李嫣，費(fèi)夢(mèng)婷，包晴，余鵬程，張寧

（江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，江西 南昌 330000）

1 研究背景

2018年2月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》，至此全國(guó)各地展開(kāi)了以廁所改造為代表的農(nóng)村農(nóng)戶庭院專項(xiàng)整治行動(dòng)。2019年7月隨著《健康中國(guó)行動(dòng)（2019-2030）》的出臺(tái)，廁所改造不僅與鄉(xiāng)村振興有密切關(guān)系，更是農(nóng)村地區(qū)提高居民生活環(huán)境質(zhì)量、改善生活衛(wèi)生條件的重要議題。至今，廁所改造已經(jīng)發(fā)展成為了轟轟烈烈的“廁所革命”，進(jìn)行廁所革命是對(duì)健康中國(guó)戰(zhàn)略部署的具體實(shí)踐，也是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的重要保障。

目前國(guó)內(nèi)學(xué)者從政策制定、政策落實(shí)、問(wèn)題與對(duì)策等方面對(duì)“廁所革命”展開(kāi)了廣泛而深入的研究。王彩霞等（2019）、張永江等（2019）、張紅培等（2018）等學(xué)者從不同角度分析了廁所革命的成效及問(wèn)題，宋曉喬（2019）、孫滔（2019）、林楠（2019）等多位學(xué)者提出了“生態(tài)廁所”。國(guó)外關(guān)于“廁所革命”的研究方向則主要是廁所與環(huán)境衛(wèi)生、節(jié)水技術(shù)等?！皫锩币讶怀蔀槔^殯葬改革之后當(dāng)下熱門的話題之一。

國(guó)內(nèi)關(guān)于“廁所革命”的研究主要是圍繞相關(guān)政策的出臺(tái)與實(shí)施展開(kāi)的，缺乏對(duì)其長(zhǎng)效推進(jìn)機(jī)制的探索。本文建立在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，研究廁所革命的長(zhǎng)效治理機(jī)制，針對(duì)“廁所革命”中遇到的問(wèn)題，為其避免走入運(yùn)動(dòng)式治理困境提出了創(chuàng)新性意見(jiàn)，旨在促進(jìn)“廁所革命”善始善終。

2 廁所革命長(zhǎng)效治理的問(wèn)題及原因

2.1 廁所革命長(zhǎng)效治理出現(xiàn)的主要問(wèn)題

江西省樂(lè)平市有多個(gè)下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)，各自發(fā)展水平不同，財(cái)政實(shí)力不同，改廁工作的進(jìn)度也不盡相同。在樂(lè)平市開(kāi)展農(nóng)戶庭院專項(xiàng)整治行動(dòng)的過(guò)程中，廁所改造方面主要存在三個(gè)問(wèn)題。

第一個(gè)是改廁工程不銜接的問(wèn)題。以雙田鎮(zhèn)雙溪村為例，村里在短時(shí)間內(nèi)拆除了全部旱廁，但是新建廁所的工程卻在短期內(nèi)無(wú)法全部完成，因此在廁所革命過(guò)程中大量村民家中面臨著沒(méi)有廁所的窘境，改造廁所的工程協(xié)調(diào)性差給村民帶去了麻煩。第二個(gè)是部分新廁所質(zhì)量較差的問(wèn)題。盡管當(dāng)?shù)卣w上實(shí)現(xiàn)了廁所改造，但是村民之間貧富差距較大，部分村民自主修建的廁所采用了劣質(zhì)材料，會(huì)出現(xiàn)地面漏水、化糞池蓋板斷裂、水管破裂等情況，再加上農(nóng)戶本身缺乏有關(guān)養(yǎng)護(hù)新廁所的相關(guān)知識(shí)，導(dǎo)致廁所老化、損壞的速度加快，于是出現(xiàn)一批沒(méi)有燈、有異味、設(shè)施簡(jiǎn)陋的“黑、臭、爛”農(nóng)村新廁所。第三個(gè)是缺乏管護(hù)機(jī)制的問(wèn)題。以后港鎮(zhèn)大田村為例，當(dāng)?shù)貛脑祉?xiàng)目大部分都外包給了企業(yè)，承包項(xiàng)目的企業(yè)只負(fù)責(zé)排污管道、化糞池、污水處理場(chǎng)的修建以及短期內(nèi)對(duì)污水處理廠的維護(hù)工作，從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，當(dāng)?shù)匦枰孕胸?fù)擔(dān)改廁相關(guān)設(shè)施的維護(hù)，但是當(dāng)前并未制定具體的規(guī)劃和管理制度。

2.2 廁所革命長(zhǎng)效治理受阻的原因

在實(shí)地走訪的基礎(chǔ)上，圍繞上述問(wèn)題，本文總結(jié)得出了廁所革命長(zhǎng)效治理受阻的原因。第一個(gè)原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)投入資金的不足。樂(lè)平市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)每戶改廁補(bǔ)貼的費(fèi)用為500-1 200元不等，而修建符合標(biāo)準(zhǔn)的衛(wèi)生廁所的基礎(chǔ)費(fèi)用為5 000元，并且絕大多數(shù)居民未收到款項(xiàng)，相比于富裕村，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都存在資金投入不足的情況。第二個(gè)原因是缺乏長(zhǎng)效性的宣傳教育。部分基層干部忽視廁所文明促進(jìn)鄉(xiāng)村振興、維護(hù)個(gè)人健康的重要作用，衛(wèi)生文明宣傳教育十分匱乏，部分村民的不當(dāng)做法使新廁所損壞、老化嚴(yán)重。基層干部也沒(méi)有定期檢查農(nóng)戶廁所環(huán)境并及時(shí)勸導(dǎo)廁所不衛(wèi)生的農(nóng)戶。宣傳教育缺乏長(zhǎng)效性，導(dǎo)致廁所革命沒(méi)有從根本上實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生防病、環(huán)境改善的目的。第三個(gè)問(wèn)題是社會(huì)公共服務(wù)不協(xié)調(diào)。據(jù)調(diào)查在當(dāng)?shù)氐膸锩?，廁所接通下水管道的費(fèi)用由集體負(fù)責(zé)，但是由于每家每戶實(shí)際情況的不同，下水管道的鋪設(shè)遇到了很多困難。村里已經(jīng)基本上完成了路面的硬化，為了重新鋪設(shè)廁所下水管道而不得不破壞地面所付出的成本過(guò)高。而且由于村里農(nóng)戶的房屋是獨(dú)立庭院結(jié)構(gòu)，很少可以集中施工，大多數(shù)時(shí)候只能逐個(gè)進(jìn)行。

此外，經(jīng)過(guò)綜合比較發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)貙?duì)農(nóng)戶庭院整治的行動(dòng)存在一刀切的現(xiàn)象，即沒(méi)有分批、分步驟進(jìn)行改造，長(zhǎng)效性的公共服務(wù)政策和設(shè)施的缺失導(dǎo)致了廁所革命出現(xiàn)了問(wèn)題。

3 樂(lè)平市廁所革命推行現(xiàn)狀

由于篇幅所限，本文著重描述樂(lè)平市后港鎮(zhèn)的廁所革命現(xiàn)狀。

2019年，后港鎮(zhèn)政府根據(jù)樂(lè)平市“雙創(chuàng)雙修”工作精神在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開(kāi)展了以“五拆五清一樹(shù)”為主題的農(nóng)村農(nóng)戶庭院專項(xiàng)整治行動(dòng)。此次整治行動(dòng)分為動(dòng)員部署（2019年9月11日至21日）、集中整治（2019年6月21日至7月10日）、檢查評(píng)比（2019年7月11日至15日）、建章立制四個(gè)階段（2019年7月15日至20日）。

后港鎮(zhèn)大田村是樂(lè)平市農(nóng)村農(nóng)戶庭院專項(xiàng)整治行動(dòng)的模范村。短短幾個(gè)月，大田村基本實(shí)現(xiàn)了“五拆五清一樹(shù)”的目標(biāo)，除了極少數(shù)農(nóng)戶之外，全村基本上完成了廁所改造，農(nóng)戶房屋前后的裸露垃圾銷聲匿跡，昔日里污水亂流的景象也被專用的下水管道所取代，家家戶戶新建了化糞池，傳統(tǒng)旱廁已經(jīng)成為了歷史。此外，大田村對(duì)村民的生活污水進(jìn)行了治理，在樂(lè)平市政府的幫助下，以“一蟲(chóng)一草一系統(tǒng)”為核心，修建了“食藻蟲(chóng)-沉水植物-水生動(dòng)物-微生物群落”的生態(tài)共生系統(tǒng)，采用全生態(tài)手段改善水質(zhì)，成功地實(shí)現(xiàn)了生態(tài)宜居的目標(biāo)。大田村以農(nóng)村農(nóng)戶庭院專項(xiàng)整治的示范村為契機(jī)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，形成了以“特色產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游”為核心的鄉(xiāng)村振興模式。

但是在實(shí)地走訪的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了以大田村為代表的后港鎮(zhèn)廁所革命存在的問(wèn)題：一是村民貧富差距懸殊導(dǎo)致衛(wèi)生廁所的質(zhì)量差距懸殊，盡管當(dāng)?shù)亟^大多數(shù)農(nóng)戶建成了水沖式衛(wèi)生廁所，但是由于家庭收入的不同，廁所的質(zhì)量也層次不齊；二是缺乏對(duì)未來(lái)的長(zhǎng)期規(guī)劃，據(jù)調(diào)查，村里修建的生態(tài)共生系統(tǒng)有兩年保修期，至于兩年之后如何管理則沒(méi)有明確的方案，此外化糞池至少十年之內(nèi)不會(huì)出現(xiàn)堵塞的問(wèn)題，因此居民和村委都“掉以輕心”。

4 廁所革命長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)的措施

4.1 宣傳方面

大多數(shù)村民缺乏的文明如廁教育知識(shí)和廁所養(yǎng)護(hù)知識(shí)，有關(guān)部門應(yīng)采用線上線下結(jié)合的方式，通過(guò)線上利用電視臺(tái)、電臺(tái)、微信群、微信公眾號(hào)等多種媒介廣泛開(kāi)展宣傳，線下公告欄宣傳、開(kāi)展村民大會(huì)以及村干部入戶宣傳等，用村民喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式加大對(duì)文明如廁知識(shí)的科普，對(duì)村民展開(kāi)對(duì)文明如廁的重要性以及廁改對(duì)廣大群眾衛(wèi)生環(huán)境、生活條件改善的講解，使人民群眾從心理上理解廁所革命的意義；另外，由于參與廁改的群眾普遍存在廁所養(yǎng)護(hù)知識(shí)缺乏的情況，有關(guān)部門應(yīng)針對(duì)這一情況，配備專業(yè)的人員對(duì)村民展開(kāi)廁所養(yǎng)護(hù)知識(shí)講解與指導(dǎo)，確保廣大群眾不僅能建好廁所更能養(yǎng)好廁所。

4.2 公共服務(wù)方面

實(shí)地走訪的結(jié)果表明，公共服務(wù)方面還有部分方面亟需加強(qiáng)。其一，有關(guān)部門應(yīng)加大公廁建設(shè)的投入力度，按人口密度分布規(guī)劃建設(shè)公廁數(shù)量，完善公廁正常運(yùn)轉(zhuǎn)的資金來(lái)源和日常環(huán)境專人管理機(jī)制，營(yíng)造出干凈、衛(wèi)生、通風(fēng)、明亮的廁所環(huán)境；其二，各村鎮(zhèn)雖然配有垃圾箱和垃圾處理人員，但多數(shù)存在垃圾清理不定時(shí)或者間隔過(guò)長(zhǎng)的情況，因此，應(yīng)加強(qiáng)垃圾清理的責(zé)任管理機(jī)制，合理分配區(qū)域，落實(shí)垃圾清理時(shí)間，制定統(tǒng)一的監(jiān)督管理機(jī)制；其三，對(duì)于農(nóng)戶廁所的后續(xù)維護(hù)和清理方面，也應(yīng)配備相關(guān)的專業(yè)人員，確保人民群眾用的舒心，用的放心。

4.3 評(píng)估機(jī)制

地方各級(jí)政府應(yīng)當(dāng)以善治為目標(biāo)建立廁所革命的評(píng)估機(jī)制與監(jiān)督機(jī)制。圍繞廁所革命的長(zhǎng)效治理，從社會(huì)公平、治理效率、打擊壟斷與腐敗、法治化、公開(kāi)透明程度、民眾參與度等角度建立評(píng)估指標(biāo)體系；在此基礎(chǔ)上，從政府內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督、媒體曝光以及行業(yè)企業(yè)自律等角度建立相應(yīng)的監(jiān)督體系，既要完善官方評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，也要完善非官方的民眾廣泛參與的評(píng)估與監(jiān)督機(jī)制，拓寬多渠道舉報(bào)制度。