任關(guān)系的重要舉措。實(shí)施施工許可告知承諾制后，審批時限由國家規(guī)定的7個工作日壓縮到一個工作日。

2017年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部開始在北京、上海、浙江部分施工企業(yè)開展資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn)；2018年，試點(diǎn)地區(qū)擴(kuò)大到江西、河南、四川、山西等?。?019年4月，在全國范圍對建筑工程、市政公用工程施工總承包一級資質(zhì)審批實(shí)行告知承諾制，同時在10個省市開展工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)告知承諾制審批試點(diǎn)；2019年12月，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國所有的自由貿(mào)易試驗區(qū)。通過實(shí)施告知承諾制，企業(yè)根據(jù)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)作出符合審批條件的承諾，所有的相關(guān)證明材料不需要報送，同時實(shí)行全過程無紙化網(wǎng)上申報和審批，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。同時，實(shí)行告知承諾制，將事前審批轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管，通過業(yè)績實(shí)地核查，對以虛假承諾等不正當(dāng)手段取得資質(zhì)的企業(yè)，依法給予處罰，并撤消其資質(zhì)、資格許可，3年內(nèi)不再受理該企業(yè)提出的資質(zhì)、資格許可申請，將其列入“黑名單”，營造良性發(fā)展的市場環(huán)境，有利于企業(yè)健康發(fā)展。

改革之路沒有終點(diǎn)。改革深水區(qū)，如何再深入？易軍表示，下一步，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十九屆五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)與國務(wù)院相關(guān)部門和地方的協(xié)同聯(lián)動，抓緊做好改革實(shí)施工作，推動相關(guān)改革舉措盡快落地落細(xì)，切實(shí)降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場主體發(fā)展活力，進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。