霍秀珍

（鄭州升達經(jīng)貿(mào)管理學院，河南 鄭州 452470）

1 河南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展的現(xiàn)狀

1.1 河南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展總體情況

河南省總共有15個特色小鎮(zhèn)獲批在建設，這15個特色小鎮(zhèn)分別分布于河南省的13個省轄市，其中南陽市獲得3個特色小鎮(zhèn)項目，占獲批總數(shù)的20%，其余12各特色小鎮(zhèn)分別分布于其余的省轄市，每個省轄市一個建設項目。這13各獲批的特色小鎮(zhèn)建設項目從產(chǎn)業(yè)類型來看，主要可以分為特色產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、文化創(chuàng)意類小鎮(zhèn)、旅游生態(tài)小鎮(zhèn)、軍事革命文化小鎮(zhèn)、特色礦產(chǎn)資源小鎮(zhèn)及商業(yè)貿(mào)易小鎮(zhèn)六大類。其中，旅游生態(tài)類小鎮(zhèn)有5個，文化創(chuàng)意類小鎮(zhèn)有4個，分別占獲批特色小鎮(zhèn)總數(shù)33%和27%；特色產(chǎn)業(yè)類小鎮(zhèn)占比為20%；此外，軍事革命類、商貿(mào)型、礦產(chǎn)資源型小鎮(zhèn)各占比6.3%。

1.2 重視程度在不斷提高

為滿足新型城鎮(zhèn)化建設中巨大的資金需求，河南省人民政府和建設銀行、交通銀行與上海浦發(fā)銀行早在2015年2月就共同設立了河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金，其中主要包括建信豫資城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、交通銀行發(fā)展基金和浦發(fā)銀行豫資城市運營發(fā)展基金，總規(guī)模達到3000億元[1]。另外，自2015年8月以來，河南省政府也陸續(xù)出臺多個重要文件，對特色小鎮(zhèn)的建設提出總要求，布置重點任務，并完善相關配套政策。由此可見，河南省政府對特色小鎮(zhèn)項目的建設工程重視程度越來越高，省政府在不斷探索建設特色小鎮(zhèn)的方式和政策。

1.3 建設路徑基本形成

從當下的實際建設情況來看，河南省目前在建的特色小鎮(zhèn)項目大多數(shù)是由政府出面進行項目規(guī)劃，然后通過行政手段進行招商引資，政府與社會資本共同建立項目公司進行小鎮(zhèn)項目的建設、政府出面統(tǒng)籌分配當?shù)馗饔嘘P部門的工作和職責范圍，并綜合考慮和兼顧當?shù)馗鞣矫娴馁Y源及環(huán)境。以鄭州祥云特色小鎮(zhèn)為例，由河南省鄭州市經(jīng)開區(qū)管委會進行規(guī)劃形成“一環(huán)兩廊四片區(qū)”的整體結(jié)構(gòu)，并攜手中國建筑總公司，建設期限是從2017年初到2022年底，總投資接近200億元。而建設周期長是特色小鎮(zhèn)建設的一大特點，河南省特色小鎮(zhèn)建設成果尚未突顯[2]。

2 河南省特色小鎮(zhèn)發(fā)展面臨的問題

2.1 特色小鎮(zhèn)建設的指標體系亟待完善

有些地方政府為單純追求政績，無視特色小鎮(zhèn)建設的規(guī)律，盲目建設與小鎮(zhèn)資源特色毫無關聯(lián)的旅游小鎮(zhèn)，甚至變相地進行房地產(chǎn)開發(fā)，導致小鎮(zhèn)缺乏特色內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)支撐，總體效益不佳[3]。

2.2 特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)特色不突出，開發(fā)層次低

“特而強”的產(chǎn)業(yè)是小鎮(zhèn)發(fā)展的根基，具體表現(xiàn)在：一些小鎮(zhèn)在規(guī)劃過程中沒有實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)定位與旅游功能的有機疊加，旅游兩旺的局面；還有一些小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)與文化功能契合不夠，很多資源仍處于沉睡狀態(tài)，而且，一些特色小鎮(zhèn)社區(qū)功能獨立于產(chǎn)業(yè)之外，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少了人文和鄉(xiāng)土元素。

2.3 特色小鎮(zhèn)建設投融資渠道單一

從當下河南省特色小鎮(zhèn)建設的資金來源可以看出，特色小鎮(zhèn)在資金籌集方面，投資主體是趨于多元化的，但是企業(yè)和社會資本所占比重相對較小，政府依然是河南省特色小鎮(zhèn)建設資金的主要來源，不能有效分散政府投資的壓力和風險，最后導致一些特色小鎮(zhèn)項目后期發(fā)展乏力、資金短缺情況較為嚴重，發(fā)展面臨舉步維艱的局面。趙堡鎮(zhèn)的陳家溝特色小鎮(zhèn)基礎設施建設就遇到了這樣的困境，政府在前期進行了大量的資金投入，后期公共服務設施建設面臨資金缺口，導致許多項目擱淺，出現(xiàn)大量爛尾建筑。

2.4 專業(yè)人才匱乏

特色小鎮(zhèn)是一個涵蓋特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、地方文物的挖掘和保護、地方傳統(tǒng)文化的傳播及繼承、以及特色小鎮(zhèn)項目建設與所在社區(qū)的發(fā)展進行融合進步的綜合體，其對專業(yè)人才能力結(jié)構(gòu)的需求、及建設管理團隊的專業(yè)結(jié)構(gòu)等方面的要求比以往傳統(tǒng)建制鎮(zhèn)的要求要高很多。從目前的發(fā)展情況來看，當下河南省建設特色小鎮(zhèn)需要大量關于產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展設計、社會協(xié)調(diào)治理、傳統(tǒng)文化保護利用等方面的人才。此外，在新零售、網(wǎng)絡營銷、社群營銷及融媒體比較盛行的情況下，特色小鎮(zhèn)也急需大量的電商、新媒體營銷、美工、攝影及其他綜合服務方面的人才。小鎮(zhèn)建設也需要河南省政府派出相關干部進行引導、監(jiān)督，要不斷提升領導干部的能力[4]。

3 河南省農(nóng)村特色小鎮(zhèn)發(fā)展的對策

3.1 因地制宜，完善相關評價指標體系

河南省是農(nóng)業(yè)大省，也有著豐富多樣的文化遺址和歷史資源，有著獨特的生態(tài)、文化、及旅游資源；同時，河南省是一個區(qū)位優(yōu)勢明顯的農(nóng)業(yè)大省，米字型高鐵的建成讓河南省的區(qū)位優(yōu)勢和交通優(yōu)勢越發(fā)顯著。提高特色小鎮(zhèn)的建設的內(nèi)涵和外延對于建設美好鄉(xiāng)村，發(fā)展河南經(jīng)濟有著極其重要的意義。而深度厘清構(gòu)建河南特色小鎮(zhèn)建設指標體系的原則維度，并分基本信息統(tǒng)計體系、發(fā)展績效評價指標體系、特色水平評價指標體系三個層面展開指標體系設計，最終形成完善的河南特色小鎮(zhèn)建設指標體系，對于河南實現(xiàn)特色小鎮(zhèn)建設規(guī)劃科學化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)化及經(jīng)濟轉(zhuǎn)型高質(zhì)化的目標非常有幫助。

3.2 整合當?shù)鬲毺氐馁Y源，發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)

從產(chǎn)業(yè)適應性方面，要整合河南省小鎮(zhèn)的獨特資源，深入挖掘各特色小鎮(zhèn)建設項目當?shù)鬲毺氐馁Y源優(yōu)勢，讓產(chǎn)業(yè)和當?shù)匚幕Y源深度融合，提高其關聯(lián)度和粘性。對于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢突出的小鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮高新科技對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的促進和推動作用；對于產(chǎn)業(yè)鮮明的高新技術產(chǎn)業(yè)，要實現(xiàn)規(guī)?；黄疲诔浞掷米陨碣Y源的基礎上，加快承接和引進必要的資源。在發(fā)展過程中，河南省特色小鎮(zhèn)要發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)，形成較明顯的支柱產(chǎn)業(yè)。在同樣的資源和條件支持下，小鎮(zhèn)要對自身的優(yōu)勢劣勢、發(fā)展定位、建設任務進行深入的分析，明確小鎮(zhèn)鮮明產(chǎn)業(yè)特色，突顯產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，提升品牌效應。

3.3 籌融資渠道多元化，創(chuàng)新加快小鎮(zhèn)發(fā)展

入選特色小鎮(zhèn)名單的小鎮(zhèn)，在資金、人力、土地等方面都會得到更多的支持。但沒有入選的小鎮(zhèn)，往往會通過牽強附會、移花接木等形式造鎮(zhèn)，使得小鎮(zhèn)特色差異性不足。照搬照抄式的小鎮(zhèn)并不是實質(zhì)上的符合特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵的開發(fā)，容易形成新的空鎮(zhèn)、死鎮(zhèn)。所以，有關部門在融資渠道、融資方式、資金結(jié)構(gòu)、融資主體等方面要打破原有的制度限制，不斷加大創(chuàng)新力度，為河南省特色小鎮(zhèn)的建設打造最優(yōu)質(zhì)高效的政策支持。比如，在特色小鎮(zhèn)建設初期，可利用土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村土地“三權(quán)分置”政策，在給予農(nóng)民一定回報[4]。

3.4 加強專業(yè)人才隊伍建設，支撐特色小鎮(zhèn)發(fā)展

人才以在資源配置中政府和市場的作用分為政府人才和市場人才。具體而言，對于河南省政府需要的人才，可招收應屆畢業(yè)大學生進入基層干部行列，他們接受新信息、新技術較快，且有著強烈熱情與動力[5]。對于市縣、村鎮(zhèn)原有領導干部，要開展領導干部培訓，拓展他們的市場經(jīng)濟知識，提高為村民服務的能力。對于河南省需要的市場人才，可在人才引進、管理、服務的機制上為他們提供良好的平臺與環(huán)境。對于高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、高端稀缺型人才，必要時可制定“一人一策”的個性化政策來吸引人才。對于忠誠于特色小鎮(zhèn)建設的人才資源，要盡量滿足其需要，使得其在推進特色小鎮(zhèn)建設中能實現(xiàn)自我價值。