谷赫

（北華大學(xué)，吉林 吉林 132000）

1 “雙無(wú)人口”數(shù)量巨大，社會(huì)保障壓力增大

對(duì)于貧困人口中的“雙無(wú)人口”通常指因?yàn)闅q數(shù)過(guò)大或身體有疾而無(wú)法正常勞動(dòng)的人群和因?yàn)榧彝ピ蚧蜃陨碓驘o(wú)法外出勞動(dòng)人群。在貧困戶中有這樣一類(lèi)群體，他們自身因?yàn)樯眢w的殘疾或者是歲數(shù)的過(guò)大且沒(méi)有相對(duì)的個(gè)人生活保障且無(wú)力進(jìn)行勞動(dòng)產(chǎn)業(yè)工作，這類(lèi)人群屬于自身無(wú)力脫貧，所以身體方面的原因使他們無(wú)法正常外出工作增加收入只能靠著扶貧補(bǔ)助以及養(yǎng)老補(bǔ)助、殘疾補(bǔ)助來(lái)維持生活。

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的教育發(fā)展尤其是9年義務(wù)教育的普及，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力的文化水平得到了大幅提高，初、高中文化水平率由1983年的28%上升到2005年的62.5%左右[1]。這類(lèi)人處于暫時(shí)性貧困的貧困戶當(dāng)中，這些人大多具有相當(dāng)?shù)奶嵘凉摿?，大多就是因?yàn)橐粫r(shí)性困難，類(lèi)如：文化水平低，就業(yè)困難、缺少相對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技能、務(wù)農(nóng)收入低等。他們的貧困是暫時(shí)的，只是因?yàn)閭€(gè)人的文化水平低，沒(méi)有一技之長(zhǎng)使得自身缺少發(fā)展機(jī)會(huì)，發(fā)展能力低而不能獲得更多社會(huì)資源。

按照精準(zhǔn)脫貧“五個(gè)一批”要求，完全或部分喪失勞動(dòng)能力的2000多萬(wàn)貧困人口，將通過(guò)社會(huì)救助實(shí)行兜底脫貧。對(duì)于缺乏勞動(dòng)手段的人群來(lái)說(shuō)脫貧方面缺少必要途徑，必須通過(guò)相對(duì)社會(huì)保障來(lái)保障他們的正常生活。對(duì)于擁有基本勞動(dòng)能力而暫時(shí)未能工作的人屬于暫時(shí)性貧困，在暫時(shí)貧困期間，政府也要做好相應(yīng)的社會(huì)基本保障來(lái)過(guò)度期間。

2 相對(duì)貧困問(wèn)題逐步凸顯，新的矛盾顯現(xiàn)

對(duì)于絕對(duì)貧困而言已經(jīng)基本解決，滿足人們的“溫飽”到達(dá)新的階段。與之到來(lái)的是在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的現(xiàn)在，貧富差距的出現(xiàn)，“相對(duì)貧困”人口基數(shù)增長(zhǎng)，對(duì)于解決了溫飽問(wèn)題的他們和社會(huì)平均水平的整體收入還是偏低，所獲得的社會(huì)資源還是不占優(yōu)勢(shì)并隨時(shí)有可能因?yàn)椴豢煽仫L(fēng)險(xiǎn)陷入貧困當(dāng)中。

3 后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代返貧問(wèn)題

3.1 家庭經(jīng)濟(jì)難抵外界因素沖擊，脫貧戶返貧風(fēng)險(xiǎn)大

對(duì)于剛剛脫貧或者快要脫貧的家庭，他們的實(shí)際情況就處于貧困線上下，一點(diǎn)外界的不定因素就會(huì)對(duì)他們生活做出打擊，常見(jiàn)的農(nóng)村婚喪嫁娶，以及今年的肺炎事件都會(huì)給這些帶來(lái)不同程度的打擊，這種狀況對(duì)于家庭收入低或還處于剛脫貧水平線的農(nóng)民來(lái)說(shuō)會(huì)對(duì)他們?cè)斐蓸O大的困擾，甚至因?yàn)榧彝ソ?jīng)濟(jì)的巨大損失導(dǎo)致回到貧困人口也不是沒(méi)有可能的。突發(fā)與不可控的事件發(fā)生會(huì)給他們帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失，尤其對(duì)于剛剛達(dá)到脫貧的家庭，這樣的經(jīng)濟(jì)損失很有可能造成返貧。2020年的肺炎疫情造成了八成務(wù)工人員（78.4%）全年務(wù)工收入會(huì)減少10%以上，縣外務(wù)工（80.6%）的受程度影響將大于縣內(nèi)務(wù)工（77.6%）；全年農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入會(huì)減少10%以上，而對(duì)于不穩(wěn)定、邊緣戶極易造成返貧[2]。

3.2 幫扶救助不重助，貧苦戶脫貧難自救

貧困戶依賴政府補(bǔ)助幫扶政策，在某種程度來(lái)說(shuō)政府幫扶救助以“救”為主而“助”則被相對(duì)忽視，表現(xiàn)出一種消極預(yù)防貧困風(fēng)險(xiǎn)的方向。過(guò)多重視生存方面的救助同時(shí)未能重視受助者的發(fā)展機(jī)會(huì)與空間的缺失。這種救助的最終結(jié)果導(dǎo)致了貧困人群只獲得最低的生存能力而缺失了向上發(fā)展能力。受助者擺脫了生存危機(jī)卻未能擺脫貧困，只是解決絕對(duì)貧困卻未能解決相對(duì)貧困，未能幫助貧困群眾獲得向上發(fā)展力以及可持續(xù)發(fā)展脫貧的能力。救助的過(guò)程中為了避免出現(xiàn)有勞動(dòng)力而不勞動(dòng)的懶漢出現(xiàn)，造成了一些政策執(zhí)行者在實(shí)施農(nóng)村的社會(huì)救助過(guò)程中呈現(xiàn)為相對(duì)消極的表現(xiàn)，以解決生存危機(jī)為主要目的，按時(shí)發(fā)放所需生活物資。單單從解決貧困群眾的當(dāng)下溫飽問(wèn)題，卻忽視了貧困風(fēng)險(xiǎn)對(duì)收入低的群眾帶來(lái)的危機(jī)，忽視貧困群眾急需的可持續(xù)發(fā)展脫貧能力。這種只重視當(dāng)下和應(yīng)急性的救助理念，雖然可以解決貧困群眾的當(dāng)下問(wèn)題，但未能重視貧困群眾的向上發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展能力，很難真正的幫助貧困人群脫離貧困。

3.3 救助標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，兜底脫貧作用有待強(qiáng)化

當(dāng)前農(nóng)村各地的社會(huì)保障以及醫(yī)療保障的補(bǔ)助等標(biāo)準(zhǔn)依舊很低，相當(dāng)多的貧困地區(qū)補(bǔ)助金額在100元到300元之間。甚至有的深度貧困地區(qū)，其救助貧困標(biāo)準(zhǔn)要遠(yuǎn)比國(guó)家統(tǒng)一救助標(biāo)準(zhǔn)低，無(wú)法保障最低生活標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助。有的貧困地區(qū)為了擴(kuò)大受助貧困群眾的數(shù)量，實(shí)施“單獨(dú)施?！闭桨福话匆粦艟戎前磫稳司戎?，甚至一戶救助好幾個(gè)人，尤其以歲數(shù)大，身體殘疾缺乏勞動(dòng)生產(chǎn)能力為主要受助人群，這么做可以把受助者的數(shù)量相對(duì)擴(kuò)大，卻同時(shí)造成低保對(duì)貧困農(nóng)戶的兜底保障負(fù)面影響。這種“廣撒網(wǎng)”的救助機(jī)制，大大提升了受助者的人口數(shù)量，同時(shí)違反了最初以戶來(lái)采取補(bǔ)助的方式，造成受助人數(shù)增加所受助資金比原有的降低，把兜底保障的作用弱化。

3.4 基層低保政策負(fù)面形象難以徹底消除，爭(zhēng)當(dāng)“貧困戶”頻發(fā)生

按照國(guó)家政策，農(nóng)村低保是農(nóng)戶人均收入低于當(dāng)?shù)氐捅＞€都可以成為低保戶。只是按照當(dāng)?shù)氐捅＞€來(lái)決定低保戶是容易的，可問(wèn)題是農(nóng)戶人均收入是難以統(tǒng)計(jì)的，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)來(lái)源多樣，非正規(guī)經(jīng)濟(jì)也占一定比例，農(nóng)戶收入難以確定，評(píng)選就成為決定誰(shuí)是低保戶的重要一步，隨著低保帶來(lái)的“福利”，為了消除貧困，國(guó)家對(duì)貧困戶專(zhuān)門(mén)的扶持政策，類(lèi)似安居扶貧這種扶貧政策。安居扶貧指政府為新建房住戶提供2萬(wàn)元補(bǔ)助，可以說(shuō)成為低保戶意味可以享受一系列特權(quán)。農(nóng)戶都對(duì)低保產(chǎn)生興趣，甚至一些基層政府評(píng)選為了防止民眾上訪，把低保當(dāng)做一種籌碼，低保也成為了“維穩(wěn)?！?、“人情?！?，盡管政府糾正了“維穩(wěn)?！钡膯?wèn)題，對(duì)基層低保違規(guī)采取零容忍，可是長(zhǎng)期引起的負(fù)面效應(yīng)在大多農(nóng)戶心中難以消除。對(duì)于“不吃白不吃”、“吃了就是得便宜”等觀念影響，造成農(nóng)戶“積極”爭(zhēng)當(dāng)?shù)捅簟Ｒ环矫孓r(nóng)戶對(duì)認(rèn)領(lǐng)低保戶觀念轉(zhuǎn)變不覺(jué)得會(huì)對(duì)自身產(chǎn)生污名；另一方面對(duì)于評(píng)選低保戶等體制政策還不完善，很多農(nóng)戶不單單為了低保的幫扶更多為了其他政策上的幫扶資源。

4 后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代對(duì)策建議

4.1 脫貧不脫政策，充分發(fā)揮社會(huì)救助的兜底保障功能

對(duì)于那種因病，因殘而致貧的農(nóng)戶，即使脫貧也是屬于貧困戶線附近的人群，因?yàn)樗麄兪菍儆谧陨頍o(wú)力脫貧的人群。為了照顧好他們應(yīng)做到從社會(huì)保障入手，相關(guān)專(zhuān)業(yè)的第三方機(jī)構(gòu)作出評(píng)測(cè)來(lái)為相對(duì)需要幫扶的對(duì)象作出界限。完善家庭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如修繕庭院，購(gòu)買(mǎi)日常用品等。任何地方都應(yīng)做到符合自身實(shí)際情況的“脫貧不脫政策”的執(zhí)行期限，細(xì)化“脫貧不脫政策”的最后流程。不同的地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)貛头鰧?duì)象的客觀條件可以適當(dāng)選擇執(zhí)行限定時(shí)間。對(duì)于幫扶對(duì)象選擇不再享受相關(guān)政策，最重要做到尊重幫扶對(duì)象自主意愿選擇，不能政府強(qiáng)加干涉，在此基礎(chǔ)上通過(guò)相關(guān)機(jī)構(gòu)來(lái)評(píng)估是否達(dá)到相應(yīng)脫貧標(biāo)準(zhǔn)。

4.2 注重解決相對(duì)貧困問(wèn)題，提升自身個(gè)人能力

加強(qiáng)相對(duì)貧困人員文化教育，對(duì)于從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人員加大政策支持，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，促進(jìn)適度規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)民扶持。農(nóng)業(yè)部曾提出到2020年全國(guó)要培育2000萬(wàn)新型職業(yè)農(nóng)民，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，增加農(nóng)民收入，抵御風(fēng)險(xiǎn)[3]。非從事農(nóng)業(yè)人員，提供合適就業(yè)機(jī)會(huì)幫，助貧困農(nóng)戶造就新型勞動(dòng)者。實(shí)行可持續(xù)工作培訓(xùn)機(jī)制，來(lái)個(gè)性化培養(yǎng)相關(guān)人才，提升自身能力使形成自身脫貧能力。

4.3 消除脫貧政策依賴，激勵(lì)脫貧靠自身

在對(duì)農(nóng)村貧困農(nóng)戶扶貧幫扶過(guò)程中，不單單要從物質(zhì)上進(jìn)行幫扶，也要從精神文明社會(huì)建設(shè)角度來(lái)進(jìn)行貧困群眾幫扶，宣揚(yáng)“勤勞致富”、“幸福都是奮斗出來(lái)的”、“脫貧光榮”等思想，加大力度消除對(duì)脫貧政策的依賴。加強(qiáng)宣傳政府脫貧政策及其工作，促使農(nóng)戶了解政府對(duì)幫扶救助的真正用意。加大自立型精神文明建設(shè)，做到既扶“智”，也扶“志”，提倡脫貧要靠自身奮斗脫貧，不單純依靠政策脫貧，對(duì)有勞動(dòng)能力而不參加勞動(dòng)生產(chǎn)的“懶漢”進(jìn)行批判，把“人人想當(dāng)?shù)捅簟?，變?yōu)椤拔铱孔陨韸^斗脫貧我光榮”的積極思想。讓貧困農(nóng)戶意識(shí)到貧困不是自身享有的權(quán)利，靠自己能力奮斗，踏實(shí)肯干脫貧變成自己的責(zé)任，為脫貧農(nóng)戶提供相當(dāng)就業(yè)機(jī)會(huì)。

4.4 做好貧困預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)時(shí)跟進(jìn)防返貧

后脫貧攻堅(jiān)時(shí)代各種不確定風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)對(duì)剛脫離貧困線的農(nóng)戶造成打擊，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)就是防止返貧的最佳手段之一。一方面推動(dòng)并完善社會(huì)保障體系，另一方面推動(dòng)貧困農(nóng)戶教育扶持、醫(yī)療保障、養(yǎng)老保障等方面制度建設(shè)，特別是關(guān)注剛脫離貧困線的農(nóng)戶為他們提供醫(yī)療、教育和養(yǎng)老等政策扶持，預(yù)防返貧事件發(fā)生。加大針對(duì)可持續(xù)脫貧能力扶持以及返貧預(yù)警機(jī)制完善建立，精準(zhǔn)劃分貧困人群，按有無(wú)勞動(dòng)能力、致貧因素、家庭情況、人均收入等細(xì)別劃分貧困農(nóng)戶，建立定期走訪反饋了解農(nóng)戶基本生活情況，對(duì)不同貧困因素致貧農(nóng)戶采取不同機(jī)制幫扶，實(shí)時(shí)了解受助者生活情況，確認(rèn)受助者得到妥善幫扶，通過(guò)相關(guān)機(jī)制結(jié)構(gòu)完善運(yùn)行社會(huì)救助幫扶落實(shí)情況。