陳鏡羽

（中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，北京 100081）

1978年，美國威斯康星大學(xué)的戴安娜·皮爾斯在《城市與社會變遷評論》雜志上首次提出，美國的貧困正在具有一張“女性”的面孔的觀點。進入21世紀以來，隨著經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，促進性別平等與提升女性社會地位日益成為人類社會消除貧困、促進健康以及實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。我國學(xué)者對于貧困女性化的研究逐漸增多是在第四次世界婦女大會在北京召開大約5年以后，研究者從不同層面理解和說明了中國的貧困女性化，包括：女性群體貧困發(fā)生率比男性群體貧困發(fā)生率高；其貧困程度往往更深；女性勞動集中在家庭內(nèi)部，無法獲取薪酬；新貧困的女性面孔主要是因為我國的流動婦女、失地女農(nóng)民、女戶主單親家庭等群體的增加。女性尤其是少數(shù)民族女性之所以更容易陷入貧困，一方面在于民族地區(qū)本身的物質(zhì)資源匱乏，另一方面在于她們的發(fā)展受到了來自心理、社會的約束。

1 從多維貧困到女性貧困

在《貧困和饑荒》一書中，森將貧困和饑餓視為“缺乏權(quán)利”的結(jié)果。饑餓是權(quán)利交換的一個功能，森的權(quán)利體系包括：1.以交換為基礎(chǔ)的權(quán)利，一個人有權(quán)與他人交換貨物；2.以生產(chǎn)為基礎(chǔ)的權(quán)利，一個人有權(quán)使用其資源或使用要素進行生產(chǎn)；3.基于自己的勞動力的權(quán)利，一個人有權(quán)使用自己的勞動力來生產(chǎn)自己的組織或被他人雇用；4.基于繼承或轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，一個人有權(quán)繼承財產(chǎn)或接受禮物。森將權(quán)利定義為可以用來獲取的合法渠道的集合，以及可用的一系列商品。此外，森認為，在私營經(jīng)濟中，權(quán)利可以表示為“捐贈權(quán)”和“交換權(quán)”。前者是指一個人的初始所有權(quán)，包括土地和自己的勞動；后者是指一個人可以用來賺取生產(chǎn)和與他人交換的一攬子商品。2010年，聯(lián)合國開發(fā)計劃署與牛津大學(xué)合作，根據(jù)人類發(fā)展指數(shù)和人類貧困指數(shù)制定了多維貧困指數(shù)（MPI）。從10個方面（健康，教育和生活標準）計算貧困，在測量方法中，深化了阿馬蒂亞森權(quán)利貧困和可行性能力貧困的理論。

依據(jù)信貸約束理論，當借貸人的可支配收入較少時，更容易受到信貸約束，所以窮人受到的信貸排斥更嚴重。相對于家庭中具有收入來源的男性而言，女性因為長期的無償家務(wù)勞動而不具備可支配的收入，家庭財產(chǎn)的支配也往往由于其本身的家庭地位而受到限制。所以同等的信貸約束理論對于同一個家庭的男性和女性而言，女性成為了相對較窮的借貸者被信貸排斥。在發(fā)展中的國家中，擁有金融賬戶的女性比例要比男性低9個百分點。在傳統(tǒng)的家庭中，其性別分工往往是：男性外出養(yǎng)家糊口，和社會發(fā)生關(guān)系，具備收入來源；女性生兒育女，和家庭發(fā)生關(guān)系，缺少資本的支配權(quán)，需要借助家庭的男性與社會公共領(lǐng)域產(chǎn)生關(guān)系。世界銀行《婦女，營商與法律》報告發(fā)現(xiàn)，104個經(jīng)濟體不準女性從事某些職業(yè)，59個經(jīng)濟體缺少有關(guān)職場性騷擾的法律，在18個經(jīng)濟體中，丈夫可以合法的阻止妻子就業(yè)。報告根據(jù)7個指標評估了189個經(jīng)濟體在法律上的性別平等情況，打分從0到100。就業(yè)指標的全球平均得分為67，據(jù)估算，性別差距給經(jīng)合組織經(jīng)濟體造成15%的平均收入損失，其中40%是由于男女在創(chuàng)業(yè)方面的差距，而發(fā)展中國家的損失要高出很多。在過去兩年中，65個經(jīng)濟體的政府頒布了87項法律以改革改善女性的經(jīng)濟包容性，最主要是通過“女性創(chuàng)業(yè)小額貸款”幫助縮小性別融資差距。

2 女性經(jīng)濟賦權(quán)

首先，“賦權(quán)”包含兩個方面的含義，廣義是指“賦予”行為者原本不具有的權(quán)利；狹義的是指“充實”其原本擁有但是較弱的權(quán)利；通常將處于缺乏權(quán)能狀態(tài)的個人或群體作為“賦權(quán)”的對象。他們或許由于自身勞動力素質(zhì)的缺失（身體、性別、年齡）而完全陷入這種狀態(tài)，如老年人、女性、殘疾人、病人、窮人、失業(yè)者以及其他邊緣群體，或許處于整體經(jīng)濟發(fā)展較為滯后的區(qū)域，相較于發(fā)達地區(qū)而言，經(jīng)濟權(quán)利相對缺失。就少數(shù)民族女性而言，民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的滯后和資源的匱乏客觀上導(dǎo)致了貧困的高發(fā)率，而少數(shù)民族女性面對的傳統(tǒng)思想的束縛和家庭的阻礙，以及初始資源配置的不平衡，更容易陷入貧困和返貧。盡管隨著現(xiàn)代城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的建設(shè)，民族地區(qū)大興旅游業(yè)，女性的經(jīng)濟活動參與逐步增多，經(jīng)濟角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，但是她們面臨的信貸約束卻沒有好轉(zhuǎn)，正規(guī)銀行依舊將貸款首先考慮貸給有充分抵押品的男性，導(dǎo)致少數(shù)民族女性缺少資本獲取權(quán)，進一步導(dǎo)致新技術(shù)獲取權(quán)和經(jīng)濟決策權(quán)不充分，無法實現(xiàn)擴大再生產(chǎn)，進而產(chǎn)生“無權(quán)”感。

賦權(quán)首先是關(guān)乎女性自身的發(fā)展，其次會平衡家庭資源分配，進而影響社會的資源分配。凱姆拉（kamla）曾明確提出，很多發(fā)展計劃項目若想獲得成功，關(guān)鍵的驅(qū)動就在于充分實現(xiàn)女性賦權(quán)。女性賦權(quán)的方式有很多，但首先應(yīng)該做到的就是制度賦權(quán)。因為現(xiàn)有狀態(tài)下，少數(shù)民族女性所受到的信貸約束進而導(dǎo)致一系列的經(jīng)濟缺權(quán)是一種整體弱勢狀態(tài)，無法與外部其他力量達成平衡。如果持續(xù)缺少一個實質(zhì)性的制度無法緩和女性所面臨的約束狀態(tài)，那么所謂“和諧”也是難以達成的。

3 制度賦權(quán)的有效途徑-專項創(chuàng)業(yè)小額信貸

女性創(chuàng)業(yè)小額信貸是性別視角下的微型金融與扶貧的創(chuàng)新結(jié)合。借助小額信貸服務(wù)可以加強女性對資源的控制能力，借助參與式扶貧項目，自下而上增加女性的能動性和可行能力，從而有利于女性反貧困。在我國，婦聯(lián)是最早開始進行女性創(chuàng)業(yè)小額信貸的運營的組織，在近30年的實踐中，逐漸形成了三種比較典型的運作模式，包括：婦女小額信貸機構(gòu)運作模式、婦女小額擔(dān)保財政貼息貸款運作模式、婦女小額貸款項目婦聯(lián)組織獨立運行模式。其中，婦女小額信貸機構(gòu)運作模式因?qū)嵭袡C構(gòu)化管理、專業(yè)化運作，實現(xiàn)了自負盈負以及經(jīng)營財務(wù)和金融服務(wù)的可持續(xù)。

中低收入女性是女性創(chuàng)業(yè)小額信貸的重點瞄準對象。因為，這部分貸款人群有強烈的資金需求和發(fā)展愿望，但因受到自身資源稟賦的制約，往往被排斥在正規(guī)金融部門之外，無法獲得充分的金融服務(wù)。女性創(chuàng)業(yè)小額信貸一方面旨在幫助婦女特別是農(nóng)村婦女發(fā)展創(chuàng)業(yè)，提升婦女的經(jīng)濟、社會地位；另一方面也是著眼于發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟，振興鄉(xiāng)村。我國農(nóng)村在市場經(jīng)濟浪潮的沖擊下付出了巨大代價，承受著勞動力轉(zhuǎn)移、工業(yè)產(chǎn)品農(nóng)業(yè)原材料交換剪刀差和社會保障滯后之殤。女性創(chuàng)業(yè)小額信貸是性別視角與金融扶貧結(jié)合的新方式，實現(xiàn)了女性發(fā)展內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變，確定女性在發(fā)展中的主體地位，正視不平等的社會性別結(jié)構(gòu)，將女性放在市場和發(fā)展的中心，改變了女性發(fā)展邊緣化的狀態(tài)。關(guān)注和服務(wù)于這部分人群，為她們提供額度較小、手續(xù)靈活的貸款服務(wù)，一方面，有利于在保證區(qū)域資金規(guī)?？偭康那闆r下，實現(xiàn)服務(wù)人群的最大效用，讓更多女性受益得實惠；另一方面，女性創(chuàng)業(yè)小額信貸與其他貸款審批手續(xù)繁瑣、周期較長的特點形成鮮明的反差，滿足了不能受金融排斥借款的融資需求，平衡了初始資源的無效率配置狀態(tài)，是對正規(guī)金融服務(wù)盲區(qū)的有益補充。

賦權(quán)既是一個過程，同時又是過程的結(jié)果。為女性賦權(quán)不是要將已有權(quán)力進行機械的性別分割，也不是要削弱或剝奪現(xiàn)有的男性占有和支配資源的權(quán)利。而是以增加女性福利為最終目標，為正處于邊緣化的女性提供和增加可獲及的社會資本，并建立起有助于她們參與發(fā)展決策的框架。其實質(zhì)以可自由支配的資金為依托，樹立女性在經(jīng)濟中的決策主體地位、利益分享主體地位，強調(diào)女性在發(fā)展方面的重要性，扭轉(zhuǎn)女性發(fā)展的被動地位，打破性別不平等，在有關(guān)資源配置的政策制定時加入性別視角的考慮因素，使女性能夠?qū)崿F(xiàn)阿瑪?shù)賮啞どf的自由發(fā)展。女性經(jīng)濟賦權(quán)是縮小女性與男性之間經(jīng)濟差距、消除貧困、遏制返貧、實現(xiàn)人的自由發(fā)展的關(guān)鍵因素。