張尚寧

（固原市原州區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，寧夏 固原 756000）

農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織已成為提高農(nóng)民收入、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要機(jī)構(gòu)。本文結(jié)合具體的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，指出了目前我國農(nóng)機(jī)監(jiān)理管理結(jié)構(gòu)中，相關(guān)工作存在的內(nèi)部問題，提出了指導(dǎo)性建議，供廣大學(xué)者和基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)參考。

1 固原市農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)及農(nóng)機(jī)具數(shù)量的現(xiàn)狀

1.1 “三率”水平

統(tǒng)計(jì)在冊管理的拖拉機(jī)3.80×104臺，入戶率為92.2%；在冊駕駛?cè)藛T3.4×104人，持證率為89.7%。

1.2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)及人員情況

全市農(nóng)機(jī)監(jiān)理高級職稱6名，占比10.5%；中級職稱27名，占比47.4%；初級職稱24名，占比42.1%。

1.3 農(nóng)機(jī)監(jiān)理裝備

機(jī)構(gòu)均配發(fā)了農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理車輛和專用車輛檢測設(shè)備，建立了駕駛員考試場地，滿足了辦公所需。

2 農(nóng)機(jī)監(jiān)理管理工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系

雖然這些年我國的城市經(jīng)濟(jì)在飛速發(fā)展，但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然是我國經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)村人口仍然處于我國人口的主體地位。作為中國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有舉足輕重的地位。改革開放以來，我國的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了新的變化，發(fā)展更快更好。特別是20世紀(jì)90年代，發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的建立和發(fā)展迅速，農(nóng)民的生活收入有了新的來源和保障。目前，我國有大約140×104家合作經(jīng)濟(jì)組織來維持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛態(tài)勢，而且很多地方已經(jīng)積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，可以在全國推廣。但是仍然有一些經(jīng)濟(jì)比較落后的地方，相關(guān)組織并不是很完善，只能局限于保護(hù)農(nóng)民利益和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長，而且農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織問題尤其是治理結(jié)構(gòu)問題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，理清這些問題和矛盾，找出解決它們的途徑，對于這些組織與地區(qū)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展具有重要意義。

3 當(dāng)前固原市農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要與農(nóng)機(jī)監(jiān)管之間的矛盾

雖然我國法律已經(jīng)規(guī)劃了農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)管權(quán)限，但是在實(shí)際操作中，法律只是對農(nóng)業(yè)機(jī)械的部分項(xiàng)目作出了相關(guān)的規(guī)定，但是一些動態(tài)項(xiàng)目卻沒有明文規(guī)定。例如，農(nóng)業(yè)機(jī)械在具體運(yùn)行的過程中，如果發(fā)生了交通安全事故，法律對如何解決這個(gè)問題卻沒有明細(xì)的規(guī)定，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全在監(jiān)理的過程中產(chǎn)生了許多具體的問題。

3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國家財(cái)政保障之間的矛盾

雖然在法律上，農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)理的工作屬于國家財(cái)政保障的內(nèi)容，但是在具體的工作中，農(nóng)業(yè)監(jiān)理的機(jī)構(gòu)卻并不能得到國家財(cái)政的傾斜，農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管部門缺少資金支持。

3.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與執(zhí)法規(guī)范管理的矛盾

農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管執(zhí)法的培訓(xùn)會議數(shù)量較多，但是效果卻不盡人意。由于技能指導(dǎo)不夠?qū)I(yè)，各種風(fēng)險(xiǎn)也不能提前規(guī)避，導(dǎo)致整個(gè)執(zhí)法監(jiān)管無法達(dá)到預(yù)期效果。

3.4 農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)之間的矛盾

這些年來的經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，機(jī)構(gòu)改革與人員編制發(fā)生了相應(yīng)變化，許多地區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）的農(nóng)業(yè)機(jī)械已經(jīng)進(jìn)行了改革，原有的項(xiàng)目也取消了，專業(yè)人員減少甚至崗位空缺，基層監(jiān)管、推廣職能弱化，農(nóng)業(yè)機(jī)械化建設(shè)并沒有跟上時(shí)代的步伐。

4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理管理，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4.1 明確農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管目標(biāo)，奠定農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械監(jiān)管的時(shí)間比較緊張，時(shí)間的緊張導(dǎo)致一些急功近利現(xiàn)象的出現(xiàn)，農(nóng)業(yè)監(jiān)管的計(jì)劃不周導(dǎo)致了如執(zhí)法態(tài)度差、專業(yè)素質(zhì)低等問題。想要盡可能縮短農(nóng)機(jī)監(jiān)管時(shí)間，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的整體質(zhì)量和使用壽命，以及降低后期使用安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)，就需要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)的監(jiān)理管理工作。每一次在農(nóng)業(yè)機(jī)械投入使用以前，都必須制定專業(yè)的目標(biāo)進(jìn)度安排工期，在使用時(shí)，精心核對來達(dá)到目標(biāo)計(jì)劃的要求。

4.2 提高農(nóng)業(yè)機(jī)械工作效率，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要

比如制定采購計(jì)劃時(shí)，安排專人依照標(biāo)準(zhǔn)選取合格的農(nóng)業(yè)機(jī)械，如拖拉機(jī)與旋耕機(jī)搭配使用，必須滿足要求的條件。要嚴(yán)格審查農(nóng)用機(jī)械的生產(chǎn)日期、質(zhì)量規(guī)格、使用指南。例如在農(nóng)業(yè)土地質(zhì)量較差的情況下，作物的效率就會變低，農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本較高。但是如果在成熟作物的區(qū)域，農(nóng)業(yè)機(jī)械的成本投入就較小，可以有效提高工作效率。應(yīng)該在實(shí)踐中熟練運(yùn)用這種方式，在播種環(huán)節(jié)的不同區(qū)域改善傳統(tǒng)的耕種方式，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械的工作效率。

4.3 建立農(nóng)機(jī)管理責(zé)任制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

要將農(nóng)機(jī)監(jiān)理與農(nóng)機(jī)使用相互結(jié)合，積極做好農(nóng)機(jī)科技的推廣工作，并且要積極制定有效的農(nóng)機(jī)技術(shù)組裝配套體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)從傳統(tǒng)型到集約型的轉(zhuǎn)變。在每一次的農(nóng)業(yè)機(jī)械施工以前，都必須建立專門的目標(biāo)責(zé)任制度。例如，在一個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械的監(jiān)理管理中，機(jī)械設(shè)備是工程的很大一部分，任何階段的機(jī)械設(shè)備質(zhì)量都可以用來衡量工程農(nóng)機(jī)監(jiān)理的效果。每個(gè)引線參數(shù)的實(shí)際成本，以及項(xiàng)目的總成本通常需要與相同時(shí)期的計(jì)劃成本進(jìn)行比較，這種考評技術(shù)也可以用于一個(gè)項(xiàng)目的多個(gè)部分，每個(gè)部分都有不同的分工，在這種情況下，可以使用不同的參數(shù)來衡量每個(gè)農(nóng)業(yè)機(jī)械階段的性能。為了有效地控制成本，還需要解決一個(gè)主要問題，項(xiàng)目通常涉及許多重要的工作類型，用于評估農(nóng)業(yè)機(jī)械項(xiàng)目進(jìn)度的參數(shù)的“優(yōu)良性”可能隨時(shí)間而變化。為了解決這一問題，在整個(gè)項(xiàng)目的不同階段可以使用不同的參數(shù)。雖然解決這個(gè)問題的方法有些獨(dú)特，但是并沒有一個(gè)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)定一個(gè)參數(shù)和下一個(gè)參數(shù)之間如何轉(zhuǎn)化。此外，盡管這種技術(shù)可以顯示項(xiàng)目績效偏離計(jì)劃的偏差值，但并不能從中找出出現(xiàn)偏差的原因。

4.4 提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力以及機(jī)具的應(yīng)用率，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

進(jìn)一步提高機(jī)具配套比例，達(dá)到“一機(jī)多用”，提高利用率。團(tuán)隊(duì)要利用各種精準(zhǔn)度高的儀器設(shè)備測量，保障農(nóng)機(jī)監(jiān)管施工質(zhì)量。農(nóng)業(yè)機(jī)械效率控制系統(tǒng)可以通過多種不同的手段，包括申請項(xiàng)目管理人員關(guān)注問題多發(fā)領(lǐng)域來保障效率。一個(gè)項(xiàng)目的細(xì)節(jié)和可靠性，可以被認(rèn)為是衡量其有效性的一種標(biāo)準(zhǔn)。例如，一個(gè)只能顯示項(xiàng)目利潤或虧損的系統(tǒng)可能被認(rèn)為是不太有效的，還需要突出顯示項(xiàng)目工作上低于既定標(biāo)準(zhǔn)的失誤。如果這樣定義的話，效率評價(jià)農(nóng)業(yè)機(jī)械的工作情況的唯一指標(biāo)，還應(yīng)考慮到農(nóng)業(yè)機(jī)械報(bào)告中所要求的細(xì)節(jié)，這和根據(jù)引入的管理水平而有所不同。通常，較高的監(jiān)理管理級別往往對項(xiàng)目的總體表現(xiàn)感興趣，而項(xiàng)目監(jiān)理管理級別則需要更詳細(xì)的報(bào)告，從而了解農(nóng)機(jī)監(jiān)理的所要求的細(xì)節(jié)。

4.5 利用先進(jìn)教育模式，推動農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

時(shí)間的緊張導(dǎo)致現(xiàn)代的農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作往往會出現(xiàn)紕漏，包括計(jì)算不夠仔細(xì)、實(shí)際誤差較大等等，這使得后期農(nóng)機(jī)的投入使用面臨著很大的風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作人員可以學(xué)習(xí)在線開放課程，使自己的工作水平更上一個(gè)臺階。必須要結(jié)合本項(xiàng)目的情況，做好調(diào)查研究，不能單純模仿其他方案。在業(yè)余時(shí)間，農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作人員要利用“集中學(xué)+自主學(xué)”的學(xué)習(xí)模式進(jìn)行基本農(nóng)機(jī)監(jiān)管知識學(xué)習(xí)。除了學(xué)習(xí)理論知識，工作人員要在實(shí)踐中熟練學(xué)習(xí)農(nóng)機(jī)監(jiān)管的工作，獲取多元化的農(nóng)機(jī)監(jiān)理管理資源，積極探索多樣化的學(xué)習(xí)方式，交流先進(jìn)的農(nóng)機(jī)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。

5 結(jié)束語

農(nóng)機(jī)監(jiān)理在農(nóng)村發(fā)展很多方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，地方政府是農(nóng)機(jī)監(jiān)管制度的制定者和法規(guī)的執(zhí)行者。農(nóng)村發(fā)展離不開政府的政策支持，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的健康發(fā)展需要地方政府的制度保障，也需要相關(guān)人員做好農(nóng)機(jī)監(jiān)理管理工作。