黃思萍

（仰恩大學(xué)，福建 泉州 362014）

農(nóng)村集體所有的資產(chǎn)、資金和資源（以下統(tǒng)稱(chēng)“三資”）的管理和使用事關(guān)廣大群眾的切身利益，日益成為群眾關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來(lái)，“三資”管理中存在的諸多問(wèn)題成為了誘發(fā)農(nóng)村社會(huì)矛盾的主要根源，也是農(nóng)村基層管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)。如何有效地提高農(nóng)村“三資”管理水平，對(duì)盤(pán)活農(nóng)村的資金、資產(chǎn)和資源，激活農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)具有重要的價(jià)值。

2018年，泉州多部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《發(fā)展壯大薄弱村集體經(jīng)濟(jì)三年行動(dòng)方案》，旨在增強(qiáng)農(nóng)農(nóng)村的自我“造血”能力，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)效益。該方案也給農(nóng)村“三資”管理的實(shí)施明確了方向：一是，依托泉州市依山傍海，自然資源種類(lèi)豐富的優(yōu)勢(shì)，將自然資源高效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資源；二是，通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)、共同開(kāi)發(fā)和出租等多種方式將閑置資源轉(zhuǎn)化成“活錢(qián)”；三是發(fā)揮基層群眾的主體作用，全面公開(kāi)集體收入、項(xiàng)目支出等資金情況，自覺(jué)接受基層群眾監(jiān)督。

1 泉州市農(nóng)村“三資”管理的成效

近年來(lái)，泉州市各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府深入學(xué)習(xí)黨的十九大文件，把“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略作為新時(shí)期指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的新旗幟。全市12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)，通過(guò)多項(xiàng)舉措規(guī)范農(nóng)村“三資”管理，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展。全市在“三資”管理的實(shí)踐中，成果主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1 摸排家底，臺(tái)賬管理

泉州市將“摸排家底”作為推進(jìn)“三資”管理工作的首要舉措，重點(diǎn)查擺現(xiàn)金、票據(jù)、報(bào)支手續(xù)、經(jīng)濟(jì)合同、資產(chǎn)出租、資產(chǎn)資源處置、社區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)程序、居務(wù)公開(kāi)、社區(qū)干部報(bào)酬和居務(wù)監(jiān)督委員會(huì)發(fā)揮的作用等方面存在的問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)定期和不定期的“三資”盤(pán)點(diǎn)工作，將盤(pán)點(diǎn)結(jié)果與臺(tái)賬數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)，深入核查差異原因，并詳實(shí)登記和修正。在排查過(guò)程中，針對(duì)“三資”產(chǎn)權(quán)不清、管理不規(guī)范、臺(tái)賬不健全等問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)整治，責(zé)任到人。2019年，南安市共清理集體資產(chǎn)8821宗，經(jīng)濟(jì)合同5325份，涉及金額約8億元；豐澤區(qū)東湖村摸排集體資產(chǎn)資源142處，其中店面及廠房達(dá)到138處；臺(tái)商投資區(qū)糾正2份土地流轉(zhuǎn)合同不規(guī)范問(wèn)題，清退違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼3350元。

1.2 以點(diǎn)帶面，全面推開(kāi)

泉州市屬于典型的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)差距較大，沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)差異尤為明顯，“三資”管理水平也參差不齊。選擇優(yōu)秀的典型鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行示范，以點(diǎn)輻射面，有利于全市“三資”管理政策的全面鋪開(kāi)。其中，南安市堅(jiān)持“以點(diǎn)帶面，逐步推開(kāi)”的管理思路，創(chuàng)新“三資”管理工作機(jī)制值得借鑒。首先，南安市選擇3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為試點(diǎn)，率先開(kāi)展“三資”管理的整治工作。2019年，3個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)追回前欠款約275萬(wàn)元、清理集體資產(chǎn)資源1223宗、規(guī)范合同291份，增加經(jīng)濟(jì)收入約1740萬(wàn)元。其次，總結(jié)示范鎮(zhèn)“三資”管理中的有效經(jīng)驗(yàn)，逐步落實(shí)到全市。最后，在“三資”監(jiān)管專(zhuān)項(xiàng)整治的實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并提出了“三個(gè)一”的指導(dǎo)思想，即制定一套操作規(guī)程、一個(gè)工作路線圖以及一個(gè)工作時(shí)間表?！叭齻€(gè)一”的指導(dǎo)思想隨后也得到了福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室的行文推廣。

1.3 信息公開(kāi)，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管

近年來(lái)，泉州市積極推進(jìn)農(nóng)村“三資”信息化監(jiān)管工作，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”信息服務(wù)點(diǎn)建設(shè)。泉州市依托“世紀(jì)之村”農(nóng)村信息化服務(wù)平臺(tái)，從完善財(cái)務(wù)軟件入手，實(shí)現(xiàn)全市村集體“三資”全部使用會(huì)計(jì)電算化管理。隨后，通過(guò)“世紀(jì)之村”平臺(tái)搭建了以創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管機(jī)制中心。通過(guò)該平臺(tái)深化“三資”信息公開(kāi)，整合共享資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)“三資”的全面監(jiān)管。

2 泉州市農(nóng)村“三資”管理的問(wèn)題

2.1 管理制度不健全

根據(jù)《福建省村集體財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例》的要求，泉州市各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛制定了各項(xiàng)管理實(shí)施方案，對(duì)農(nóng)村集體資金的收支、資產(chǎn)的購(gòu)建與評(píng)估以及資源的清查等方面都做出了詳細(xì)的規(guī)定。但是，在“三資”管理方案的實(shí)施過(guò)程中仍然存在較多的問(wèn)題。一方面，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)在劃分中較難明確權(quán)屬。比如，為了壯大村集體經(jīng)濟(jì)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)村民通過(guò)投資金、投勞、投物等方式開(kāi)展自主經(jīng)營(yíng)。由于歷史原因，部分“三資”當(dāng)時(shí)未能辦理產(chǎn)權(quán)證明，從而導(dǎo)致現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)不明、產(chǎn)權(quán)糾紛、無(wú)償占用或閑置等問(wèn)題。另一方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理方案“上行下效”，未能結(jié)合自身情況制定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)根據(jù)上級(jí)管理?xiàng)l例直接制定“三資”管理方案，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)難以根據(jù)本地區(qū)現(xiàn)狀快速應(yīng)對(duì)，也沒(méi)能夠形成具體處理意見(jiàn)，導(dǎo)致后續(xù)“三資”管理往往無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果。

2.2 監(jiān)管力度不到位

近年來(lái)，泉州市大部分農(nóng)村憑借著政策和地理環(huán)境的優(yōu)勢(shì)，集體經(jīng)濟(jì)有了質(zhì)的增長(zhǎng)。隨著集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資金、資源和資產(chǎn)也逐漸增加。但是，相應(yīng)的監(jiān)督管理制度卻沒(méi)有隨之完善，缺乏健全的監(jiān)管機(jī)制。同時(shí)，泉州市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)宗族觀念濃厚，導(dǎo)致村級(jí)政府缺乏有效的監(jiān)督和制約。雖然各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都組建了村務(wù)監(jiān)督小組，但由于組織不健全、機(jī)制不完善等原因，村干部“一言堂”的情況十分普遍。監(jiān)管機(jī)制未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，制約了“三資”管理的規(guī)范化，也為村干部的腐敗提供了機(jī)會(huì)，給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)了負(fù)面的影響。

2.3 財(cái)務(wù)管理不正規(guī)

泉州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推行農(nóng)村集體會(huì)計(jì)委托代理制度，即由各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立賬務(wù)代理服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)農(nóng)村集體的財(cái)務(wù)工作，村集體的會(huì)計(jì)人員只負(fù)責(zé)出納及報(bào)賬工作。但是，由于財(cái)務(wù)管理制度不完善、報(bào)賬人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)較低等原因，在資金收支和報(bào)賬工作中仍存在較多問(wèn)題。第一，隨意增加報(bào)酬補(bǔ)貼且種類(lèi)眾多，支出時(shí)未能明確注明，給后期審計(jì)帶來(lái)了困難。部分報(bào)酬補(bǔ)貼的發(fā)放甚至未經(jīng)村民代表大會(huì)審議通過(guò)，造成集體資金的嚴(yán)重流失。第二，村集體銀行賬戶和庫(kù)存現(xiàn)金管理不規(guī)范。白條抵庫(kù)、大額庫(kù)存現(xiàn)金未及時(shí)存入銀行、坐支現(xiàn)金等問(wèn)題嚴(yán)重。第三，審批手續(xù)不完善。資金存在先用后審、單人審批等現(xiàn)象，嚴(yán)重?cái)_亂財(cái)務(wù)秩序。第四，財(cái)務(wù)信息公開(kāi)不及時(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息一般以年或半年為周期，大大降低了財(cái)務(wù)信息的透明度。同時(shí)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息名目不清晰，披露事項(xiàng)避重就輕，不利于群眾全面了解村集體的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，也容易帶來(lái)腐敗行為。

3 規(guī)范農(nóng)村“三資”管理的建議

3.1 完善農(nóng)村“三資”管理制度

一方面，自上而下逐級(jí)完善“三資”管理?xiàng)l例、辦法和實(shí)施細(xì)則。農(nóng)村“三資”管理的全面開(kāi)展已經(jīng)有數(shù)十年，相關(guān)制度應(yīng)順應(yīng)不同時(shí)期的要求不斷完善?，F(xiàn)階段，“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略成為“三農(nóng)”工作的重要指導(dǎo)方針，給推動(dòng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提出了新的任務(wù)。“三資”管理作為村集體經(jīng)濟(jì)管理的重要組成部分，管理制度也應(yīng)隨著時(shí)代的要求作出相應(yīng)的調(diào)整。各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理小組應(yīng)嚴(yán)格按照“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、村企分開(kāi)、管理科學(xué)”的要求，全面開(kāi)展“三資”管理工作，通過(guò)法律制度明確權(quán)屬問(wèn)題，制定產(chǎn)權(quán)糾紛解決方案、合理規(guī)劃閑置資源。另一方面，實(shí)施辦法的制定應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，通過(guò)實(shí)地調(diào)研、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式全面了解“三資”管理現(xiàn)狀和民情民意，基于“三資”管理實(shí)施條例，制定出具有地方特色的管理辦法和具體實(shí)施方案。

3.2 健全農(nóng)村“三資”監(jiān)管體系

完善的監(jiān)管體系有利于農(nóng)村“三資”管理的有效實(shí)施。首先，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾的監(jiān)督意識(shí)。由于農(nóng)村留守老人和兒童居多，普遍文化水平較低，對(duì)民主管理和監(jiān)督的意識(shí)相對(duì)薄弱，民主監(jiān)督工作無(wú)法有效落實(shí)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)普法工作，充分利用電視、廣播、報(bào)紙等途徑宣傳和動(dòng)員群眾積極參與“三資”管理的監(jiān)督工作。其次，拓寬監(jiān)管渠道，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管力度。依托“世紀(jì)之村”信息監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)且全面地錄入“三資”信息，可以提高信息的透明度，實(shí)現(xiàn)信息的動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)平臺(tái)公開(kāi)信息的抽查力度，定期和不定期開(kāi)展監(jiān)管工作。最后，建立多層次的監(jiān)管體系，發(fā)揮內(nèi)外部監(jiān)督的制約作用。外部監(jiān)管主要是加強(qiáng)市紀(jì)委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)局等多部門(mén)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理小組的溝通和協(xié)調(diào)，通過(guò)定期與不定期的抽查加強(qiáng)監(jiān)管的力度。內(nèi)部監(jiān)督主要是組建由鄉(xiāng)鎮(zhèn)群眾和黨員組成的監(jiān)督小組，方便對(duì)“三資”日常管理工作進(jìn)行監(jiān)督核查，出現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)上報(bào)，防止問(wèn)題的進(jìn)一步加劇。

3.3 加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì)

現(xiàn)階段，泉州市農(nóng)村集體賬務(wù)由專(zhuān)業(yè)服務(wù)中心代理，會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量有了一定的提高。但是，由于代理服務(wù)中心同時(shí)負(fù)責(zé)上百個(gè)村集體的賬務(wù)工作，任務(wù)十分繁重，無(wú)法全面地審查原始財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，財(cái)務(wù)信息質(zhì)量無(wú)法保證。因此，保障財(cái)務(wù)信息“源頭”的準(zhǔn)確性尤為關(guān)鍵。首先，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“三資”管理小組應(yīng)注重報(bào)賬員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，定期開(kāi)展財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，確保出納和報(bào)賬工作的合法合規(guī)。其次，通過(guò)引入專(zhuān)業(yè)的會(huì)計(jì)和審計(jì)人員組建“三資”管理審計(jì)小組，開(kāi)展定期和不定期的財(cái)務(wù)專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)工作，確保財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)源頭的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。最后，積極完善管理小組干部的績(jī)效考核指標(biāo)，加強(qiáng)任期和離任審計(jì)力度，進(jìn)一步提高干部的“三資”管理效率。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村“三資”的管理水平對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有重要的影響，也是實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)村振興”的關(guān)鍵。泉州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村“三資”管理工作中堅(jiān)持點(diǎn)面結(jié)合、多舉措并行的方法進(jìn)一步提高了管理效率，也得到了福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳的肯定。但是，在“三資”管理過(guò)程中仍存在諸多的問(wèn)題亟待解決。因此，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)不斷根據(jù)新形勢(shì)和地域特征完善管理制度，健全監(jiān)管體系，加強(qiáng)審計(jì)力度，推動(dòng)農(nóng)村“三資”管理工作有序且高效的開(kāi)展，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興保駕護(hù)航。