張紅霞李 佳田建華

(1.商洛學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，陜西 商洛 726000； 2.商洛市市場監(jiān)督管理局，陜西 商洛 726000； 3.商洛市委黨校，陜西 商洛 726000)

地理標(biāo)志產(chǎn)品具有嚴(yán)格的地理限制，其產(chǎn)品質(zhì)量和蘊(yùn)含的人文價值是所在區(qū)域獨(dú)有的，具有獨(dú)特性、區(qū)域?qū)傩院推焚|(zhì)差異性。2019年，國家知識產(chǎn)權(quán)局發(fā)布了統(tǒng)一的地理標(biāo)志專用標(biāo)志，批準(zhǔn)保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品5個，注冊地理標(biāo)志商標(biāo)462件，核準(zhǔn)使用地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志企業(yè)301家。截至2019年底，累計批準(zhǔn)地理標(biāo)志產(chǎn)品2 385個，注冊地理標(biāo)志商標(biāo)5 324件，核準(zhǔn)專用標(biāo)志使用企業(yè)8 484家。 部分學(xué)者對地理標(biāo)志產(chǎn)品進(jìn)行了相關(guān)研究[1～7]。近年來，陜西省委、省政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)品牌建設(shè)，特別是地理標(biāo)志商標(biāo)品牌的培育和發(fā)展。全省農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)已達(dá)4.5萬件，地理標(biāo)志產(chǎn)品86個，地理標(biāo)志商標(biāo)125件，全國排名第12位。 “延安小米”“銅川大櫻桃”登上世界地理標(biāo)志大會的展臺，“洛川蘋果”“涇渭茯茶”重走絲綢之路、一路留香，“紫陽富硒茶”入選全國商標(biāo)富農(nóng)和運(yùn)用地理標(biāo)志精準(zhǔn)扶貧典型案例。這些品牌農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展，有效帶動了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)了農(nóng)民增收，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)展。據(jù)統(tǒng)計，全省地理標(biāo)志產(chǎn)品的收購價格，較保護(hù)前普遍提高15%以上，零售價格超過同類產(chǎn)品30%以上。 培育地理標(biāo)志品牌有利于提高產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；有利于滿足日益提高的消費(fèi)品質(zhì)需求； 有利于打造區(qū)域獨(dú)特名片，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀地域文化[8]。

商洛歷史悠久，文化積淀深厚，氣候宜人，資源豐富，得天獨(dú)厚的地理和氣候環(huán)境孕育了豐富的物產(chǎn)資源。但商洛市地理標(biāo)志證明商標(biāo)在全省的占比僅為5.6%，有明顯地域特征的地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全市豐富的自然資源和文化底蘊(yùn)還有一定差距，與提高農(nóng)產(chǎn)品附加值、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)還不適應(yīng)，與市委市政府追趕超越，高質(zhì)量發(fā)展的要求還不協(xié)調(diào)，迫切需要破解地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展難題，加快推進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展。基于此，2019年底，商洛市市場監(jiān)管管理局牽頭組成了地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展調(diào)研小組，先后到山陽、丹鳳、商南、鎮(zhèn)安、柞水等5個縣區(qū)實(shí)地調(diào)研地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況。此次調(diào)研對象涉及陜西天士力植物藥業(yè)公司、鎮(zhèn)安秦綠食品公司、柞水秦嶺天上公司等企業(yè)13戶，農(nóng)民專業(yè)合作社7家、商洛行業(yè)協(xié)會4個，了解采訪種養(yǎng)殖戶20余人。通過調(diào)研，梳理出了商洛市地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的發(fā)展建議，以期為后期商洛市地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展提供參考。

1 商洛市地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

商洛市位于秦嶺東段南麓，鄂、豫、陜?nèi)〗Y(jié)合部，屬暖溫帶和北亞熱帶過渡地帶，氣候溫和，雨量充沛，四季分明，屬半濕潤山地氣候，全市森林覆蓋率62.3%，是名副其實(shí)的“天然氧吧”。境內(nèi)遍生野生纖維、淀粉、油料等農(nóng)林特產(chǎn)1 200多種，道地中藥材1 192種，丹參、連翹、桔梗、五味子、黃芩等“五大商藥”聞名全國。核桃、板栗等農(nóng)林特產(chǎn)量大質(zhì)優(yōu)，素有“中國核桃之都”“中國板栗之鄉(xiāng)”“北方茶葉之鄉(xiāng)”的美稱。商洛歷史悠久，文化積淀深厚，是全國聞名的“戲劇之鄉(xiāng)”“文化之鄉(xiāng)”，全市轄1區(qū)6縣，126個鎮(zhèn)(辦)，總面積 1.96萬km2，總?cè)丝?43萬。2019年，商洛市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)837.21億元，比上年增長5.3%。

截至2019年10月，全商洛市共成功申報“商洛丹參”、“洛南核桃”、“洛南豆腐”、“云蓋寺掛面”4個地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品和“商洛核桃”、“洛南核桃”、“鎮(zhèn)安大板栗”、“鎮(zhèn)安板栗”、“柞水木耳”、“柞水大紅栗”、“柞水核桃”7件地理標(biāo)志證明商標(biāo)，地理標(biāo)志商標(biāo)和產(chǎn)品數(shù)量在全省居中等位次。

2 商洛市地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

2.1 注冊比例偏低

與全市區(qū)位優(yōu)勢明顯、產(chǎn)業(yè)特色突出、地域資源豐富的客觀現(xiàn)實(shí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長發(fā)展態(tài)勢相比，全市地理標(biāo)志商標(biāo)和無論從縱向上，還是從橫向上都還有很大發(fā)展空間。近十年來，地理標(biāo)志商標(biāo)數(shù)量增長每年不到1件，甚至出現(xiàn)連續(xù)多年空白。和地理環(huán)境相近的安康(商標(biāo)10件)、漢中(24件)相比，還有很大的發(fā)展空間。

2.2 資源挖掘不深

對具有明確的生產(chǎn)區(qū)域范圍、具有獨(dú)特的產(chǎn)品品質(zhì)特征、擁有一定的人文歷史、具有較高的社會認(rèn)知度、有較強(qiáng)勁發(fā)展?jié)摿褪袌鲂枨蟀l(fā)展?jié)摿Φ奶厣Y源挖掘深度不夠，歷史脈絡(luò)和文化底蘊(yùn)了解開發(fā)不深。商洛綠茶、商洛連翹、商州柿子(柿餅)、黑龍口豆腐干、丹鳳葡萄、鎮(zhèn)安臘肉、商南國漆、山陽魔芋亟待深度挖掘。

2.3 品牌價值不高

從商洛地理標(biāo)志產(chǎn)品的知名度來看，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上“中國核桃之都”、“中國板栗之鄉(xiāng)”、“北方茶葉之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，和“戲劇之鄉(xiāng)”、“文化之鄉(xiāng)”的影響力還有很大距離?！吧搪宓ⅰ薄ⅰ吧搪搴颂摇钡犬a(chǎn)品在全國范圍影響有限，附加值不高。部分產(chǎn)品注冊申報成功后，束之高閣，既未制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，又未申報使用專用標(biāo)志，品牌利用率低，與省內(nèi)的“臨潼石榴”、“洛川蘋果”、“韓城大紅袍花椒”等相比，無論是知名度還是經(jīng)濟(jì)效益都有差距。

2.4 龍頭企業(yè)不足

龍頭企業(yè)發(fā)揮著引領(lǐng)著產(chǎn)業(yè)集群做專做強(qiáng)、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、拉動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要作用，但全市地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)涉農(nóng)企業(yè)多，大多在國內(nèi)市場知名度不高，競爭力不強(qiáng)，缺乏一批帶動力強(qiáng)、輻射面廣、科技含量高的龍頭企業(yè)，甚至有些行業(yè)僅僅是“小作坊”、“小攤販”，導(dǎo)致相關(guān)產(chǎn)業(yè)企業(yè)之間協(xié)作不夠，各自為營，直接影響地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展。全市4個地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品至今沒有企業(yè)在國家知識產(chǎn)權(quán)局申請使用地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品專用標(biāo)志，地理標(biāo)志商標(biāo)許可使用的企業(yè)僅有13戶。

3 制約地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原因

3.1 缺乏整體規(guī)劃

全市目前還未制定針對地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展和品牌培育的實(shí)施方案，沒有將地標(biāo)發(fā)展納入全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，這與商標(biāo)富農(nóng)的戰(zhàn)略定位不相符合，導(dǎo)致地標(biāo)培育工作重點(diǎn)不突出，挖掘特色資源不深入，地標(biāo)資源優(yōu)勢未得到充分開發(fā)。

3.2 工作機(jī)制不完善

過去地理標(biāo)志申請注冊工作牽涉工商(市場監(jiān)管)、質(zhì)監(jiān)、農(nóng)業(yè)等多個部門，部門間業(yè)務(wù)體系獨(dú)立，條線管理互不影響，部門之間目前還未形成有效的工作合力，導(dǎo)致地標(biāo)培育工作機(jī)制不完善，沒有通盤規(guī)劃，整體推進(jìn)，統(tǒng)籌發(fā)展。市場監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)人員調(diào)整也在短期內(nèi)對地理標(biāo)志培育工作造成了一定影響。

3.3 缺乏充足經(jīng)費(fèi)

地標(biāo)從申請注冊到注冊成功所需周期較長，所需資金較多，完全依靠行業(yè)龍頭企業(yè)或者協(xié)會承擔(dān)經(jīng)費(fèi)還存在困難，這也影響了地標(biāo)培育工作的開展。部分縣區(qū)制定的關(guān)于首次獲得地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)定和地理標(biāo)志證明商標(biāo)注冊的獎勵資金由于多重原因不能及時兌現(xiàn)，也一定程度挫傷申請人積極性。

3.4 行業(yè)管理松散

部分行業(yè)協(xié)會對地標(biāo)的規(guī)范管理意識還不強(qiáng)，管理相對松散，未建立行之有效的管理制度，許可使用體系有待完善。申報后對產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)制定不及時，對地標(biāo)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)，產(chǎn)品進(jìn)入市場的標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一不規(guī)范，忽視了地標(biāo)的實(shí)際價值，將其視作產(chǎn)品通用名稱使用?！吧搪宓ⅰ弊?015年8月25日經(jīng)國家質(zhì)監(jiān)總局公告批準(zhǔn)實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)以來，至今未制定保護(hù)產(chǎn)品地方標(biāo)準(zhǔn)。

3.5 經(jīng)濟(jì)帶動效益不顯著

“重申報、輕利用”現(xiàn)象較為突出，很多產(chǎn)品的市場占有率低、價格低，在市場競爭中缺乏話語權(quán)。地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志使用不及時，地理標(biāo)志產(chǎn)品宣傳不夠，形象打造不深，產(chǎn)品的附加值未得到深度開發(fā)和利用，地標(biāo)經(jīng)濟(jì)效益不高。一些涉農(nóng)企業(yè)對創(chuàng)立地標(biāo)品牌重視程度不夠，意識不強(qiáng)，全市的地標(biāo)培育工作還有較大上升空間。

4 加快地理標(biāo)志商標(biāo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

4.1 加大政策扶持力度

建議將地理標(biāo)志培育工作列入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)任務(wù)，在土地使用、銀行信貸、稅收、產(chǎn)業(yè)投入、項目建設(shè)等方面實(shí)行優(yōu)惠政策，扶持地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)相關(guān)企業(yè)、專業(yè)合作社，進(jìn)一步帶動種養(yǎng)殖戶積極參與。將地理標(biāo)志培育、申報、保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)制定、宣傳培訓(xùn)、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查等所需經(jīng)費(fèi)列入年度財政預(yù)算。對地理標(biāo)志發(fā)展和保護(hù)工作先進(jìn)單位、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、先進(jìn)農(nóng)戶進(jìn)行扶持獎勵，及時足額兌現(xiàn)獎勵資金。

4.2 科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃

在政府領(lǐng)導(dǎo)下，盡快成立地理標(biāo)志工作領(lǐng)導(dǎo)小組，相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)培育和保護(hù)工作。由市場監(jiān)管部門牽頭組織人員深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對全市特色產(chǎn)品的基本情況進(jìn)行調(diào)查摸底，全面考察涉農(nóng)企業(yè)的實(shí)際情況，開展地理標(biāo)志資源普查，了解涉農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模、銷售情況及市場前景，梳理全市地標(biāo)資源，列出清單；編寫《地標(biāo)培育發(fā)展指南》，增強(qiáng)地標(biāo)品牌規(guī)劃工作的前瞻性和指導(dǎo)性，落實(shí)專項經(jīng)費(fèi)，明確目標(biāo)任務(wù)，深挖特色資源。對具備地理標(biāo)志注冊申報條件的，要及時整合資源申請注冊，防止該資源因挖掘或注冊不及時造成浪費(fèi)或者被其他主體搶注。

4.3 加大宣傳推廣力度

充分利用各種專業(yè)網(wǎng)絡(luò)平臺以及新媒體、自媒體，全面展示全市地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，用生動活潑的語言和圖文并茂的形式宣傳推介地理標(biāo)志產(chǎn)品，進(jìn)一步要加大地標(biāo)宣傳力度，促使全社會認(rèn)識到地標(biāo)產(chǎn)品是促進(jìn)農(nóng)民增收、產(chǎn)業(yè)增效的“利器”，是提升地區(qū)知名度的“名片”。借力“一帶一路”建設(shè)，引導(dǎo)相關(guān)企業(yè)積極參加各類商品交易會、博覽會、展銷會和經(jīng)貿(mào)合作平臺等，提升企業(yè)產(chǎn)品在行業(yè)內(nèi)的知名度和影響力。大力組織開展地標(biāo)產(chǎn)品工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增設(shè)地標(biāo)產(chǎn)品精準(zhǔn)扶貧、富民強(qiáng)縣等方面的講座，以深化對地標(biāo)產(chǎn)品工作的認(rèn)識。

4.4 培育龍頭企業(yè)

深度借鑒“延安蘋果”、“紫陽富硒茶”等地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，著力培育商洛土特產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)和“秦嶺最美是商洛”休閑旅游特色產(chǎn)業(yè)，加快培育一批具有帶動作用的龍頭企業(yè)或合作社。按照標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、科技化、企業(yè)化、品牌化“五化”要求，突出抓好規(guī)模擴(kuò)大、質(zhì)量提升、創(chuàng)新研發(fā)、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品營銷、文化塑造、宣傳推介、品牌創(chuàng)建等8個行動，推行“政府+企業(yè)(合作社)+基地+用戶”的組織模式，引導(dǎo)種植、養(yǎng)殖戶整合相關(guān)資源，擴(kuò)大規(guī)模，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，通過以大帶小、以多帶少的方式，實(shí)現(xiàn)提品質(zhì)、建品牌、上檔次。圍繞綠色產(chǎn)品、特色產(chǎn)品做文章，打造集生產(chǎn)、加工、銷售、服務(wù)、文化于一體的特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)三產(chǎn)融合，加大科技創(chuàng)新力度，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提高地標(biāo)產(chǎn)品的附加值。

4.5 強(qiáng)化地標(biāo)管理

制定相關(guān)管理規(guī)定，要求地標(biāo)使用者嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或種植規(guī)范，確保地標(biāo)產(chǎn)品的核心特色品質(zhì)穩(wěn)定，并且統(tǒng)一包裝，規(guī)范名稱、符號、標(biāo)識等，使消費(fèi)者形成“地標(biāo)產(chǎn)品意味著高品質(zhì)、有特色”的認(rèn)知。創(chuàng)新管理方式，規(guī)范行業(yè)組織會員管理制度，破除企業(yè)保護(hù)壁壘和地理標(biāo)志使用資源壟斷，建立產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任制度和地理標(biāo)志使用企業(yè)及工藝持有人、使用者誠信制度，使地理標(biāo)志散發(fā)出高品質(zhì)的獨(dú)特魅力；建立區(qū)域聯(lián)動、部門協(xié)作的執(zhí)法機(jī)制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，加強(qiáng)對已獲保護(hù)的地標(biāo)產(chǎn)品的示范引導(dǎo)，進(jìn)一步完善地標(biāo)產(chǎn)品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證體系，推進(jìn)地標(biāo)產(chǎn)品專用標(biāo)志的使用和管理，嚴(yán)查侵犯地標(biāo)專用權(quán)案件，切實(shí)保護(hù)地標(biāo)持有人的合法權(quán)益。