徐淑榮

（莒南縣林業(yè)發(fā)展中心山東莒南，山東 臨沂 276600）

生態(tài)公益林的保護(hù)與管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，也是利國(guó)利民的一件大事。做好生態(tài)公益林保護(hù)與管理工作，關(guān)系到國(guó)土生態(tài)安全，關(guān)系到人民的安居樂(lè)業(yè)，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。全社會(huì)應(yīng)該共同行動(dòng)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起這一重任，把生態(tài)公益林建設(shè)、保護(hù)與管理好，從而為人類(lèi)提供優(yōu)質(zhì)的森林資源，為社會(huì)創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)的生態(tài)環(huán)境。

1 生態(tài)公益林的概念及分類(lèi)

1.1 生態(tài)公益林的概念

生態(tài)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要，或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)產(chǎn)品為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。包括水源涵養(yǎng)林、水土保持林、防風(fēng)固沙林和護(hù)岸林等；自然保護(hù)區(qū)的森林和國(guó)防林等。

1.2 生態(tài)公益林的分類(lèi)

在我國(guó)，生態(tài)公益林按事權(quán)等級(jí)劃分為國(guó)家公益林和地方公益林。國(guó)家公益林是由地方人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃定，并經(jīng)國(guó)務(wù)院林業(yè)主管部門(mén)核查認(rèn)定的，包括森林、林木、林地。國(guó)家公益林按照保護(hù)等級(jí)劃分為特殊和重點(diǎn)二個(gè)等級(jí)。地方公益林是由各級(jí)人民政府根據(jù)國(guó)家和地方的有關(guān)規(guī)定劃定，并經(jīng)省林業(yè)主管部門(mén)核查認(rèn)定的，包括森林、林木、林地。地方生態(tài)公益林按照生態(tài)區(qū)位差異劃分為重點(diǎn)生態(tài)公益林和一般生態(tài)公益林。

2 生態(tài)公益林保護(hù)與管理工作存在的問(wèn)題

2.1 對(duì)生態(tài)公益林思想認(rèn)識(shí)不深刻

生態(tài)公益林不同于商品林，是一種無(wú)形的產(chǎn)品，不能拿到市場(chǎng)上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)銷(xiāo)售，沒(méi)有直觀的效益回報(bào)。它在保護(hù)環(huán)境、發(fā)揮生態(tài)效益方面具有長(zhǎng)期性和間接性，所以，受人們傳統(tǒng)觀念的影響，導(dǎo)致人們對(duì)生態(tài)公益林的生態(tài)效益和社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，對(duì)林業(yè)作為生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主體認(rèn)識(shí)不足，只重視林業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了森林的生態(tài)效益和社會(huì)效益，而后者在可持續(xù)發(fā)展中起著不可替代的作用。人們對(duì)生態(tài)公益林的地位和作用的認(rèn)識(shí)不夠深刻，成為制約生態(tài)公益林保護(hù)與管理工作開(kāi)展的一個(gè)因素。

2.2 生態(tài)公益林管護(hù)難度較大

生態(tài)公益林區(qū)域遼闊，管理工作政策性強(qiáng)，技術(shù)要求高，難度大。而且一些生態(tài)公益林管理工作都掛靠在其它股室，沒(méi)有單獨(dú)的機(jī)構(gòu)，人員大部分為兼職，管護(hù)人員的素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平有待提高，人員不穩(wěn)定，管理設(shè)施手段落后，公益林很多管理工作難以展開(kāi)。再加上一些生態(tài)公益林區(qū)域內(nèi)林農(nóng)混居，有些農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，置國(guó)家法規(guī)于不顧，開(kāi)墾蠶食林地，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)公益林的管護(hù)難度加大。

2.3 對(duì)生態(tài)公益林資金投入不足

目前，國(guó)家公益林效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不高，生態(tài)公益林實(shí)行嚴(yán)格的禁伐和限伐管理，直接損害了林農(nóng)的利益，導(dǎo)致少數(shù)林農(nóng)生活困難，影響了林農(nóng)經(jīng)營(yíng)公益林的積極性。公益林保護(hù)管理和補(bǔ)償基金的使用管理已成為林業(yè)部門(mén)一項(xiàng)重要的經(jīng)常性工作，但由于一些地區(qū)財(cái)政困難，很難足額落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)，影響了工作的正常開(kāi)展。國(guó)家級(jí)生態(tài)公益林和省級(jí)生態(tài)公益林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不同，一定程度也挫傷了省級(jí)生態(tài)公益林專(zhuān)職護(hù)林員和管護(hù)責(zé)任主體的積極性。資金投入不足，也導(dǎo)致各項(xiàng)設(shè)施陳舊落后，科技含量低，不適應(yīng)公益林管理要求。

2.4 生態(tài)公益林火災(zāi)隱患大

在實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)以后，人畜活動(dòng)減少，樹(shù)木生長(zhǎng)狀況良好，林下草本、灌木等植物生長(zhǎng)旺盛，枯枝落葉多，腐殖質(zhì)層厚，易燃燒，成為森林火災(zāi)的重要發(fā)生區(qū)域?；馂?zāi)一旦發(fā)生，難以控制，森林火災(zāi)隱患趨于嚴(yán)重。另外，防火林道、林帶過(guò)少，管理修護(hù)不及時(shí)，森林火災(zāi)一旦發(fā)生，起不到防火的阻隔作用。有些公益林的防火巡察不力，也是導(dǎo)致引發(fā)森林火災(zāi)發(fā)生的重要因素。

2.5 生態(tài)公益林科技支撐和開(kāi)發(fā)人才不足

總體來(lái)看，在生態(tài)公益林的保護(hù)與管理上，科研機(jī)構(gòu)不健全，人員結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理、人才的引進(jìn)和培養(yǎng)嚴(yán)重不足，造成林業(yè)科技對(duì)林業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率比較低，而且，科技推廣機(jī)構(gòu)不健全，使得科研成果轉(zhuǎn)化率極低，極大地影響了生態(tài)公益林的建設(shè)、保護(hù)和利用。目前，尚未建立具有科學(xué)的、有可操作性的林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系，無(wú)法對(duì)林業(yè)生態(tài)體系的結(jié)構(gòu)、功能組成、性質(zhì)及其變化進(jìn)行分析、分類(lèi)和評(píng)價(jià)，無(wú)法分析人口增長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)森林生態(tài)系統(tǒng)的影響，因此也無(wú)法深入了解森林生態(tài)體系功能退化及環(huán)境惡化的根源。

3 生態(tài)公益林保護(hù)與管理的主要途徑

3.1 加大宣傳力度，強(qiáng)化生態(tài)公益林建設(shè)保護(hù)意識(shí)

生態(tài)公益林建設(shè)是社會(huì)系統(tǒng)工程，建設(shè)和保護(hù)生態(tài)公益林是國(guó)家為治理和改善生態(tài)環(huán)境，維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全，保障人民安居樂(lè)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展而作出的一項(xiàng)重要決策。要通過(guò)各種輿論宣傳工具廣泛宣傳生態(tài)公益林林管護(hù)的重要意義，讓廣大群眾了解政策，提高人們對(duì)生態(tài)公益林在維護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展中的地位和作用的認(rèn)識(shí)，充分調(diào)動(dòng)廣大群眾主動(dòng)參與生態(tài)公益林管護(hù)的積極性。讓人們樹(shù)立保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的意識(shí)，為全社會(huì)保護(hù)建設(shè)生態(tài)公益林創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

3.2 加強(qiáng)保護(hù)管理，增強(qiáng)資源管理的實(shí)際成效

各級(jí)政府是生態(tài)公益林管理與建設(shè)的主體，必須建立和落實(shí)各級(jí)公益林管理和建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，作為考核政府領(lǐng)導(dǎo)業(yè)績(jī)的主要內(nèi)容。政府各職能部門(mén)密切協(xié)作，林業(yè)部門(mén)與公檢法、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)統(tǒng)分結(jié)合，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)嚴(yán)格的管護(hù)制度。既要做好生態(tài)公益林資源林政管理、保護(hù)工作，又要做好案件查處、維護(hù)林區(qū)安定、負(fù)責(zé)生態(tài)效益補(bǔ)償基金的監(jiān)管等工作。建立全面質(zhì)量管理制度，堅(jiān)決制止對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行商品性采伐，切實(shí)強(qiáng)化林地保護(hù)管理，堅(jiān)決制止侵占林地現(xiàn)象。落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，強(qiáng)化質(zhì)量督查、驗(yàn)收和責(zé)任追究制度。

3.3 健全財(cái)務(wù)制度，建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金

建立生態(tài)效益補(bǔ)償基金，用于生態(tài)公益林的營(yíng)造、撫育、保護(hù)與管理及有關(guān)損失的補(bǔ)償。生態(tài)效益補(bǔ)償基金按照“誰(shuí)受益，誰(shuí)補(bǔ)償，社會(huì)受益，政府統(tǒng)籌”的原則建立。生態(tài)效益補(bǔ)償基金要從多渠道、全社會(huì)籌集。合理制定生態(tài)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，減少省級(jí)生態(tài)公益林與國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的差距，提高護(hù)林員及管護(hù)責(zé)任主體保護(hù)公益林的積極性。要加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行《森林生態(tài)效益補(bǔ)助資金管理辦法》，并結(jié)合實(shí)際，合理制定實(shí)施細(xì)則。資金運(yùn)作的全過(guò)程都應(yīng)在財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)的監(jiān)督下運(yùn)行，及時(shí)足額兌現(xiàn)到戶(hù)，確保專(zhuān)款專(zhuān)用。通過(guò)合理有效的補(bǔ)償基金運(yùn)轉(zhuǎn)，既利于公益林保護(hù)，又增加職工收入。

3.4 嚴(yán)抓森林防火，構(gòu)建公益林防火安全體系

為管護(hù)好生態(tài)公益林，構(gòu)建公益林防火安全體系是非常必要的。要通過(guò)在生態(tài)公益林分布區(qū)和外圍設(shè)置森林防火宣傳牌，懸掛條幅標(biāo)語(yǔ)，以及利用其它各種宣傳媒體大力宣傳森林防火的重要性，提高人們的防火意識(shí)。同時(shí)要健全政府主導(dǎo)、群防群治的森林防火的工作機(jī)制。組織生態(tài)公益林聯(lián)防力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，提高他們的防火意識(shí)和撲火技能。責(zé)任到人，落實(shí)到戶(hù)，加強(qiáng)火災(zāi)預(yù)防，減少火災(zāi)、火警的發(fā)生。要完善公益林防火的基礎(chǔ)設(shè)施，修建防火林道、營(yíng)造防火林帶，并及時(shí)修繕。要加大森林火災(zāi)監(jiān)測(cè)力度，強(qiáng)化野外火源管理，消除火災(zāi)隱患。

3.5 依靠科技進(jìn)步，提高生態(tài)公益林科技含量

一方面要依靠科技知識(shí)武裝管護(hù)員隊(duì)伍，強(qiáng)化他們的素質(zhì)建設(shè)，科學(xué)建立管護(hù)員的申請(qǐng)、推薦、考核、審批制度，并加強(qiáng)對(duì)管護(hù)員開(kāi)展法律法規(guī)、政策、林業(yè)資源保護(hù)方面知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作。另一方面要要圍繞生態(tài)公益林的管護(hù)，積極開(kāi)展科研活動(dòng)，在管護(hù)的諸多環(huán)節(jié)積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新經(jīng)驗(yàn)，不斷提高重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林管護(hù)工作的科技含量。要依靠科技進(jìn)步、實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)和推廣應(yīng)用，加快低效生態(tài)公益林的更新改造，提高生態(tài)功能等級(jí)。大力發(fā)展森林產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)林業(yè)科技產(chǎn)業(yè)化，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。