李 軍，李傳兵，高弘哲

全面建成小康社會(huì)勝利在即，民族復(fù)興光明前景催人奮進(jìn)。這對(duì)于全面推進(jìn)學(xué)校體育教育改革，實(shí)現(xiàn)中華民族“足球崛起夢(mèng)”“體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”“民族復(fù)興夢(mèng)”具有重大意義。2016年國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室(中國(guó)足球協(xié)會(huì))、國(guó)家體育總局、教育部為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》和《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，從頂層視角，聯(lián)合制定《中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050)》(以下簡(jiǎn)稱《足球規(guī)劃》)。《足球規(guī)劃》由“發(fā)展基礎(chǔ)”“總體思路”“發(fā)展目標(biāo)”“主要任務(wù)”“配套政策和保障措施”五部分組成，涉及足球普及、人才培養(yǎng)、場(chǎng)地建設(shè)、社會(huì)足球、聯(lián)賽運(yùn)行、足球產(chǎn)業(yè)、足球文化以及財(cái)政和金融等內(nèi)容。該政策規(guī)劃了我國(guó)足球事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，并以此作為推動(dòng)、引領(lǐng)我國(guó)足球事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件。其中，近期規(guī)劃至2020年;中期至2030年;遠(yuǎn)期至2050年。

政策工具是組成政策體系的元素，是由政府所掌握、可達(dá)成政策目標(biāo)的手段和措施［1］。從體育政策工具維度來(lái)看，體育政策是國(guó)家為推動(dòng)體育事業(yè)發(fā)展，對(duì)各種體育政策工具進(jìn)行細(xì)化與完善、選擇與組合，以使體育政策工具更具有操作性和可行性。因此，從體育政策工具視角審視《足球規(guī)劃》所涉及的政策工具顯得尤為重要。本研究基于三維政策工具分析框架對(duì)《足球規(guī)劃》政策所涉及的體育政策進(jìn)行分析，以期為足球政策優(yōu)化與完善提供借鑒參考。

1 政策工具及相關(guān)研究回顧

政策工具的設(shè)計(jì)與選擇并非盲目自發(fā)，而是根據(jù)特定歷史環(huán)境因素、目標(biāo)群體訴求等因素影響，綜合選擇最適宜推動(dòng)政策目標(biāo)發(fā)展的政策工具。政策工具選擇是否得當(dāng)，直接影響政策的可行性和可操作性。20世紀(jì)70年代末，公共政策領(lǐng)域出現(xiàn)政策工具研究主題，其目的是探討政府達(dá)成政策目標(biāo)的各種手段［2］。公共政策的量化研究逐漸被學(xué)者應(yīng)用于各學(xué)科領(lǐng)域。它主要借助于政策的視角與方法將其理解為公共政策是有一系列政策工具組合而成的整體。政策工具分類有很多，如Schneider，Ingram將政策工具劃分為權(quán)威工具、激勵(lì)工具、能力工具、象征及勸告工具、學(xué)習(xí)工具;邁克爾·豪利特，M·拉米什將政策工具分為自愿性工具、強(qiáng)制性工具、混合性工具;Berelson B將政策工具分為集成政策、專項(xiàng)政策、次域政策;霍萊特和拉梅什將政策工具分為強(qiáng)制性、自愿性、混合性;陳振明將政策工具分為市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)、社會(huì)化手段;胡德和陳磊分別將政策工具分為信息、權(quán)威、財(cái)力、組織和強(qiáng)制性、直接性、自治性、可見(jiàn)性。其中羅斯威爾·羅伊和沃爾特·紫葛維特根據(jù)政策作用層面不同，將政策工具分為供給型、需求型和環(huán)境型，認(rèn)為這3種政策工具平衡使用，張弛有力，才能保證政策的合理性和科學(xué)性［3］。相比較其他類型政策工具，其政策工具思想淡化了政策工具的強(qiáng)制性特征，并在政策執(zhí)行過(guò)程中強(qiáng)化了政府作為環(huán)境營(yíng)造者的重要角色，弱化了政府作為控制者與干預(yù)者的作用［4］。

政策工具是公共政策分析的一個(gè)重要路徑，是公共政策研究的新領(lǐng)域。政策工具的正確選擇和科學(xué)設(shè)計(jì)本身就是順利實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的基本保證［1］?！氨┱摺薄绑w育科技政策”“體育產(chǎn)業(yè)政策”“校園足球政策”近年來(lái)已成為研究焦點(diǎn)。徐向前等［5］從政策工具、發(fā)展主體和實(shí)施領(lǐng)域?qū)ξ覈?guó)《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃(2016—2025年)》政策進(jìn)行了分析;馬運(yùn)超等［6］基于政策工具維度、體育領(lǐng)域維度、創(chuàng)新價(jià)值鏈維度對(duì)1978—2018年期間23項(xiàng)國(guó)家層面體育科技政策進(jìn)行了分析;余守文等［7］運(yùn)用內(nèi)容分析法，從政策工具X維度和產(chǎn)業(yè)鏈Y維度對(duì)國(guó)務(wù)院46號(hào)體育產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了分析;郝大偉等［8］以查美斯扎根理論為基礎(chǔ)，從政策工具X維度和產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈Y維度對(duì)國(guó)家層面11份體育產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行了計(jì)量分析;姜南［9］結(jié)合史密斯政策執(zhí)行過(guò)程模型，對(duì)我國(guó)校園足球政策執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行了分析;張淵等［10］運(yùn)用文獻(xiàn)資料法等探討我國(guó)校園足球政策執(zhí)行推進(jìn)困難的根本原因，并提出行之有效的策略;邱林等［11］從普及程度、教學(xué)訓(xùn)練、組織機(jī)構(gòu)、競(jìng)賽體系、培訓(xùn)體系、保障體系對(duì)我國(guó)校園足球政策執(zhí)行效果進(jìn)行了分析，認(rèn)為我國(guó)校園足球政策執(zhí)行效果不理想，存在執(zhí)行主體權(quán)威不足、執(zhí)行效率低等問(wèn)題;鄭志強(qiáng)等［12］從X政策工具和Y校園足球價(jià)值判斷兩個(gè)維度，對(duì)我國(guó)《教育部等6部門關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》進(jìn)行了計(jì)量分析;時(shí)維金等［13］運(yùn)用政策內(nèi)容分析法，從政策工具和足球改革發(fā)展兩個(gè)維度對(duì)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》政策進(jìn)行了計(jì)量分析;王大鵬等［14］從宏觀、中觀和微觀3個(gè)層面分析了校園足球政策工具選擇的適度邊界，進(jìn)而從層面－作用－工具三維框架研究我國(guó)校園足球政策工具運(yùn)用效果。

綜上所述，政策工具已經(jīng)被運(yùn)用到體育領(lǐng)域，體育政策工具也已經(jīng)成為政府為實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)所采取的政策手段。學(xué)者多數(shù)基于二維、三維分析框架對(duì)“冰雪政策”“體育科技政策”“體育產(chǎn)業(yè)政策”進(jìn)行了分析。雖有學(xué)者涉及二維、三維分析框架對(duì)足球政策進(jìn)行分析，但主要集中在政策執(zhí)行層面，缺乏多角度、多層次的探討，這對(duì)于足球政策后續(xù)研究不利。因此，基于政策工具X維度、政策主體Y維度、政策領(lǐng)域Z維度審視《足球規(guī)劃》政策，對(duì)于完善足球政策配套措施和體育政策工具的選擇具有重要意義。

2 研究設(shè)計(jì)

2.1 研究方法與樣本選擇

內(nèi)容分析法是對(duì)具有明確特性的傳播內(nèi)容進(jìn)行客觀、系統(tǒng)、定量描述的研究技術(shù)［15］，即是定量與定性相結(jié)合的方法。主要對(duì)政策條款所傳達(dá)的信息含義進(jìn)行編碼歸納，通過(guò)計(jì)算機(jī)識(shí)別數(shù)據(jù)對(duì)政策進(jìn)行計(jì)量分析。采用內(nèi)容分析法分析《足球規(guī)劃》政策，了解 2016—2020年、2021—2030年、2031—2050年足球規(guī)劃政策的特點(diǎn)，厘清政策的規(guī)律與特性，以便把握政策發(fā)展趨勢(shì)。

2.2 框架構(gòu)建

政策工具是政策的載體，體育政策工具是我們認(rèn)識(shí)《足球規(guī)劃》政策的重要依據(jù)。通過(guò)借鑒徐向前等［5］、馬運(yùn)超等［6］、劉春華等［16］、王大鵬等［14］學(xué)者的研究成果和結(jié)合專家意見(jiàn)，本研究構(gòu)建了《足球規(guī)劃》政策的三維分析框架，即政策工具維度(供給型、環(huán)境型、需求型政策工具)、政策主體維度(政府部門、企業(yè)單位、社會(huì)組織)和政策領(lǐng)域維度(競(jìng)技體育、群眾體育、學(xué)校體育、足球產(chǎn)業(yè)、足球文化)(見(jiàn)圖1)。

圖1 《足球規(guī)劃》政策三維分析框架

2.2.1 X維度:政策工具 政策工具分析是以政策的結(jié)構(gòu)性為基本理論基礎(chǔ)，認(rèn)為政策是可以通過(guò)一系列基本單元工具合理選擇而構(gòu)建起來(lái)的，并認(rèn)為政策工具選擇反映決策者的公共政策價(jià)值和觀念［17］。借鑒羅斯威爾·羅伊和沃爾特·紫葛維特經(jīng)典政策工具分類法，并參照鄭志強(qiáng)［12］、部義峰［18］、時(shí)維金［13］等人研究成果，將《足球規(guī)劃》政策所涉及的體育政策工具分為供給型、環(huán)境型、需求型3種，即X維度(見(jiàn)表1)。供給型政策工具強(qiáng)調(diào)政府提供人才、資金、技術(shù)、信息、場(chǎng)地設(shè)施等相關(guān)要素，直接推動(dòng)足球改革發(fā)展;環(huán)境型政策工具通過(guò)策略措施、法規(guī)管制、金融財(cái)務(wù)、稅收制度等政策改善足球發(fā)展環(huán)境，間接推動(dòng)足球改革發(fā)展;需求型政策工具通過(guò)政府采購(gòu)、服務(wù)外包、貿(mào)易管制等政策積極開(kāi)拓市場(chǎng)，吸引社會(huì)各級(jí)力量積極參與直接拉動(dòng)足球產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展?？傮w來(lái)看，供給型和需求型政策工具對(duì)足球發(fā)展具有直接推動(dòng)或拉動(dòng)作用，環(huán)境型政策工具則體現(xiàn)間接影響作用(見(jiàn)圖2)。

表1 政策工具分類及定義

圖2 政策工具對(duì)足球規(guī)劃發(fā)展的效力圖

2.2.2 Y維度:政策主體 足球發(fā)展依賴于多元主體的協(xié)同。《足球規(guī)劃》政策主體包括政府部門、企業(yè)單位和社會(huì)組織。這3個(gè)主體的政策導(dǎo)向和任務(wù)各有差異。如政府部門主要職責(zé)是提供公共服務(wù)，營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)督管理;企業(yè)單位主要加大研發(fā)設(shè)計(jì)投入力度，形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品科技含量高、具備國(guó)際知名度的足球用品制造企業(yè)，并提供足球運(yùn)營(yíng)、足球培訓(xùn)、足球網(wǎng)絡(luò)媒體和社區(qū)平臺(tái)等服務(wù);社會(huì)組織主要是支持、鼓勵(lì)行業(yè)、企業(yè)、人民團(tuán)體、社區(qū)等社會(huì)各界積極參與業(yè)余足球活動(dòng)，并逐漸建立分級(jí)制度的業(yè)余足球體系。將《足球規(guī)劃》政策主體作為Y維度，并與X維度相結(jié)合，利于我們清晰認(rèn)識(shí)《足球規(guī)劃》政策主體的協(xié)同程度(見(jiàn)圖3)。

圖3 政策工具與政策主體二維圖

2.2.3 Z維度:政策領(lǐng)域 足球政策制定的目的是為了規(guī)范、指導(dǎo)、影響、干預(yù)政策多元主體在足球領(lǐng)域的協(xié)同程度和發(fā)展方向。要實(shí)現(xiàn)中華民族“足球崛起夢(mèng)”“體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”“民族復(fù)興夢(mèng)”，就必須實(shí)現(xiàn)足球運(yùn)動(dòng)在不同領(lǐng)域的相對(duì)均衡和協(xié)同發(fā)展，因此在構(gòu)建足球分析框架時(shí)，足球政策領(lǐng)域維度成為政策分析框架的重要結(jié)構(gòu)。競(jìng)技體育的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和群眾體育的發(fā)展水平是衡量和判斷體育強(qiáng)國(guó)的兩項(xiàng)基本標(biāo)準(zhǔn)［19］。本研究根據(jù)《足球規(guī)劃》政策領(lǐng)域內(nèi)容將其劃分為競(jìng)技體育、群眾體育、學(xué)校體育、足球產(chǎn)業(yè)和足球文化五個(gè)方面，并將其作為《足球規(guī)劃》政策的Z維度(見(jiàn)圖4)。

圖4 政策工具與政策領(lǐng)域二維圖

3 三維框架文本分析

3.1 文本內(nèi)容編碼

《足球規(guī)劃》明確了2016—2050年足球發(fā)展的主要目標(biāo)和任務(wù)，為快速推進(jìn)我國(guó)足球改革發(fā)展提供政策體系的綱領(lǐng)性指導(dǎo)。但由于《足球規(guī)劃》前言部分(改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展……)沒(méi)有涵蓋二級(jí)目類政策工具，且發(fā)展基礎(chǔ)部分是涉及2016年前所取得的成就和存在的問(wèn)題，對(duì)于2016年《足球規(guī)劃》政策所面臨的形式存在較大的差異，為避免后期政策編碼及政策分析出現(xiàn)誤差，故將前言及發(fā)展基礎(chǔ)部分剔除。

基于上文建立的三維分析框架，將《足球規(guī)劃》政策條款作為分析單元，按照政策模塊—政策條款格式進(jìn)行編遵循科學(xué)性、準(zhǔn)確性、統(tǒng)一性原則。其中某政策條款包含多種含義時(shí)，則需要經(jīng)過(guò)多次研討、斟酌，再重新編碼，最后把一致認(rèn)可的分析單元?dú)w納到最符合政策性質(zhì)的三維分析框架里。政策工具編碼分別涉及到X維度的:X1—人才培養(yǎng)、X2—資金支持、X3—場(chǎng)地設(shè)施、X4—科技支持、X5—信息服務(wù)、X6—策略措施、X7—法規(guī)管制、X8—目標(biāo)規(guī)劃、X9—金融服務(wù)、X10—稅收優(yōu)惠、X11—政策采購(gòu)、X12—服務(wù)外包、X13—貿(mào)易管制、X14—海外交流;Y維度的政府部門、企業(yè)單位、社會(huì)組織;Z維度的競(jìng)技體育、群眾體育、學(xué)校體育、足球產(chǎn)業(yè)、足球文化。特別強(qiáng)調(diào)的是，在X—Y—Z維度中，《足球規(guī)劃》政策都涉及到X維度的政策工具，但并非都能體現(xiàn)到政策主體Y維度和政策領(lǐng)域Z維度?！蹲闱蛞?guī)劃》政策工具X維度共135次編碼，限于篇幅，部分政策模塊、政策條款、編碼及政策工具未完全顯示(見(jiàn)表2)。

表2 政策文本編碼

3.2 X 維度分析

X維度統(tǒng)計(jì)顯示(見(jiàn)表3):《足球規(guī)劃》政策共計(jì)響應(yīng)135條政策工具，其中供給型響應(yīng)47條，占34.8%;環(huán)境型響應(yīng)76條，占56.3%;需求型響應(yīng)12條，占8.9%。供給型+環(huán)境型占91.1%，說(shuō)明《足球規(guī)劃》政策主要以環(huán)境型與供給型政策工具為主，需求型為輔。當(dāng)前我國(guó)足球發(fā)展處于探索與提高相結(jié)合階段，側(cè)重環(huán)境型與供給型政策工具也是國(guó)情所需。

在供給型政策工具中，人才培養(yǎng)響應(yīng)18條，占13.3%，依次為場(chǎng)地設(shè)施15條，占11.1%;信息服務(wù)6條，占4.4%;資金投入與科技支持各響應(yīng)4條，占3%。供給型政策工具以人才培養(yǎng)為首，符合新時(shí)代校園足球發(fā)展人才所需。場(chǎng)地設(shè)施與信息服務(wù)工具對(duì)開(kāi)展校園足球活動(dòng)、增強(qiáng)學(xué)生體質(zhì)健康、普及足球知識(shí)和運(yùn)動(dòng)技能以及推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與足球產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展具有重要作用。與科技支持和資金投入低頻工具相比，場(chǎng)地設(shè)施和信息服務(wù)工具相對(duì)較合理。

在環(huán)境型政策工具中，策略措施響應(yīng)最多32條，占23.7%，依次為法規(guī)管制22條，占16.3%;目標(biāo)規(guī)劃 14條，占 10.4%;稅收優(yōu)惠 5條，占3.7%;金融服務(wù)3條，占2.2%。環(huán)境型政策工具策略措施與法規(guī)管制高頻使用對(duì)營(yíng)造適宜足球發(fā)展環(huán)境起到關(guān)鍵性作用。目標(biāo)規(guī)劃工具均衡發(fā)展是邁向體育強(qiáng)國(guó)政策導(dǎo)向。金融服務(wù)與稅收優(yōu)惠工具缺失表明金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)基礎(chǔ)上擴(kuò)展足球金融服務(wù)新業(yè)務(wù)及依法享受稅收優(yōu)惠政策存在不足。

在需求型政策工具中，服務(wù)外包響應(yīng)最多，占3.7%，依次為海外交流4條，占3%;政府采購(gòu)2條，占1.5%;貿(mào)易管制1條，僅占0.7%。事實(shí)上，政府采購(gòu)和服務(wù)外包工具是提升公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量的有效手段。通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入市場(chǎng)力量和社會(huì)力量，有利于實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置［12］。需求型政策工具服務(wù)外包涉及最多，而政府采購(gòu)工具明顯不足。海外交流工具是提高我國(guó)足球各類人才技術(shù)技能以及經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的重要途徑。積極擴(kuò)展海外交流機(jī)構(gòu)，為中國(guó)足球發(fā)展?fàn)幦∮欣麌?guó)際資源環(huán)境，是中國(guó)足球邁向國(guó)際舞臺(tái)的重要步驟。然而，貿(mào)易管制工具幾乎斷層，不利于引入境外資本，優(yōu)化本地足球企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)等問(wèn)題。這在一定程度上弱化了海外交流工具政策的導(dǎo)向作用。

表3 X維度政策工具分布

3.3 X—Y維度組合分析

在政策工具X維度基礎(chǔ)上加入政策主體Y維度進(jìn)行交叉組合分析，得到政策工具X—Y維度編碼圖(見(jiàn)圖5)。結(jié)合圖5和表4可知，政府部門共響應(yīng)87條政策，占53%，其中環(huán)境型49條，占56%;供給型31條，占36%;需求型7條，占8%。企業(yè)單位共響應(yīng)39條政策，占23.8%，其中，供給型15條，占38%;環(huán)境型14條，占36%;需求型10條，占 26%。社會(huì)組織共響應(yīng) 38條政策，占23.2%，其中，環(huán)境型18條，占47%;供給型15條，占40%;需求型5條，占13%。

圖5 X—Y維度編碼圖

X—Y維度組合顯示:《足球規(guī)劃》政策主體主要兼顧環(huán)境型與供給型政策工具，說(shuō)明環(huán)境型與供給型政策工具在足球規(guī)劃發(fā)展的重要性，但對(duì)需求型政策工具運(yùn)用不足，未能充分發(fā)揮市場(chǎng)與社會(huì)力量確保足球規(guī)劃的可持續(xù)性。搭建政府統(tǒng)籌推進(jìn)、部門分工明確、社會(huì)廣泛參與的管理框架是政策主體的主要任務(wù)。政府作為政策主體為足球規(guī)劃發(fā)展提供公共服務(wù)，營(yíng)造市場(chǎng)環(huán)境，加強(qiáng)監(jiān)督管理。環(huán)境型與供給型政策工具正是政府推進(jìn)足球發(fā)展的有效工具，在政策層面加以運(yùn)用符合實(shí)際，然而缺乏對(duì)需求型政策工具的響應(yīng)，體現(xiàn)政府對(duì)“引進(jìn)來(lái)，走出去”的發(fā)展道路并未引起足夠的重視。社會(huì)組織同政府部門相似，其主要兼顧環(huán)境型與供給型政策工具，對(duì)需求型政策工具響應(yīng)較少，未能體現(xiàn)社會(huì)組織的積極參與和投入力度。企業(yè)單位作為政策主體為足球規(guī)劃發(fā)展加大研發(fā)設(shè)計(jì)投入力度，形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品科技含量高、具備國(guó)際知名度的足球用品制造企業(yè)。企業(yè)單位對(duì)3種政策工具響應(yīng)較為均衡，尤其是需求型政策工具，響應(yīng)次數(shù)明顯高于政府部門和社會(huì)組織。

表4 X—Y維度占總政策比值

3.4 X—Z維度組合分析

在政策工具X維度基礎(chǔ)上加入Z維度可清晰得出政策工具與政策領(lǐng)域的相互關(guān)系，且得到X—Z維度組合編碼圖(見(jiàn)圖6)。結(jié)合圖6與表5可知，對(duì)于足球規(guī)劃政策領(lǐng)域，競(jìng)技體育涉及22條，占14.8%，其中供給型1條，環(huán)境型15條，需求型6條;群眾體育涉及39條，占26.2%，其中供給型18條，環(huán)境型15條，需求型6條;學(xué)校體育涉及最多42條，占28.1%，其中供給型19條，環(huán)境型16條，需求型 7條;足球產(chǎn)業(yè)涉及較為均衡，占22.8%，其中供給型與需求型均為11條，環(huán)境型為12條;足球文化涉及最少，但其在3種政策工具運(yùn)用也較為均衡，其中供給型、環(huán)境型、需求型分別涉及3、4、5條。政策工具 X—Z維度編碼圖顯示:《足球規(guī)劃》政策領(lǐng)域?qū)W校體育涉及最多，其次為群眾體育，這符合黨的教育方針，把足球作為突破學(xué)校體育教育改革，促進(jìn)青少年身心健康的重要舉措。其中學(xué)校體育領(lǐng)域在供給型與環(huán)境型政策層面涉及較多，可能與國(guó)家在戰(zhàn)略層面上極力改革校園足球發(fā)展環(huán)境有關(guān)。需求型政策工具運(yùn)用不足，恰恰也說(shuō)明這點(diǎn)。足球產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域在供給型、環(huán)境型與需求型政策層面涉及最為均衡且合理。這體現(xiàn)國(guó)家對(duì)于加大發(fā)展足球服務(wù)業(yè)以及做強(qiáng)足球用品制造業(yè)的大力支持。競(jìng)技體育領(lǐng)域在供給型政策層面運(yùn)用不足，可能與校園足球活動(dòng)有關(guān)。校園足球是一項(xiàng)教育性事業(yè)，育人為本是其初始本質(zhì)。足球文化領(lǐng)域在Z維度涉及最少，但其在供給型、環(huán)境型、需求型3種政策工具層面運(yùn)用相對(duì)均衡，確保內(nèi)部結(jié)合的合理化發(fā)展。

圖6 X—Z維度編碼圖

表5 X—Z維度占總政策比值

3.5 X—Y—Z維度組合分析

X—Y—Z維度編碼圖與X—Y—Z維度編碼統(tǒng)計(jì)顯示(見(jiàn)圖7與表6):政策工具X維度共響應(yīng)135條政策，而Y維度或Z維度響應(yīng)次數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于X維度，原因是 X維度的某條政策工具可能包含多個(gè)政策主體或政策領(lǐng)域。在供給型政策層面，Y維度的政府部門與Z維度的學(xué)校體育涉及最多，其次為Y維度的企業(yè)單位、社會(huì)組織與Z維度的群眾體育，而Z維度的競(jìng)技體育和足球文化相對(duì)較少;在環(huán)境型政策層面，Y維度的政府部門與Z維度的學(xué)校體育涉及最多，但相比供給型政策層面，環(huán)境型Y維度的政府部門、社會(huì)組織與Z維度的競(jìng)技體育、足球產(chǎn)業(yè)、足球文化比例有所上升;在需求型政策層面，Y維度的企業(yè)單位與Z維度的足球產(chǎn)業(yè)涉及最多，而Y維度的政府部門、社會(huì)組織與Z維度的競(jìng)技體育、群眾體育、學(xué)校體育、足球文化在各自政策主體或政策領(lǐng)域涉及相對(duì)均衡。最后分析得知，政策工具X維度主要以環(huán)境型政策工具為主，而Y維度與Z維度主要涉及在政府部門與學(xué)校體育方面上。

圖7 X—Y—Z維度編碼圖

表6 X—Y—Z維度編碼統(tǒng)計(jì)

4 結(jié)論

(1)在政策工具層面，供給型與環(huán)境型政策工具涉及較高，二者占91.1%。其中，供給型、環(huán)境型政策工具的人才培養(yǎng)、策略措施涉及最為頻繁，超過(guò)政策工具的三分之一。人才培養(yǎng)與策略措施工具的高頻使用，為我國(guó)足球戰(zhàn)略規(guī)劃、人才基礎(chǔ)發(fā)展指明方向，但策略措施工具相對(duì)模糊，沒(méi)有具體的實(shí)施方案及考核標(biāo)準(zhǔn)，策略性手段更多可能成為政策“口號(hào)”。需求型政策工具相對(duì)供給型與環(huán)境型政策工具運(yùn)用不足，僅占8.9%，特別是對(duì)貿(mào)易管制與政府采購(gòu)工具，分別僅響應(yīng)1、2條政策，難于完善政府采購(gòu)服務(wù)等多種方式對(duì)足球事業(yè)發(fā)展的投入機(jī)制。需求型政策工具具有直接拉動(dòng)足球改革發(fā)展的作用，是供給型與環(huán)境型政策工具的重要補(bǔ)充。其中，海外交流工具可增強(qiáng)我國(guó)足球在國(guó)際舞臺(tái)的競(jìng)爭(zhēng)力;服務(wù)外包與政府采購(gòu)工具可利用市場(chǎng)手段促進(jìn)足球事業(yè)發(fā)展。

(2)在政策主體層面，政府部門涉及最多，占53%，很好體現(xiàn)政府主體在足球規(guī)劃發(fā)展中的重要地位。但從政策工具結(jié)構(gòu)來(lái)看，政府部門多數(shù)涉及在環(huán)境型與供給型政策層面，對(duì)需求型政策工具運(yùn)用較少，未能真正意義上體現(xiàn)政府的引導(dǎo)作用。社會(huì)組織在政策主體涉及最少，且在需求型政策層面運(yùn)用不足，未能體現(xiàn)社會(huì)組織的參與程度與支持力度。企業(yè)單位在政策工具結(jié)構(gòu)涉及較為均衡，很好地體現(xiàn)了企業(yè)單位為足球發(fā)展加大研發(fā)設(shè)計(jì)投入力度，形成自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品科技含量高、具備國(guó)際知名度的足球用品制造企業(yè)。

(3)在政策領(lǐng)域?qū)用?，學(xué)校體育涉及最多，其次為群眾體育。這符合黨的教育方針，把足球作為突破學(xué)校體育教育改革，促進(jìn)青少年身心健康的重要舉措。足球產(chǎn)業(yè)在政策工具結(jié)構(gòu)層面涉及最為均衡，體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)于加大發(fā)展足球服務(wù)業(yè)以及做強(qiáng)足球用品制造業(yè)的全方位支持。而競(jìng)技體育領(lǐng)域在供給型政策層面運(yùn)用不足，未來(lái)應(yīng)著重調(diào)整政策工具結(jié)構(gòu)的運(yùn)用，統(tǒng)籌規(guī)劃，共同推動(dòng)競(jìng)技體育的發(fā)展。足球文化在5個(gè)政策領(lǐng)域涉及最少，不利于傳承中華民族傳統(tǒng)的優(yōu)秀文化以及增強(qiáng)足球運(yùn)動(dòng)員的集體榮譽(yù)感和民族自豪感。

5 建議

(1)在X維度方面，環(huán)境型政策工具的高頻使用使得我國(guó)足球發(fā)展得到應(yīng)有的重視，但其政策工具內(nèi)部結(jié)構(gòu)使用不均衡，體現(xiàn)在策略措施與法規(guī)管制工具的高頻使用，而對(duì)金融服務(wù)與稅收優(yōu)惠工具運(yùn)用不足?；诖?，適當(dāng)減少環(huán)境型政策工具的使用率，特別是減弱策略性政策力度，加強(qiáng)金融服務(wù)與稅收優(yōu)惠工具運(yùn)用，使環(huán)境型政策工具內(nèi)部得到均衡發(fā)展。此外，制定詳細(xì)、具有可操作性的政策方案應(yīng)是政府后期調(diào)整的重點(diǎn)內(nèi)容。保持供給型政策工具的適度使用是推動(dòng)足球發(fā)展最為穩(wěn)固條件，但未來(lái)應(yīng)加強(qiáng)供給型政策工具的資金投入、科技支持與信息服務(wù)等政策手段，以充分發(fā)揮不同政策工具在不同政策層面上的作用。在促進(jìn)足球改革發(fā)展的過(guò)程中，需求型政策工具相對(duì)供給型與環(huán)境型政策工具作用更大、更具有活力，是供給型與環(huán)境型的重要補(bǔ)充。政府可根據(jù)足球?qū)嶋H情況及需求適當(dāng)加強(qiáng)需求型政策工具的使用，以確保政府采購(gòu)、服務(wù)外包與海外交流等政策工具得到足夠關(guān)注，以便開(kāi)啟新的足球發(fā)展模式。

(2)在Y維度方面，政府部門由主導(dǎo)作用轉(zhuǎn)變成引導(dǎo)作用，全方位地引導(dǎo)企業(yè)單位與社會(huì)組織積極參與足球規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)多元主體的協(xié)同發(fā)展。但要想實(shí)現(xiàn)中國(guó)足球中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃(2016—2050年)政策目標(biāo)，首先需要不同政策主體部門統(tǒng)籌規(guī)劃，協(xié)同發(fā)展，綜合選擇適宜推動(dòng)足球發(fā)展的政策手段，以及多方面尋求政策主體部門的廣泛參與。其次，在政府部門與社會(huì)組織主體方面，應(yīng)加強(qiáng)需求型政策工具的運(yùn)用，以完善市場(chǎng)機(jī)制，提高公共服務(wù)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)資源共享的運(yùn)營(yíng)模式。

(3)在Z維度方面，足球規(guī)劃政策雖對(duì)競(jìng)技體育、群眾體育、學(xué)校體育、足球產(chǎn)業(yè)、足球文化5個(gè)領(lǐng)域都有所涉及，尤其是在學(xué)校體育與群眾體育領(lǐng)域方面給予足夠重視，但對(duì)競(jìng)技體育與足球文化領(lǐng)域的支持程度并不突出。這主要受到我國(guó)校園足球發(fā)展環(huán)境的影響。學(xué)校體育與群眾體育領(lǐng)域得到足夠重視也體現(xiàn)政府對(duì)改革校園足球作為教育性的決心。隨著競(jìng)技體育、足球產(chǎn)業(yè)、足球文化需求的不斷擴(kuò)大，未來(lái)政策主體部門在制定足球政策時(shí)，應(yīng)綜合考慮政策領(lǐng)域的均衡發(fā)展，加大對(duì)競(jìng)技體育、足球產(chǎn)業(yè)與足球文化政策領(lǐng)域的傾斜力度，以及統(tǒng)籌政策工具、政策主體、政策領(lǐng)域三維度的協(xié)同發(fā)展，以使我國(guó)足球適應(yīng)建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)提出的新要求。