郭 峰

（山西省呂梁山國(guó)有林管理局，山西 臨汾 041000）

為了將生態(tài)環(huán)保理念在山西省內(nèi)進(jìn)行深入貫徹落實(shí)，各地區(qū)管理人員對(duì)植樹(shù)造林高度重視，并付之于行動(dòng)，且取得了顯著成效。但在未成林造林地管理過(guò)程中仍存在諸多問(wèn)題，阻礙了林業(yè)進(jìn)一步發(fā)展，因此深入研究未成林造林地資源現(xiàn)狀及管理對(duì)策極具現(xiàn)實(shí)意義。

1 未成林造林地概述

目前，關(guān)于未成林造林地概念的定義主要可分為2類(lèi)。一是由《林地分類(lèi)》（LY/T 1812—2009）所提出的，特指人工造林、封山育林、飛播造林后且在成林年限前達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)的林地區(qū)域。這一概念被廣泛應(yīng)用于各地區(qū)的林地行業(yè)內(nèi)，且林地變更或二類(lèi)調(diào)查等活動(dòng)也均使用該界定標(biāo)準(zhǔn)。其中，人工造林是指成活率在85%以上，且成林年限達(dá)成后株數(shù)保存率達(dá)80%，年均降水量在400 mm以?xún)?nèi)且成活率達(dá)70%或株數(shù)保存率達(dá)65%的造林地區(qū)。二是由《森林資源清查細(xì)則》所提出，特指飛播造林以及植苗、直播等人工造林后，苗木呈均勻分布，雖未郁閉但有極大概率成林的林地區(qū)域。其中，人工造林是指成活率在41%以上，且成林年限達(dá)成后株數(shù)保存率在41%～80%，年均降水量在400 mm以?xún)?nèi)區(qū)域在41%～65%的造林地區(qū)。

2 山西省未成林造林地資源現(xiàn)狀

2.1 資源底數(shù)混亂

就目前來(lái)看，山西省尚未針對(duì)造林工程建立動(dòng)態(tài)化管理體系，獲取數(shù)據(jù)調(diào)查的途徑大致可分為2類(lèi)：一是通過(guò)數(shù)理統(tǒng)計(jì)原理利用固定場(chǎng)地進(jìn)行合理推算；二是通過(guò)變更調(diào)查的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)獲取。在實(shí)踐過(guò)程中，由于2種數(shù)據(jù)獲取途徑的調(diào)查方法、地類(lèi)定義時(shí)間節(jié)點(diǎn)未能統(tǒng)一，因此所獲取的數(shù)據(jù)信息存在較大的差異性［1］。單從調(diào)研方法的角度來(lái)看，林地變更所獲取的數(shù)據(jù)信息與真實(shí)的林地資源情況會(huì)更加貼合，但林地變更比資源清查更偏向于森林類(lèi)別、林地保護(hù)、權(quán)屬、事權(quán)等級(jí)等與資源管理相關(guān)因素的變更，因此資源數(shù)據(jù)會(huì)與實(shí)際的林地資源質(zhì)量、面積、位置產(chǎn)生不同程度的誤差，從而導(dǎo)致資源底數(shù)混亂等相關(guān)問(wèn)題的發(fā)生。

2.2 資金投入不足

資金投入不足而導(dǎo)致造林地成林效果差是困擾工作人員的一大難題，其主要可分為2個(gè)方面。第一，專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不足?，F(xiàn)階段，山西省內(nèi)的未成林管護(hù)工作中僅將部分未成林地區(qū)納入了受管護(hù)范圍內(nèi)，還存在大量的未成林處于無(wú)人管護(hù)甚至無(wú)法管護(hù)的狀態(tài)，且相關(guān)部門(mén)投入的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)大多用于在未造林地區(qū)重要地段設(shè)置圍網(wǎng)或標(biāo)識(shí)等方面。由于專(zhuān)項(xiàng)資金投入不足，導(dǎo)致工作人員很難對(duì)未成林地區(qū)進(jìn)行大面積封禁，因而導(dǎo)致管護(hù)效果不佳［2］。第二，補(bǔ)植補(bǔ)造經(jīng)費(fèi)不足。針對(duì)山西省內(nèi)部分幼林質(zhì)量偏低的地區(qū)，工作人員通常會(huì)采取補(bǔ)植補(bǔ)造的方式進(jìn)行彌補(bǔ)，但由于經(jīng)費(fèi)不足導(dǎo)致補(bǔ)植補(bǔ)造所使用的苗木質(zhì)量不高，最終出現(xiàn)屢補(bǔ)屢敗的現(xiàn)象。

2.3 管護(hù)體系缺陷

山西省內(nèi)針對(duì)森林資源所設(shè)立的管護(hù)項(xiàng)目有很多，如公益林管護(hù)、未成林管護(hù)、天然林管護(hù)、生態(tài)林管護(hù)等。雖然管護(hù)項(xiàng)目眾多，但管護(hù)體系暫未統(tǒng)一，在開(kāi)展管護(hù)作業(yè)的過(guò)程中常常會(huì)出現(xiàn)多頭管理、管護(hù)責(zé)任未能落實(shí)到位、重復(fù)管護(hù)或遺漏管護(hù)、管護(hù)成效參差不齊等情況。

2.4 成林轉(zhuǎn)化率低

受環(huán)境、氣候、自然災(zāi)害、地質(zhì)條件等因素影響，未成林區(qū)內(nèi)常常會(huì)出現(xiàn)苗木生長(zhǎng)不良等問(wèn)題，最終導(dǎo)致未成林區(qū)整體質(zhì)量偏低。此外，苗木自身質(zhì)量差或者施工作業(yè)不規(guī)范等問(wèn)題也會(huì)導(dǎo)致成林轉(zhuǎn)化率低，對(duì)最終的成林效果有著較大的影響。

3 加強(qiáng)山西省未成林造林地管理的有效對(duì)策

3.1 摸清資源底數(shù)

為了能緊跟時(shí)代步伐，更加準(zhǔn)確地摸清山西省內(nèi)各地區(qū)的造林地資源底數(shù)，加強(qiáng)對(duì)造林工程項(xiàng)目的綜合勘察力度，工作人員可采取以下措施。第一，工作人員可結(jié)合山西省二類(lèi)補(bǔ)充調(diào)查對(duì)其現(xiàn)存的未成林地進(jìn)行綜合全面的摸底調(diào)查，并積極引進(jìn)先進(jìn)信息技術(shù)，針對(duì)省內(nèi)未成林地建立數(shù)據(jù)信息庫(kù)，通過(guò)這種方式實(shí)現(xiàn)對(duì)該地區(qū)未成林地的動(dòng)態(tài)化管理。第二，在摸清省內(nèi)未成林地資源底數(shù)的基礎(chǔ)上，工作人員可進(jìn)一步對(duì)管理模式進(jìn)行優(yōu)化，根據(jù)不同幼樹(shù)幼苗的生長(zhǎng)質(zhì)量和存活率進(jìn)行分類(lèi)經(jīng)營(yíng)和管理。例如，針對(duì)郁閉度在0.2 以上、灌木蓋度在30%以上或株數(shù)保存率在80%以上且年均降水量在400 mm 以下地區(qū)超過(guò)65%的造林地適當(dāng)?shù)丶訌?qiáng)其管護(hù)力度，避免其后續(xù)出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)；針對(duì)株數(shù)保存率為41%～80%且有較強(qiáng)成林趨勢(shì)且出現(xiàn)苗木生長(zhǎng)不良傾向的造林地，工作人員可擬定封山禁牧的措施，并通過(guò)建設(shè)圍網(wǎng)加強(qiáng)管護(hù)成效［3］；對(duì)于有成林希望的造林地，工作人員可通過(guò)封山禁牧以及補(bǔ)植補(bǔ)造等方式促進(jìn)該地區(qū)的成林效率；針對(duì)株數(shù)保存率偏低，在40%以下的未成林區(qū)，可認(rèn)定其為造林失敗地，工作人員可對(duì)其進(jìn)行重新造林。

3.2 統(tǒng)籌資金管理

為了更好地提高資金經(jīng)費(fèi)利用率，工作人員可對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行管理，使其能為造林地區(qū)的長(zhǎng)期發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，具體管理對(duì)策有以下幾點(diǎn)。第一，工作人員應(yīng)嚴(yán)格遵循造管并重的管理理念，對(duì)現(xiàn)有的關(guān)乎項(xiàng)目資金進(jìn)行統(tǒng)籌管理，有針對(duì)性地對(duì)造林地區(qū)的重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行封山禁牧，并有選擇性地在重要地段設(shè)置標(biāo)牌和圍網(wǎng)，最大限度地使有限資金發(fā)揮最佳的作用效果。第二，工作人員還應(yīng)做好造林相關(guān)的宣傳工作，積極組織引導(dǎo)國(guó)企、私企、個(gè)人、集體以及社會(huì)組織等多類(lèi)型的經(jīng)營(yíng)主體積極主動(dòng)地參與造林管護(hù)等相關(guān)工作，以便為林地資源的管護(hù)作業(yè)注入新鮮血液。第三，工作人員可鼓勵(lì)各地區(qū)人民以縣為單位擬建立合作社對(duì)未成林進(jìn)行管護(hù)，以此降低管護(hù)經(jīng)費(fèi)的支出，同時(shí)提高管護(hù)成效。

3.3 加大管護(hù)力度

面對(duì)管理成效不理想的未成林資源現(xiàn)狀問(wèn)題，工作人員可采取以下措施加強(qiáng)管護(hù)，提高管護(hù)成效。第一，針對(duì)山西省內(nèi)的不同管護(hù)項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，制定符合當(dāng)前山西省內(nèi)未成林資源持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的最佳管護(hù)方案，以期其在實(shí)踐過(guò)程中能充分發(fā)揮管護(hù)成效。第二，對(duì)造林工程項(xiàng)目的作業(yè)設(shè)計(jì)進(jìn)行科學(xué)編制，提升管護(hù)水平，突出地方樹(shù)種特色，充分發(fā)揮科學(xué)造林的管護(hù)理念［4］。第三，積極順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，對(duì)傳統(tǒng)的管護(hù)手段進(jìn)行革新，通過(guò)地理信息系統(tǒng)使造林管護(hù)工作趨于標(biāo)準(zhǔn)化和統(tǒng)一化，避免在管護(hù)過(guò)程中出現(xiàn)重復(fù)管護(hù)或者遺漏管護(hù)的情況。

3.4 科學(xué)補(bǔ)植補(bǔ)造

為了貫徹落實(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造工作，提高山西省內(nèi)未成林區(qū)域內(nèi)的成林轉(zhuǎn)化率，工作人員可采取以下管理對(duì)策。第一，針對(duì)未成林的管護(hù)項(xiàng)目設(shè)定補(bǔ)植補(bǔ)造的專(zhuān)項(xiàng)管護(hù)方案，有計(jì)劃地逐步實(shí)施補(bǔ)植補(bǔ)造措施，并及時(shí)開(kāi)展幼林撫育作業(yè)，確保苗木能夠持續(xù)穩(wěn)定生長(zhǎng)。第二，工作人員可針對(duì)造林地制定失敗地的長(zhǎng)效核定機(jī)制，并定期對(duì)其進(jìn)行失敗地核定工作，以此降低造林失敗的概率，同時(shí)也可間接地避免造林失敗地陷入屢造屢敗的循環(huán)中。第三，工作人員在選擇補(bǔ)植補(bǔ)造的苗木種類(lèi)時(shí)，應(yīng)對(duì)其質(zhì)量進(jìn)行再三檢測(cè)，并對(duì)其適宜的生長(zhǎng)環(huán)境進(jìn)行明晰，以此提高補(bǔ)植補(bǔ)造后未成林區(qū)域內(nèi)的成林轉(zhuǎn)化率。

4 結(jié)語(yǔ)

未成林造林地的建設(shè)與發(fā)展并非一朝一夕可以完成的，而是需要幾代人的共同努力才能達(dá)到理想的造林成效。這不僅僅是山西人民的奮斗目標(biāo)，同樣也是國(guó)內(nèi)每個(gè)地區(qū)為之努力的方向。