張海英

（陜西省漢中市漢臺區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理站，陜西 漢中 723000）

現(xiàn)階段我國農(nóng)村人口外流情況較為嚴(yán)重，大部分農(nóng)民都在外出打工，因此土地托管的種植模式迅速發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成效，不僅有效推動了農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展，而且還提高了農(nóng)民的種植效益，保障國家的糧食安全。

1 土地托管在農(nóng)業(yè)機(jī)械化中的作用

土地托管有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化發(fā)展，現(xiàn)階段我國主要實(shí)行的是家庭土地承包責(zé)任制，采取一家一戶的種植模式，土地規(guī)模較小，加上土地分布不集中，限制了大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備利用，而進(jìn)行土地托管后，能充分發(fā)揮大型農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備的作用，減少農(nóng)民對小型且效率較低的設(shè)備進(jìn)行投資，降低生產(chǎn)成本，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平[1]。例如，漢臺區(qū)某農(nóng)村在土地托管后，實(shí)現(xiàn)了土地的連耕，土地面積增加了15%，同時采用新的種植品種和新的技術(shù)，每年增產(chǎn)50kg/667m2以上，顯著提高了農(nóng)戶的收益。另外，土地托管還為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了新型先進(jìn)的生產(chǎn)工具。例如，大型拖拉機(jī)、收割機(jī)等設(shè)備，其生產(chǎn)力超過幾十人，增強(qiáng)了種植效率。除此之外，農(nóng)業(yè)機(jī)械的利用也有助于農(nóng)村的規(guī)模生產(chǎn)，增強(qiáng)土地的流轉(zhuǎn)，有效解決了“誰來種地，如何種地”的問題。

2 土地托管中的具體問題分析研究

土地托管主要是指無力耕種或者不愿耕種的農(nóng)民，將土地委托給其他的種植戶或者農(nóng)村合作社等相關(guān)組織，令其代為種植，收益歸農(nóng)戶，農(nóng)戶只需支付一定的租金，土地托管后農(nóng)民仍舊享有相應(yīng)的土地承包權(quán)以及惠農(nóng)政策，因此土地托管能有效集中土地，促進(jìn)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化，避免由于人口外流，導(dǎo)致土地?zé)o人種植情況的發(fā)生。以漢臺區(qū)的農(nóng)友農(nóng)機(jī)合作社為例，該合作社就承擔(dān)了該村約12.67hm2地的托管服務(wù)，目前該合作社已經(jīng)購買力3臺拖拉機(jī)、2臺收割機(jī)等農(nóng)業(yè)設(shè)備，并取得了良好的成效，解放了當(dāng)?shù)氐氖Ｓ鄤趧恿?。土地托管模式不斷發(fā)展的同時也逐漸顯露出了一些問題[2]。首先是土地托管中的合同不規(guī)范，在對托管合同調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，簽訂土地托管合同的僅有30%，從上述數(shù)據(jù)可以看出，現(xiàn)階段土地托管主要是口頭約定，通過人情關(guān)系建立起的關(guān)系，約束力不足，缺乏法律保護(hù)，一旦發(fā)生問題，難以分辨彼此之間的責(zé)任。其次是土地集中性不足，由于農(nóng)村承包的土地分布不均勻，較為分散，因此增加了大面積機(jī)械化生產(chǎn)的難度，無法有效的推動機(jī)械化的發(fā)展。最后是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)不足，導(dǎo)致土地分布在不同區(qū)域，無法進(jìn)行集中的種植，種植效益較低。

3 土地托管推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化的主要路徑

利用土地托管推動農(nóng)業(yè)機(jī)械化，首先應(yīng)規(guī)范托管合同，通過代耕代種等方式提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，可以由種植戶根據(jù)自身的條件，與其他的種植戶或者相關(guān)的合作社進(jìn)行協(xié)商，委托其對自己的土地進(jìn)行種植并管理，同時制定相關(guān)的法律合同，明確土地的托管費(fèi)用以及相應(yīng)的土地服務(wù)項(xiàng)目，維護(hù)雙方的利益。例如，農(nóng)機(jī)合作社在水稻種植的收獲期，可以按照水稻產(chǎn)500kg/667m2向農(nóng)戶交付，不足的部分應(yīng)向農(nóng)戶給予補(bǔ)償，而合租社向農(nóng)戶收取水稻600元/667m2的費(fèi)用，對種植中的權(quán)利與義務(wù)進(jìn)行明確的規(guī)定，利用合同保護(hù)雙方的利益，由于選擇土地托管這種形式，農(nóng)民仍舊享有土地的承包經(jīng)營權(quán)、土地的收益權(quán)以及國家給予的優(yōu)惠政策，因此這種方式農(nóng)民容易接受，便于集中管理土地，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)。其次，還可以通過農(nóng)戶自購機(jī)械設(shè)備實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化，黨的十九大明確規(guī)定，家庭聯(lián)產(chǎn)的承包制度至少會延續(xù)至2057年，小農(nóng)形式將持續(xù)存在，因此市場上當(dāng)前有較多的小型機(jī)械設(shè)備，價格相對低廉，種植戶可以自行購買，提高機(jī)械化水平。再次是增強(qiáng)土地的流轉(zhuǎn)意識，主要是指增強(qiáng)種植戶對土地的流轉(zhuǎn)意識，對分散的土地進(jìn)行集中生產(chǎn)和管理，為機(jī)械化生產(chǎn)提供前提條件。最后，還可以通過購買農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)主要是指為種植戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供機(jī)械化服務(wù)，例如，農(nóng)機(jī)戶為其他的種植戶提供種植時必須的機(jī)耕、機(jī)播、收播、排水等各項(xiàng)農(nóng)機(jī)服務(wù)，通過專業(yè)的農(nóng)機(jī)合作社或者是農(nóng)機(jī)大戶提供農(nóng)機(jī)服務(wù)，而農(nóng)戶或者是種植大戶等生產(chǎn)者不僅可以自己購買農(nóng)機(jī)設(shè)備，還可以根據(jù)其他種植戶的需要，購買相應(yīng)的設(shè)備，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化生產(chǎn)。

4 結(jié)語

農(nóng)村的土地托管不僅能夠有效推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化，而且還能提升種植效率，增加農(nóng)民的收入，但是當(dāng)前農(nóng)村土地托管存在缺乏相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、土地不集中等問題。因此，工作人員應(yīng)完善托管合同，提高農(nóng)民對土地的流轉(zhuǎn)意識，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化水平，保障我國的糧食安全。