林鋒，江虹銳

（廣西大學，廣西 南寧 530004）

保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，這是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要目標之一，這事關(guān)決勝全面脫貧攻堅及全面建成小康社會，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的關(guān)鍵。2020年中央一號文件明確提出，要穩(wěn)定糧食安全，確保糧食安全，實施優(yōu)質(zhì)糧食工程。野生稻是解決人類未來糧食安全的一種物質(zhì)保證，如果野生稻在袁隆平院士利用它之前就消失的話，那么就不可能有現(xiàn)在的高產(chǎn)雜交水稻[1]。用普通野生稻可培育出高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)的雜交水稻，這在糧食安全、水稻和育種生產(chǎn)方面具有十分重要的意義。

1 野生稻對糧食安全的貢獻及研究意義

野生稻是栽培稻的始祖，蘊藏著高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)、耐寒抗旱、抗病蟲等基因，將這些基因移到新品種中，播種一次可多年收獲，還能消除早春寒、寒露風對水稻的危害，這是解決人類糧食安全的戰(zhàn)略性物質(zhì)基礎(chǔ)。我國水稻育種2次重大突破，都利用了野生稻的優(yōu)良特性。其中，袁隆平院士就是利用了野生稻中的基因，研究出了世界領(lǐng)先水平的雜交稻，對解決我國糧食問題做出了巨大貢獻，因此野生稻的保護研究和利用，一直是國內(nèi)外稻作研究的焦點[2]。

玉林市是農(nóng)業(yè)大市、強市，農(nóng)業(yè)總量大，發(fā)展迅猛，特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技含量高，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期占據(jù)全區(qū)前列，農(nóng)村居民人居可支配收入近三年連續(xù)排廣西區(qū)首位，是廣西的糧倉。保護好野生稻原生地，開發(fā)好原生地的野生稻資源，可以為水稻遺傳多樣性中心和起源中心保存重要的物證，為水稻研究提供寶貴資源。根據(jù)統(tǒng)計，廣西區(qū)內(nèi)外一大批科研院所曾多次在玉林福綿野生稻保護區(qū)提取種質(zhì)資源，開展雜交選育研究，這對于廣西乃至全國的糧食增產(chǎn)增收以及糧食安全研究具有重要的意義。

2 玉林市野生稻保護區(qū)的現(xiàn)狀

自2002年以來，廣西農(nóng)科院水稻研究所與玉林市福綿區(qū)在農(nóng)業(yè)部《農(nóng)作物種質(zhì)資源保護與開發(fā)利用規(guī)劃》的支持下，聯(lián)合建立了廣西第一個普通野生稻資源原位保護區(qū)，項目完成總投資100多萬元。該保護區(qū)位于福綿區(qū)福綿鎮(zhèn)與新橋鎮(zhèn)交界處的石山塘，占地面積302.7畝，是迄今世界上最大連片生長的原生地，野生稻品種豐富，具有典型的遺傳多樣性，我國著名水稻專家袁隆平也曾到該保護區(qū)調(diào)研取樣。目前，保護區(qū)門禁形同虛設(shè)，基本屬于無人監(jiān)管狀態(tài)，圍墻坍塌，門口一片荒涼。辦公區(qū)工作制度缺失，辦公設(shè)備簡陋，專職人員缺少。在保護區(qū)的緩沖區(qū)帶，出現(xiàn)了不少農(nóng)作物、經(jīng)濟作物（如甘蔗等），還種植了一大批速生桉、荔技樹，使得緩沖區(qū)面積大幅減少，存在保護區(qū)消失的風險。核心區(qū)內(nèi)的野茭白、水葫蘆、龍奎子、水葫蘆等伴生物種已形成優(yōu)勢種群，野生稻蹤跡難以尋找，種類數(shù)量急劇減少，且常有水?？谐砸吧镜默F(xiàn)象，福壽螺瘋狂地繁殖生長。周邊小企業(yè)發(fā)展方式比較粗放，對保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞極大，周邊居民對保護區(qū)的重要性認識不夠，對保護區(qū)了解不多，認為保護區(qū)沒有給當?shù)禺a(chǎn)生經(jīng)濟效益，反而占據(jù)了一大片土地，不應(yīng)該再設(shè)立保護區(qū)。種種原因?qū)е卤Ｗo區(qū)野生稻種類和數(shù)量嚴重減少，保護區(qū)的保護工作面臨嚴峻形勢和新的挑戰(zhàn)。

3 保護區(qū)的發(fā)展建議

3.1 實施封閉生態(tài)保護

針對目前保護現(xiàn)狀較差的現(xiàn)狀，政府相關(guān)部門應(yīng)立即組織專業(yè)人員，深入保護區(qū)，全面排查梳理，建立網(wǎng)格化標記野生稻分別熱圖，按照“原位生態(tài)”的保護原則，完善保護區(qū)四周保護基礎(chǔ)建設(shè)，立即清除緩沖區(qū)速生桉、農(nóng)作物等，設(shè)立全封閉恢復(fù)保護期，使保護區(qū)在最短時間內(nèi)得到有效保護，恢復(fù)生態(tài)，嚴禁任何單位和個人擅自侵占保護區(qū)土地。同時，全面評估野生稻生長要素，開展異地移植保護研究，增加野生稻保存數(shù)量。

3.2 加強監(jiān)管體系建設(shè)

保護區(qū)的建設(shè)和管理應(yīng)當納入玉林市、福綿區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，其保護、管理、科學研究、宣傳教育經(jīng)費應(yīng)當每年納入政府財政預(yù)算。制定完善保護區(qū)管理規(guī)定，加強日常管理、監(jiān)測評估、監(jiān)督問責，建設(shè)信息化、智能化監(jiān)測系統(tǒng)，全面加強保護區(qū)生態(tài)監(jiān)管，堅決避免出現(xiàn)管理缺失的現(xiàn)象。通過線上線下培訓(xùn)等手段提高保護區(qū)工作人員的管理能力，同時適當增加工作人員工資，對做出突出貢獻的單位和個人予以表彰獎勵，提高他們工作的獲得感、責任感、榮譽感。

3.3 制訂生態(tài)補償激勵政策

野生稻保護區(qū)屬于公益性保護區(qū)，對生態(tài)要求高，開發(fā)利用經(jīng)濟效益能力低，缺乏資金來源，保護工作難以有效開展。政府部門應(yīng)采用政府干預(yù)政策，建立財政撥款、社會捐贈等資金籌措渠道，設(shè)立生態(tài)補償專項資金，采取靈活的轉(zhuǎn)移支付手段，制定一系列政策來處理附近居民建立保護區(qū)所造成的經(jīng)濟損失。例如，參考地方土地出讓價格，建立有效的損失評估方法，確定具體的賠償項目和措施，政府財政逐年向原耕種農(nóng)戶支付保護區(qū)土地出讓金，讓周邊農(nóng)民從保護區(qū)里得到合法合理合規(guī)的經(jīng)濟補償。

3.4 加大宣傳教育力度

建議政府采取行政手段或指令性計劃，利用文件、會議、廣播、標語等形式擴大宣傳教育，提高周邊村民對野生稻資源的保護意識，讓他們都來關(guān)心、保護野生稻資源[3]。保護區(qū)每年定期向周邊村民開展有效宣傳教育，營造“我保護，我光榮”的良好氛圍，動員周邊村民積極參與保護區(qū)的保護工作。重新設(shè)立保護標識、宣傳欄，利用微信、公眾號等新媒體開展線上宣傳教育。

3.5 建立屬地共管模式

在鄉(xiāng)村振興的大背景下，按照“定區(qū)域、定職責、定人員、定任務(wù)、定考核”的要求，成立保護區(qū)建設(shè)發(fā)展工作小組，建立由政府主管部門統(tǒng)籌、屬地鎮(zhèn)村具體管理體系，齊抓共管，落實主體責任，掛圖掛牌保護，實現(xiàn)管理到位、責任到位、資源到位。在加強保護的前提下，加強保護區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)，提升保護區(qū)的自我保護能力，相關(guān)內(nèi)容及時向社會公開公示，主動接受公眾監(jiān)督。

3.6 依法按規(guī)治理

由于法律法規(guī)的制定較為滯后，同時已頒布的法律法規(guī)中對破壞野生植物的行為處罰不夠明確具體，很多違法行為并沒有受到相應(yīng)的處罰[4]。應(yīng)及時制定包括野生稻資源在內(nèi)的地方農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，地方生態(tài)環(huán)境保護納入國家環(huán)境保護體系。地方執(zhí)法部門須加強對保護區(qū)的執(zhí)法巡查，依靠群眾檢舉、揭發(fā)，嚴格依法懲處破壞保護區(qū)的各種行為。運用新理念新思路新舉措，完善保護區(qū)內(nèi)部控制管理流程，提升保護區(qū)治理能力，加強風險防范，建立保護區(qū)治理長效機制。