潘 怡，姚績偉，?；埚?，劉延康

改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，人民生活水平日益提升以及全民健身活動的深入開展，學(xué)校體育場館數(shù)量呈迅猛增長之勢。據(jù)2014年第六次全國體育場地普查結(jié)果顯示:全國體育場地數(shù)量為169.46萬個，場地面積高達19.92億平方米，其中教育系統(tǒng)管理的體育場地66.05萬個(高等院校4.98萬個、中小學(xué)58.489萬個、其他教育系統(tǒng)2.59 萬個)，占38.98%;場地面積10.56億平方米，占53.01% 。由此可見，高等院校和中、小學(xué)體育場館占據(jù)頗為重要的地位。2016年國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計劃(2016—2020年)》指出:鼓勵社會力量參與現(xiàn)有場地設(shè)施的管理運營，研究制定相關(guān)政策，鼓勵中小型體育場館免費或低收費開放，確保學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放。2019年國務(wù)院印發(fā)《建設(shè)體育強國建設(shè)綱要》和《關(guān)于促進全民健身和體育消費推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》中指出:推動競技體育科學(xué)訓(xùn)練中心場館智能化升級改造，打造智能化科學(xué)訓(xùn)練基地。誠然，學(xué)校體育場館成為了當(dāng)今社會重點關(guān)注的對象及熱點研究的議題。有鑒于此，筆者運用CiteSpace V(版本號5.5.R2.8.12.2019)引文空間軟件計量分析CNKI收錄自1978年以來有關(guān)學(xué)校體育場館1 738篇相關(guān)文獻，梳理、剖析我國學(xué)校體育場館研究的核心內(nèi)容并繪制知識圖譜，以期把握改革開放以來我國學(xué)校體育場館研究的熱點前沿及未來趨勢，冀望為研究我國學(xué)校體育場館在合理滿足教育教學(xué)的同時，更好地服務(wù)社會大眾，促進健康中國建設(shè)提供借鑒。

1 我國學(xué)校體育場館研究的關(guān)鍵詞知識圖譜

表1 我國學(xué)校體育場館研究的高頻關(guān)鍵詞和高中心性關(guān)鍵詞

關(guān)鍵詞代表著一篇文章中的核心觀點，高頻次關(guān)鍵詞能夠較為集中地反映出某一領(lǐng)域的研究熱點［1］;高中心性關(guān)鍵詞則為連接某一領(lǐng)域的關(guān)鍵節(jié)點［2］。繪制我國學(xué)校體育場館研究領(lǐng)域關(guān)鍵詞的共線網(wǎng)絡(luò)，并計算其中心性，可以使研究者更容易辨認我國學(xué)校體育場館的研究熱點。

從表1可以看出，高頻關(guān)鍵詞以“體育場館(661次)”為中心，目前國內(nèi)學(xué)者主要關(guān)于學(xué)校體育場館、高校體育場館及其對外開放、現(xiàn)狀、對策、管理等問題開展研究;高中心關(guān)鍵詞以“資源”為代表，進一步說明當(dāng)前學(xué)校體育場館可作為社會資源，并具有社會屬性，其中“社會共享”“經(jīng)營管理”“開放”等高中心關(guān)鍵詞呈現(xiàn)國內(nèi)學(xué)者對于我國學(xué)校體育場館的熱衷與關(guān)注;通過學(xué)校體育場館研究的熱點分析，可以進一步明確目前我國學(xué)校體育場館研究的現(xiàn)象和規(guī)律。

圖1 我國學(xué)校體育場館研究的關(guān)鍵詞共現(xiàn)圖譜

2 改革開放以來我國學(xué)校體育場館研究的演進歷程

繪制我國學(xué)校體育場館研究(Burst Term)圖譜(如圖2所示)，可以了解自1978年以來相關(guān)領(lǐng)域?qū)W者在不同歷史時段對于學(xué)校體育場館研究的熱點及其知識演變趨勢。突變詞的突現(xiàn)度越高和研究時區(qū)跨度越長表明該詞語學(xué)術(shù)關(guān)注度和研究熱度越強。學(xué)校體育場館作為改革開放以來國內(nèi)學(xué)者研究的重大議題已經(jīng)走過了四十余年發(fā)展歷程，涌現(xiàn)了一大批體育學(xué)學(xué)者，如雷厲、劉昕、劉靜、陳元欣、王健、譚仲秋、楊毅、劉勇等。他們對學(xué)校體育場館研究現(xiàn)狀(研究持續(xù)年限:4年)、經(jīng)營管理(研究持續(xù)年限:7年)、社會開放(研究持續(xù)年限:3年)等問題從多維度進行了深入的研究。這些成果進一步拓寬了學(xué)校體育場館研究領(lǐng)域，并呈現(xiàn)出學(xué)校體育場館作為貫徹落實全民健身國家戰(zhàn)略的重要場地所發(fā)揮的獨特價值。

3 我國學(xué)校體育場館運營管理研究

3.1 我國學(xué)校體育場館運營現(xiàn)狀及其對策研究

改革開放以來，學(xué)校體育場館數(shù)量迅猛增長，其運營問題也日益凸顯，主要體現(xiàn)在思想、安全、體制、供給、收益等方面。如徐磊［3］認為當(dāng)前學(xué)校體育場館長期受到政府包辦思想制約，同時存在運營成本高、分配失衡等問題;由文華等［4］指出學(xué)校體育場館管理人員不愿對外運營是因為可以規(guī)避諸多運動安全事故的發(fā)生;孫競波等［5］認為高校體育場館運營機制單一，運營方式以場地租賃為主;劉晶等［6］指出高校體育場館資源供給嚴(yán)重不足，其建設(shè)資金主要來源于自籌與財政部門撥款;邵榮［7］認為學(xué)校體育場館的使用率僅滿足于教學(xué)活動與運動訓(xùn)練或校內(nèi)其他活動，其運營收益較低。

學(xué)校體育場館運營面臨著諸多困境。近年來我國學(xué)者尤為注重結(jié)合經(jīng)濟學(xué)相關(guān)知識，對學(xué)校體育場館的多元運營模式進行了研究，主要圍繞跨界(校企)合作、建立信息共享平臺、數(shù)字化運營、場館冠名權(quán)等方面展開。有研究認為學(xué)校體育場館應(yīng)朝多元化運營模式發(fā)展并提高運營管理的機制，引入PPP模式，深化改革體育場館的經(jīng)營權(quán)，通過校企合作來加大學(xué)校體育場館的社會資本［8］。有研究對京津地區(qū)8所高校體育場館進行實證分析，建構(gòu)了定位職能、確立管理主體、制定財務(wù)制度以及構(gòu)建多功能綜合服務(wù)體系這四個維度場館的運營模式模型，并建立信息共享平臺［9］。有學(xué)者指出高校體育場館應(yīng)建立聯(lián)盟、通過運營數(shù)字化管理、委托管理以及保險制度等新運營策略來提高其經(jīng)營收入［10］。趙子建等［11］指出學(xué)校負責(zé)建筑用地，社會投資方負責(zé)修建，企業(yè)應(yīng)負責(zé)監(jiān)管以及對社會開放運營的學(xué)校體育場館公共服務(wù)跨界合作模式。有研究采用帕拉休拉曼五差距模型，認為高校體育場館運營需要從顧客需求出發(fā)，提升服務(wù)理念，加大監(jiān)管力度并建立服務(wù)質(zhì)量管理體系以及完善設(shè)備設(shè)施［12］。有學(xué)者指出國內(nèi)外高校體育場館冠名權(quán)隱藏巨大的商業(yè)價值。當(dāng)前我國高校體育場館運營開發(fā)可采用冠名權(quán)的新模式，使我國高校體育場館向市場化運行道路前行［13］。學(xué)者殷亮等［14］運用 SWOT(優(yōu)勢、弱勢、機會、威脅)分析法對黑龍江高校體育場館的環(huán)境以及條件進行論證，認為場館的運營手段面臨同質(zhì)化現(xiàn)象、運營資金不足、運營專業(yè)人才缺乏等瓶頸，應(yīng)注重發(fā)揮場館的價值，運用內(nèi)部優(yōu)勢來規(guī)避風(fēng)險，從而實現(xiàn)多元化運營。

圖2 我國學(xué)校體育場館研究的突變詞共現(xiàn)圖譜

3.2 我國學(xué)校體育場館管理模式研究

張強等［15］通過分析日本學(xué)校體育場地的管理特點，指出通過管理者或民間營利法人導(dǎo)入來轉(zhuǎn)變學(xué)校體育場館的管理方式;何斌等［16］通過分析美國高校大型體育場館的建設(shè)歷程規(guī)劃、資金籌集，探尋其商業(yè)化的運行模式(賽事、彩票、贊助、媒體轉(zhuǎn)播、冠名權(quán)、租賃等)，為我國高校體育場館管理模式提供參考;王菁［17］認為我國學(xué)校體育場館的管理應(yīng)充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控，將學(xué)校體育設(shè)施融入公共體育設(shè)施、加強立法建設(shè)、完善管理體制并給予相應(yīng)政策支持。有學(xué)者對比分析高校體育場館管理模式的利弊，構(gòu)建信息靜態(tài)博弈模型，指出高校應(yīng)加強自身管理的情況并融合外部條件，通過場館的利用率產(chǎn)生社會經(jīng)濟效益［18］。有研究借助委托代理理論論證我國多數(shù)高校體育場館應(yīng)走市場化路線，加強對代理方的監(jiān)督管理，以此來平衡高校體育場館的效益，實現(xiàn)社會福利服務(wù)［19］。也有學(xué)者運用公共經(jīng)濟學(xué)理論，探討高校體育場館的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)。指出學(xué)校體育場館應(yīng)設(shè)立專門的管理部門，從時間維度和空間維度上開發(fā)場館資源的使用效率，發(fā)揮其經(jīng)濟效益，解決經(jīng)費問題為其量身定做“責(zé)任險”［20］。學(xué)者劉學(xué)謙等［21］研究發(fā)現(xiàn)廣州大學(xué)體育城場館在管理模式、管理機制、人才儲備、運營效能等方面存在弊端，并采用平衡計分卡績效評價設(shè)計出BSC績效管理指標(biāo)體系框架及標(biāo)準(zhǔn)。

3.3 學(xué)校體育場館運營管理研究評析

從我國學(xué)者對高校體育場館的運營管理研究來看，當(dāng)前我國學(xué)校體育場館的運營及管理服務(wù)主要滿足于實現(xiàn)教學(xué)(校內(nèi)服務(wù))與產(chǎn)生經(jīng)濟效益(校外服務(wù))，其管理水平與運營機制進步空間較大。眾多學(xué)者借助經(jīng)濟學(xué)理論并結(jié)合實踐，廣泛開展對我國高校體育場館經(jīng)營現(xiàn)狀及管理困境研究，借鑒國外高校體育場館運營管理經(jīng)驗構(gòu)建我國學(xué)校體育場館經(jīng)營管理的對策與路徑。其中，大多數(shù)學(xué)校體育場館存在運營模式單一、管理模式機制落后以及建設(shè)規(guī)劃依托于國家財政撥款等“盲區(qū)”，未能掌握其運營管理的主動權(quán)。加之國家頒布系列方針政策對體育場館進行免費或低收費開放，進一步加大了學(xué)校體育場館運營管理成本，同時受到諸多安全因素的影響，導(dǎo)致學(xué)校體育場館運營水平停滯不前。因此，我們需要清晰地認識到我國學(xué)校體育場館運營管理所存在的弊端，不斷追尋其多元化、現(xiàn)代化、科學(xué)化、智能化運營管理可持續(xù)道路，引進專業(yè)運營管理人才團隊，最終實現(xiàn)學(xué)校體育場館教學(xué)與經(jīng)濟效益的雙贏。

4 我國學(xué)校體育場館對外開放研究

4.1 學(xué)校體育場館對外開放問題及相關(guān)政策

21世紀(jì)初期，學(xué)者雷厲針對高校體育場館有償開放問題進行了深入研究，并在國內(nèi)著名體育期刊上發(fā)表有關(guān)高校體育場館有償開放的影響因素、優(yōu)勢、盈利效果等系列文章［22～25］。2006年《全國學(xué)校體育場館向社會開放試點工作方案》正式實施，隨之有關(guān)學(xué)校體育場館對外開放的系列政策方針相繼出臺，例如《全民健身條例》《全民健身計劃2016—2020》《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》等。國家給予了大力的政策支持與激勵。2017年教育部、國家體育總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于推進學(xué)校體育場地向社會開放的實施意見》中指出積極推進學(xué)校體育場地向社會開放工作［26］，進一步明確了學(xué)校場館開放的條件、時間、對象以及收費標(biāo)準(zhǔn)等系列辦法和對外開放的范圍，并為其開放提供系列保障措施。學(xué)校體育場館向社會開放是服務(wù)國家戰(zhàn)略的需要，也是推進社會治理體系改革的重要組成部分和推進公共管理體制機制改革的重要舉措［27］。學(xué)校體育場館對外開放，不僅可以滿足人民群眾日益增長的體育健身需求和促進社會和諧，還可以解決當(dāng)今社會體育場館資源供給不足的現(xiàn)狀，為全民健身事業(yè)的繁榮發(fā)展保駕護航。

4.2 學(xué)校體育場館對外開放困境及優(yōu)化路徑研究

雖有國家政策激勵，但我國學(xué)校體育場館對外開放仍然受到思想、經(jīng)濟效益、安全、管理制度、治理機制、政策約束力等方面的束縛。我國高校體育場館的有償開放受到經(jīng)濟基礎(chǔ)(硬環(huán)境)和思想意識(軟環(huán)境)的影響。一方面高校場館經(jīng)費投入大、場館規(guī)模多，其有償開放比例高;另一方面高校主管支持意愿高且高水平運動隊多，其有償開放比例高［25］。梁慧超等［28］認為學(xué)校體育場館開放受自身條件及經(jīng)濟制約;黃群林［29］指出自《全國學(xué)校體育場館向社會開放試點工作方案》實施以來，學(xué)校體育場館開放面臨著安全、管理(人員、場地、活動)、物耗問題;楊震等［30］認為學(xué)校體育場館對外開放受到產(chǎn)權(quán)制度、效益(社會效益與經(jīng)濟效益)、收費標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)對象等因素制約;郝海亭等指出學(xué)校體育場館面向社會開放存在管理制度不完善、管理經(jīng)費風(fēng)險及多方協(xié)調(diào)機制落后等困境［31］;錢學(xué)峰等［32］認為當(dāng)前我國學(xué)校體育場館存在開放數(shù)量低、比例低、效能低的尷尬局面，其重要原因是缺乏治理機制;劉璐等［33］認為學(xué)校體育場地面向社會開放存在政策約束力低、相關(guān)部門監(jiān)管不到位、有償服務(wù)全責(zé)模糊等困境。因此，眾多學(xué)者面對當(dāng)前學(xué)校體育場館對外開放的問題及其路徑進行了多方面探討。

學(xué)校體育場館社會開放需要整合城市資源，加強投入和管理，在使用中注重與城市大型活動相結(jié)合、規(guī)避風(fēng)險、加強管理與完善運營以及建立共享資源平臺［34］。我國學(xué)校體育場館面向社會開放可以通過第三方參與管理并明確其責(zé)任、改造教學(xué)區(qū)與運動區(qū)及政府財政補貼等對策，將體育社會組織引入到學(xué)校體育場館開放的運營管理，形成長效的協(xié)同治理機制，同時加強學(xué)校體育場館對外開放的地方立法，確保其具體化實施［31，32，35］。有學(xué)者從制度經(jīng)濟學(xué)角度出發(fā)，強調(diào)我國學(xué)校體育設(shè)施社會化開放應(yīng)實現(xiàn)制度創(chuàng)新、增強頂層設(shè)計、加強制度可操作性、完善實施機制以及強化意識形態(tài)［36］。學(xué)者方東勝等［37］通過市民、企業(yè)及政府的滿意度來探討學(xué)校體育場館開放的“慈溪模式”效果，并認為該模式對于解決學(xué)校體育場館向社會開放時存在政府購買服務(wù)、第三方托管以及信息化管理等可復(fù)制要素。有研究指出學(xué)校體育場館的可持續(xù)開放應(yīng)加強宣傳、三方融合(學(xué)校、家庭、社區(qū))、政府加強政策扶持與完善監(jiān)督機制［38］。有研究認為學(xué)校體育場館可采用“半自管半租賃式”管理模式既可以滿足對外開放的政策要求，又可以解決少部分場館經(jīng)費問題［39］。學(xué)者楊成偉等［40］認為在學(xué)校體育場館對外開放政策上可以加大相關(guān)部門對學(xué)校體育場館對外開放未執(zhí)行的處罰力度，提升學(xué)校主體對國家政策頒布的認同，堅持以政府為主導(dǎo)的思想，解決經(jīng)費、人力以及健身文化宣傳力度。

4.3 學(xué)校體育場館對外開放研究評析

綜合學(xué)校體育場館對外開放研究成果，國家對于學(xué)校體育場館對外開放問題給予明確政策支持導(dǎo)向，國內(nèi)學(xué)者也指出了當(dāng)前學(xué)校體育場館在對外開放問題上所面臨的實際問題，并做了大量對策分析，對未來學(xué)校體育場館對外開放問題給予了理論指引。總體而言，國內(nèi)學(xué)者從不同層次開展學(xué)校體育場館對外開放問題研究，各研究之間存在一定的內(nèi)在聯(lián)系，即管理困境是學(xué)校體育場館對外開放問題的致病源。加強學(xué)校體育場館對外開放監(jiān)管手段，政府增強場館對外開放的管理資金投入、管理人員配備以及安全風(fēng)險制度保障，可以使得學(xué)校應(yīng)對場館對外開放包袱變得更加自如。有關(guān)學(xué)校體育場館對外開放研究也同時存在內(nèi)容及視角重復(fù)現(xiàn)象，尤其是關(guān)于“學(xué)校體育場館對外開放的現(xiàn)狀和對策研究”這樣的議題多達30余篇。國內(nèi)學(xué)者研究總體呈現(xiàn)出“問題—主題—路徑”的理論脈絡(luò)，然而大部分學(xué)者研究成果的延續(xù)性以及研究深度有待進一步提升。學(xué)校體育場館對外開放問題研究應(yīng)不斷總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)新問題、運用新方法和新視角對其進行系統(tǒng)性研究，以解決全民健身國家戰(zhàn)略下教育系統(tǒng)所管理的體育場地對外開放難題。

5 小結(jié)與展望

改革開放以來，國內(nèi)學(xué)者圍繞學(xué)校體育場館議題開展了多維度研究，其研究成果上呈現(xiàn)出綽約多姿事態(tài)，探索的層次和深度也不盡相同。它們?nèi)轿徽故玖宋覈鴮W(xué)校體育場館研究所取得的驕人成績，為未來學(xué)校體育場館研究領(lǐng)域闊步向前貢獻了中國智慧。

但是，當(dāng)前學(xué)校體育場館研究領(lǐng)域仍有許多理論問題值得進一步拓展。主要表現(xiàn)在以下三個方面:第一，豐富學(xué)校體育場館的研究視角。多學(xué)科交叉屬性是體育學(xué)科的突出特點之一。學(xué)校體育場館經(jīng)營管理及對外開放研究進程中需要不斷借鑒經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)等學(xué)科的研究成果，夯實學(xué)校體育場館研究的理論基礎(chǔ);在借鑒西方國家學(xué)校體育場館相關(guān)理論與實踐研究的基礎(chǔ)上進行中國化構(gòu)建，擴寬學(xué)術(shù)研究視野以及發(fā)散學(xué)術(shù)思維，推動學(xué)校體育場館領(lǐng)域進一步發(fā)展。第二，拓展學(xué)校體育場館的研究領(lǐng)域。如學(xué)校體育場館產(chǎn)權(quán)交易模式研究、體育強國背景下學(xué)校體育場館運營模式轉(zhuǎn)變研究、學(xué)校體育場館公共安全服務(wù)評價體系研究、深化學(xué)校體育場館運營管理體制改革研究、學(xué)校體育場館稅費改革研究、人工智能+學(xué)校體育場館研究等問題還有待進一步探索發(fā)掘。第三，改進學(xué)校體育場館研究方法。改革開放初期，我國學(xué)校體育場館領(lǐng)域研究更多的是基于邏輯分析推理、文獻資料調(diào)研以及政府頒布的有關(guān)政策解讀。其理論色彩較為濃重，缺乏實證資料，主觀性較強。近年來，國內(nèi)學(xué)者基于學(xué)校體育場館調(diào)查數(shù)據(jù)的實證研究逐漸增多，如對各個省份及地州市的學(xué)校體育場館開放問題進行實地調(diào)研，其研究成果的客觀性和精準(zhǔn)度有所提高，但仍有諸多問題亟待解決，因而需要綜合運用工具變量、多元線性回歸、斷點回歸、主成分分析、傾向值匹配等多元統(tǒng)計方法對其指標(biāo)體系進行構(gòu)建以及動態(tài)評價，進一步提升研究結(jié)果的精準(zhǔn)性。