王志丹,丁 巖,王 沛,趙 丹,李守宏

(1.遼寧省農(nóng)村經(jīng)濟研究所,遼寧 沈陽 110161; 2.遼寧省廣播電視局,遼寧 沈陽 110003)

農(nóng)村勞動力既是生產(chǎn)者和決策者,又是農(nóng)村其他生產(chǎn)要素的擁有者和支配者。 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能夠通過全面帶動農(nóng)村資源稟賦的調(diào)整,進而對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生復雜而深遠的影響。 根據(jù)沈陽市人力資源和社會保障局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,到2017 年末,全市實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移約40 萬人,占勞力總數(shù)的38%。 加快農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)既是沈陽實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必要條件,也是推動農(nóng)村就業(yè)扶貧工作的主要抓手,更是實施產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段。

1 沈陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的現(xiàn)狀與特點

通過以沈陽市人力資源和社會保障局的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實名制管理信息系統(tǒng)為依托,從性別比例、年齡結(jié)構、文化程度、技能培訓、就業(yè)流向和收入水平等多個維度對全市約5 萬多名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與就業(yè)情況進行動態(tài)監(jiān)測和深入分析,當前沈陽市的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)具有以下幾個顯著特點:

1.1 男性依然是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主力軍

目前,制造業(yè)、建筑業(yè)依然是吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)最主要的行業(yè),這些行業(yè)普遍具有勞動強度高、勞動時間長等特點,女性農(nóng)村勞動者一般難以適應。 因此,從目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的性別比例情況來看,男性依然是沈陽農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主力軍[1]。 2017 年沈陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中,男性農(nóng)村勞動者達到了30 303 人,占全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員總數(shù)的60.59%。

1.2 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)年輕化趨勢明顯

農(nóng)村中青年勞動力受過更多教育,學習新知識和新技能較快,更能適應快節(jié)奏的城市生活。 2015 ～2017 年,35 歲以下人員占全市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員總數(shù)的比重均超過40%,以80 后和90 后為主要群體的新生代農(nóng)民工已經(jīng)成為沈陽農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主力軍。

1.3 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)仍以初、高中為主

2015 ～2017 年,沈陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中具有初中、高中(中專、技校)學歷的比重分別為87.7%、92.7%和87.9%,說明目前沈陽農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員的文化程度相對偏低,以初中、高中(中專、技校)為主,往往難以從事對文化素質(zhì)有一定要求的職位。

1.4 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)中受過技能培訓的比重較低

2015 ～2017 年,沈陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人員中參加過技能培訓的人數(shù)分別為1 271 人、2 480 人和3 220人,僅占農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)比重的2.48%、4.53%和6.44%,說明目前擁有一技之長的農(nóng)民工很少,大多數(shù)只能從事簡單的體力型就業(yè)崗位。

1.5 就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)已經(jīng)成為新常態(tài)

就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)更符合當前農(nóng)村勞動力的流動意愿。 一方面,農(nóng)民在選擇定居城鎮(zhèn)時,大部分希望到縣城和縣城附近的城市定居,“回流”趨勢開始逐漸顯現(xiàn)。 另一方面,近年來沈陽市城鄉(xiāng)之間一體化發(fā)展迅速,對城市近郊的村莊而言,即使在城里上班,也可以居住在鄉(xiāng)村。2015 ～2017 年,全市每年有將近80%左右的農(nóng)村勞動力在本區(qū)(縣、市)范圍內(nèi)實現(xiàn)了轉(zhuǎn)移就業(yè)。

1.6 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)收入普遍不高

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的原因在很大程度上是經(jīng)濟方面。在實際被調(diào)查的農(nóng)村外出務工人員中,經(jīng)濟收入方面因素占60%。 然而,雖然收入是一個比較敏感的問題,但根據(jù)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)顯示,農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的收入水平普遍不高。 以2016 年為例,沈陽市從業(yè)人員平均工資水平為65 392 元/月,但從實際被調(diào)查的農(nóng)村外出務工人員的工資水平來看,每個月工資收入超過3 000 元的僅占到33%,大多數(shù)外出務工人員的工資水平都在1 500 ～3 000元之間,所占比重達到了61%。

2 當前沈陽市農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)中存在的主要問題

2.1 結(jié)構性就業(yè)矛盾突出

隨著沈陽市社會經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構的不斷調(diào)整,落后產(chǎn)能加快淘汰,房地產(chǎn)景氣度下降,部分制造業(yè)、建筑業(yè)等主要用工領域的發(fā)展就業(yè)機會趨于減少。 而且,由于近兩年沈陽市餐飲行業(yè)特別是高端酒店效益明顯下滑,導致這方面的用人需求量大幅減少,這一現(xiàn)象在魯園勞務市場就表現(xiàn)的尤為明顯。 但與之相對的是,隨著沈陽市農(nóng)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)?；N植水平的不斷提高,比如新民市大民屯鎮(zhèn)的蔬菜生產(chǎn)基地,需要大量的工人從事蔬菜的種植、采摘及包裝等工作,大民屯勞務市場上大多數(shù)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力都能找到就業(yè)機會。 大量建筑業(yè)、低端制造業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力被迫退出原有行業(yè)而進入新行業(yè),新崗位與轉(zhuǎn)移勞動力的需求和能力之間的吻合需要一個過程,這意味著沈陽市的部分農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力將面臨較大的職業(yè)“轉(zhuǎn)型”壓力。

2.2 新生代農(nóng)民工訴求產(chǎn)生新變化與就業(yè)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移矛盾

在被調(diào)查的農(nóng)民工中,80 后、90 后農(nóng)民工占近4 成,與父輩相比,他們受過更多教育,學習新知識和新技能的能力相對較快,更習慣于城市生活,對于職業(yè)的期望也相對較高。 作為新生代農(nóng)民工,他們已經(jīng)將城市生活作為一種新常態(tài),對城市生活有了新的訴求。 他們打拼在城市,生活和消費也在城市,成為城市常住人口,也追求相對穩(wěn)定的就業(yè)。 而低端領域就業(yè)的環(huán)境、收入等決定了農(nóng)民工很難實現(xiàn)自身的提高和發(fā)展[2]。 對未來長期穩(wěn)定就業(yè)的預期不足抑制了用人企業(yè)和農(nóng)民工雙方對農(nóng)民工的人力資本投資,進而影響農(nóng)民工家庭及其后代的后續(xù)發(fā)展。

2.3 職業(yè)技能培訓與企業(yè)用工需求不匹配

雖然,近年來農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓逐步趨于規(guī)范化、制度化,政府出臺了一系列政策,并實施了具體的培訓計劃與工程,但總體上還遠遠不能滿足廣大農(nóng)民工和用人單位的需要。 一是由于農(nóng)民工自身素質(zhì)較低導致其對于新技術、新知識的接受能力較差;二是由于培訓期間沒有工資,受培訓者往往偏好的“短、平、快”培訓項目,導致培訓周期較短、培訓質(zhì)量較差;三是農(nóng)民工對于技能培訓的重視程度不高,有超過一半的受訪者從未接受過職業(yè)技能培訓,在受訪的參加技能培訓的農(nóng)民工中有70%～80%為女性,而大部分男性則認為所要從事的工作根本不需要什么技能培訓。 職業(yè)技能培訓與企業(yè)用工需求的不匹配,導致培訓內(nèi)容與生產(chǎn)實際脫節(jié),缺乏針對性和有效性,不能有效滿足企業(yè)對技術工人的迫切需要[3]。

3 制約沈陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的主要因素

3.1 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整因素

一方面,隨著沈陽市制造業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型升級,其對勞動力的要求也相應提高,致使制造業(yè)對那些只能做一些簡單重復作業(yè)的低層次農(nóng)村勞動力的需求己經(jīng)大為下降,而目前沈陽市的農(nóng)村勞動力在從事非農(nóng)行業(yè)之前大都沒有接受過系統(tǒng)的就業(yè)技能培訓,因此,第二產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村勞動力的吸收能力較過去已大為下降;另一方面,雖然第三產(chǎn)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè),在吸收農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)方面存在著較大的潛力,但與發(fā)達國家相比(70%～80%),仍處于低水平階段,加之由于近兩年沈陽市餐飲行業(yè)特別是高端酒店效益明顯下滑,導致這方面的用人需求量大幅減少,因而對于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的吸收作用尚不能得到充分發(fā)揮。

3.2 信息化建設滯后因素

雖然近年來沈陽市在信息化建設方面也加大了投入力度,但是由于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移無法實現(xiàn)與系統(tǒng)的交互式作業(yè),不僅系統(tǒng)信息的實時性和有效性很難得到保證,也無法充分利用系統(tǒng)進行靈活的農(nóng)村勞動力供求信息檢索。 農(nóng)村勞動力在跨地區(qū)尋找就業(yè)機會時,其信息的獲取主要渠道主要還是依靠親戚、朋友和同鄉(xiāng)等社會網(wǎng)絡的幫助。

3.3 勞動力綜合素質(zhì)因素

由于農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力以初中、高中(中專、技校)為主,接受過系統(tǒng)的專業(yè)或職業(yè)教育的人不多,盡管他們中有一部分人接受過由地方政府、或受雇單位組織的短期職業(yè)技能培訓,但大多是臨時性或針對特定崗位所進行的應急培訓,很難達到專業(yè)水平,再加上工作的穩(wěn)定性較差,多數(shù)流動勞動力處于“門門技術懂一點,樣樣技術不精通”的狀況,大多數(shù)從事的也是類似于建筑業(yè)、幫工等臟、累、差、險的工種,造成低層次勞動力市場競爭激烈。

3.4 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構因素

第一,農(nóng)民工的身份受到很大的制約。 城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口存在很大的差異,再加上我國土地政策的制約,導致農(nóng)民即使離開了土地來到城市務工,還是離不開戶口所在地。 農(nóng)民即使在城市努力工作甚至定居,仍舊不能享受和城市居民平等的待遇和社會福利[3];第二,農(nóng)民工在城市工作缺乏社會支持。 農(nóng)民工的血緣關系、業(yè)緣關系、地緣關系都主要存在于農(nóng)村,和他們在一起的也是外來務工人員,始終都不能深度融入城市的生活圈子;第三,農(nóng)民工缺乏應有的社會保障。 他們也沒有平等的工傷保險、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和失業(yè)保險等社會福利,甚至子女都難以享受到同等教育的機會。

4 促進沈陽市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策建議

4.1 做好勞動力就業(yè)動態(tài)監(jiān)測與管理,為政府提供決策支持

相關部門應深入開展農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)形勢調(diào)研,了解沈陽市農(nóng)村勞動力就業(yè)中出現(xiàn)的新趨勢、新情況和新問題,并制定有效應對措施。 做好農(nóng)村勞動力中重點群體的調(diào)研,比如失地農(nóng)民、新生代農(nóng)民工,切實關注他們的就業(yè)訴求,想方設法幫助他們實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望。同時,還應定期開展動態(tài)監(jiān)測,設立動態(tài)監(jiān)測點,及時收集農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)動態(tài)信息,為市委市政府相關部門提供決策支持。

4.2 加強就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓,提高勞動力綜合素質(zhì)

一是開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓。 結(jié)合沈陽市產(chǎn)業(yè)升級的方向和行業(yè)發(fā)展的需要,優(yōu)化技能培訓專業(yè)設置,提升技能培訓的層次,積極開展訂單式和定向式培訓,做好培訓效果評估,切實為沈陽市經(jīng)濟社會發(fā)展培育出適合的技能型勞動者;二是開展創(chuàng)業(yè)培訓。 對沈陽市法定勞動年齡內(nèi)、有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)培訓需要的農(nóng)村勞動者,提供免費的創(chuàng)業(yè)能力培訓,對成功創(chuàng)業(yè)者還提供改善和擴大企業(yè)經(jīng)營能力的輔導培訓,幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢想。

4.3 多方拓展就業(yè)渠道,提高信息化服務水平

一是組織召開農(nóng)民工專場招聘洽談會。 緊跟全市經(jīng)濟發(fā)展和社會需求,深入開展農(nóng)民工專場招聘洽談會;二是做好全市就業(yè)崗位信息的收集和發(fā)布。 組織全市公共就業(yè)服務機構開展就業(yè)信息的采集和報送工作,借助全市公共就業(yè)服務信息網(wǎng)絡做好信息對接和共享,及時為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供充足的信息支持;三是加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級的公共就業(yè)服務平臺建設。 加大財政支持力度,提高鄉(xiāng)村平臺信息化水平,提升農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的職業(yè)指導、政策咨詢、信息交流等公共服務能力。

4.4 開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)援助活動,提供均等化公共就業(yè)服務

一是實施“春風行動”專項援助活動。 通過全面收集供求信息,集中開展政策宣傳,積極促進人崗對接,著力做好政策落實,促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力更好實現(xiàn)就業(yè);二是加快發(fā)展家庭服務業(yè)促進就業(yè)活動。 充分發(fā)揮家庭服務業(yè)吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的比較優(yōu)勢,研究促進家庭服務業(yè)發(fā)展的相關政策,積極組織招聘活動,開展家政服務技能培訓,支持家庭服務領域創(chuàng)業(yè)等措施,進而促進更多農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力實現(xiàn)在家庭服務領域的就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

4.5 完善法律法規(guī)制度建設,提供全方位勞動就業(yè)保障

一是大力推動農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務,為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口提供社會保險等全方位勞動保障,特別是逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)權利,保證城鄉(xiāng)居民擁有同樣的社會身份、擁有平等的發(fā)展機會;二是逐步健全醫(yī)療、保險、住房、教育等社會保障制度。 特別要關注其子女教育,避免形成農(nóng)民工職業(yè)上的代際傳遞[4];三是要繼續(xù)探索和創(chuàng)新農(nóng)民工市民化機制,減少農(nóng)民工城市務工的代價,逐步消除留守兒童、留守婦女和留守老人等現(xiàn)象;四是用工企業(yè)要切實履行新勞動法,增強企業(yè)社會責任,在工資福利、工作環(huán)境、職業(yè)發(fā)展等方面落實保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力合法權益。