□ 中共原平市委常委、組織部部長 左 峰

原平市市轄18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道辦事處，總?cè)丝?0.9萬人,其中城市居住人口約22萬人。2018年被確定為全國城市基層黨建示范市以來，原平市認真貫徹落實中央、省、忻州市關于城市基層黨建工作的重要精神，堅持黨建引領、服務供給、投入保障“三駕馬車”齊頭并進，先行先試，做足機制創(chuàng)新、街道改革、共融共建和多元共治“四篇文章”，構(gòu)建基層黨建制度體系，推動基層黨組織鏈條延伸，有效提升了黨建引領城市治理現(xiàn)代化水平，激活了城市基層治理的“神經(jīng)末梢”。

一、做足機制創(chuàng)新文章，構(gòu)建城市黨建“一體多翼”

體制順則百順。按照習近平總書記“推進黨建工作理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、手段創(chuàng)新”要求，原平市委制定出臺了《關于進一步加強新時代城市基層黨建工作的實施意見》，明確了城市基層黨建工作的總體思路和要求，圍繞實施意見這一“機體”，著力從多方面搭建上下聯(lián)動、條塊結(jié)合、共駐共建等“多翼”保障。一是建立“三級聯(lián)動”體系。建立了市委一線指揮、街道黨工委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社區(qū)黨組織兜底管理的“三級聯(lián)動”體系，明確了街道（社區(qū)）黨建聯(lián)席會議負責人由上級黨員領導干部兼任制度。二是構(gòu)筑“五級組織”體系。創(chuàng)新構(gòu)筑“街道黨工委-社區(qū)黨委-網(wǎng)格黨支部-樓宇黨小組-黨員家庭聯(lián)組”五個層級的組織體系，實現(xiàn)了社區(qū)服務治理工作的全方位、零縫隙。三是構(gòu)建“1+5”制度體系。出臺了街道機構(gòu)改革和職能調(diào)整、社區(qū)管理服務工作標準化、“紅色物業(yè)”管理、深化“雙報到、雙服務”、黨建聯(lián)盟全覆蓋等5個配套文件，初步構(gòu)建了推進城市基層黨建工作“1+5”制度體系。四是完善考核評價機制。對全市機關事業(yè)單位的黨建目標責任考核由單獨考核變?yōu)辄h建聯(lián)盟考核，并充分聽取街道社區(qū)意見；明確各駐區(qū)單位黨組織在職黨員到社區(qū)報到率不達80%的，單位不得評優(yōu)評先，在職黨員未到社區(qū)報到或參與社區(qū)服務一年不滿兩次的，年度考核不得評為“優(yōu)秀”等次。

二、做足共融共建文章，撬動基層黨建“全城效應”

城市基層黨建工作是一項系統(tǒng)工程，涉及領域多，涵蓋范圍廣，必須堅持系統(tǒng)謀劃、整體推進，實現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力，形成推進工作的強大合力。原平市充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，把街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、黨建聯(lián)盟作為重要抓手，推動全市各領域基層黨組織更大范圍、更深層次互融互通。一是推行“大黨委制”。實現(xiàn)了“大工委”和“大黨委”制全覆蓋，將駐區(qū)單位、“兩新組織”、社會中介組織等各類組織全部納入社區(qū)黨委統(tǒng)一管理，3個街道16個社區(qū)全部實行兼職委員制，把民警、物業(yè)公司和學校負責人等吸納為兼職委員，共同協(xié)商研究議題120多項，共同解決轄區(qū)問題300余件。二是組建黨建聯(lián)盟，全市以街道社區(qū)黨組織為中心，吸收轄區(qū)機關企事業(yè)單位、“兩新組織”等各領域黨組織，推進組建商圈、行業(yè)、系統(tǒng)等黨建聯(lián)盟，實行成員單位“輪值”主席制度，組織開展聯(lián)合黨建活動，打破了各領域黨建單兵為戰(zhàn)、封閉循環(huán)的局面，實現(xiàn)了政治理論聯(lián)學、優(yōu)勢資源聯(lián)享、主題活動聯(lián)搞、黨員隊伍聯(lián)建、中心工作聯(lián)動的全域黨建開放融合、協(xié)同推進。三是開展“契約化”共建。全市16個社區(qū)與230余家單位簽訂了共融共建協(xié)議書，全部建立了服務“供需菜單”，街道統(tǒng)籌各類資源和活動需求，通過施行“一月一主題”活動和“服務事項轉(zhuǎn)辦”制度，促進資源共享、活動共聯(lián)，駐區(qū)單位向居民開放運動場、停車場等共享場所52處，駐區(qū)單位黨員、干部與社區(qū)聯(lián)合開展主題活動、專項服務、志愿行動等900余次，幫助解決居民熱點難點問題90余件。

三、做足街道改革文章，推動黨群服務“提質(zhì)增效”

做好城市基層黨建工作，抓好街道社區(qū)治理服務平臺建設是關鍵。近年來，原平市持續(xù)推動資源向街道社區(qū)下移，推進街道內(nèi)設機構(gòu)職能整合和功能優(yōu)化，加強街道社區(qū)的人力、財力、物力配置，推動社區(qū)管理服務規(guī)范化、標準化，有效提升了街道社區(qū)的服務能力和服務水平。

（一）高投入實施活動場所提檔。大力實施街道社區(qū)活動場所規(guī)范化標準化建設，按照“6個方面、45個有”要求，16個社區(qū)活動場所全部提檔升級。先后投資2000余萬元，高標準建設了8個街道社區(qū)黨群服務中心，全市13個社區(qū)活動場所達到500平方米以上，打造了“八室一區(qū)一廳”社區(qū)服務綜合平臺，為駐區(qū)居民群眾提供了社保、救助等 “一站式”便捷服務和多元化活動平臺。

（二）穩(wěn)增長持續(xù)保障經(jīng)費投入。嚴格落實晉組通字〔2019〕45號文件精神，持續(xù)推動“三基建設”相關政策落實。2020年街道運轉(zhuǎn)經(jīng)費80萬元，黨建經(jīng)費5萬元；社區(qū)運轉(zhuǎn)經(jīng)費13萬元，服務群眾專項經(jīng)費10萬元，黨建經(jīng)費2萬元。每年列支400余萬元，保障社區(qū)工作者工資待遇穩(wěn)步提升，平均報酬達到了上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的1.5倍。

（三）多渠道強化工作力量配備。全面實行社區(qū)黨組織書記市委組織部備案管理，鼓勵街道黨員干部到社區(qū)擔任黨組織書記，并積極推進“一肩挑”，全市16個社區(qū)黨組織書記有14個由街道干部擔任，“一肩挑”的達到37.5%，較2017年底換屆提升18.8%。大力推動社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，構(gòu)建了“三崗十八級”薪酬體系，通過公開招聘與安置退役軍人相結(jié)合，充實高素質(zhì)社區(qū)工作者45名。注重從優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記中選拔街道領導干部，先后選拔1名社區(qū)黨組織書記進入街道領導班子，提拔3名社區(qū)黨組織書記任鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)單位副科級領導干部。

（四）動真格推進街道社區(qū)賦能減負。一是下發(fā)了《原平市關于推進街道機構(gòu)改革和職能調(diào)整的實施意見》，強化街道抓黨建、抓治理、抓服務的機構(gòu)和力量，選優(yōu)配強了街道領導班子，為街道事業(yè)單位配備副科級領導干部3名。二是制定了街道職責清單、社區(qū)居民委員會履行職責清單、協(xié)助政府工作事項清單、日常出具證明事項清單，將公共安全、綜合治理、社會治安防控、矛盾化解和涉及居民基本權(quán)利與生活的事務納入了責任清單，規(guī)范社會管理實務的分類和分流，進一步強化了主體實施責任。三是賦予了街道對市職能部門派駐街道機構(gòu)負責人任免及獎懲的征得同意權(quán)、城市規(guī)劃制定實施中涉及街道相關內(nèi)容的參與權(quán)、涉及街道公共事務的綜合管理權(quán)、區(qū)域內(nèi)事關群眾利益重大決策和重大項目的建議權(quán)、轄區(qū)內(nèi)機關企事業(yè)單位精神文明創(chuàng)建的征求意見權(quán)等“五項權(quán)力”，全面取消了街道承擔的招商引資、協(xié)稅護稅等考核指標。四是制定了《原平市街道社區(qū)服務事項準入審批表》，嚴格實行職責準入制度，確保做到“權(quán)隨責走、人隨事動、費隨事轉(zhuǎn)”，確保權(quán)責對等。

（五）精細化制定管理服務標準。以管理服務組織體系和隊伍建設為基礎，以明確管理服務的事項、活動及規(guī)范流程為主要內(nèi)容，以管理服務機制、平臺、經(jīng)費、考評為保障，制定社區(qū)管理服務工作標準化8方面23條實施意見，實施社區(qū)管理服務標準化建設工程，有效提升了城市社區(qū)管理服務精準化、精細化水平。

四、做足多元共治文章，打通城市治理“任督二脈”

城市治理治理不是街道社區(qū)的“獨角戲”，需要政府組織、企業(yè)組織、非營利組織和社會人等各種治理主體多元力量共同參與。原平市總結(jié)近年來推動黨建引領城市治理和疫情防控的經(jīng)驗，從創(chuàng)新黨建引領基層治理機制入手，瞄準并打通影響城市治理效率的痛點、堵點，為群眾提供精準有效的服務和管理，推動城市基層社會治理落實到“最后一米”，有效激活了城市治理的“神經(jīng)末梢”。

（一）支部建在網(wǎng)格，構(gòu)建社區(qū)銅墻鐵壁?？偨Y(jié)疫情防控工作中形成的“十聯(lián)防”模式經(jīng)驗，進一步優(yōu)化網(wǎng)格設置，建強專兼職網(wǎng)格員隊伍，實行定人、定崗、定責。將社區(qū)劃分為網(wǎng)格，推廣“三級網(wǎng)格”治理體系，按照一網(wǎng)格（一級網(wǎng)格）一支部或黨小組的形式，對城區(qū)內(nèi)227個網(wǎng)格進行了整合優(yōu)化，成立網(wǎng)格黨支部55個，黨小組128個，實現(xiàn)了黨的組織網(wǎng)格全覆蓋。建立以社區(qū)為一級網(wǎng)格長，以小區(qū)或街巷為二級網(wǎng)格長，以“十戶”為單元的三級樓院網(wǎng)格長，形成以街道為軸心的三級聯(lián)動基層治理體系，力求把社區(qū)打造成基層治理的堅強堡壘。

（二）支部建在小區(qū)，夯實社區(qū)治理基石。以黨建引領物業(yè)服務為突破口，全面推進“紅色物業(yè)”“紅色小區(qū)”建設，把黨組織有效嵌入物業(yè)，推動黨的組織和工作全覆蓋。成立物業(yè)黨組織18個、小區(qū)黨組織5個，通過強化物業(yè)公司黨組織的凝聚力，充分發(fā)揮黨員志愿者先鋒模范作用，在小區(qū)廣泛實行事前問計、事中謀策、事后反饋的“服務內(nèi)容三步走”，著力構(gòu)建社區(qū)黨組織、居民委員會、業(yè)主委員會、物業(yè)服務企業(yè)四方協(xié)調(diào)運行的機制，不斷提升城市基層黨建引領社會治理創(chuàng)新的水平。

（三）平臺建在網(wǎng)上，開啟社區(qū)智能服務。依托智慧北城黨建云平臺，著力打造集智慧黨建、智慧政務、智慧服務三大板塊為一體的永康智慧社區(qū)，把黨的組織生活、黨員教育管理、紅色文化教育等信息融入黨建數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)組織生活可視化、黨員管理科學化、紅色教育廣泛化。把計生、民政、社保等業(yè)務從現(xiàn)場窗口辦理變?yōu)樵诰€申請、預約、受理，實現(xiàn)讓居民辦事“少跑腿”的目標。開通了法律援助、心理疏導和人工智能全科系統(tǒng)等在線咨詢功能，實現(xiàn)資源數(shù)字化、業(yè)務信息化、服務體系化，讓居民真正體驗到“一機在手，足不出戶，生活無憂”的智能化社區(qū)服務。

（四）隊伍開進樓宇，消除社區(qū)服務盲區(qū)。一是推動機關企事業(yè)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)報到全覆蓋，全市4800名在職黨員到社區(qū)報到，建立志愿服務站、志愿服務聯(lián)盟、志愿服務小組等服務隊伍160個，在樓宇確定黨員中心戶，選好用好樓宇長，使社區(qū)服務隊伍開到了居民家門口。二是由社區(qū)黨組織牽頭，依托黨群服務中心，引進和孵化易照護、藍天救援隊、老年大學等一大批社會組織進駐服務中心，為居民群眾提供社會化、差異化服務。三是以網(wǎng)格黨組織為單位，開展了黨的政策、法律援助、民主法治、科普興社、精神文明、文化活動、安全生產(chǎn)、綜合治理進小區(qū)、進家庭“八進”工程，由社區(qū)工作者、在職黨員、兩新組織和社會志愿者組建而成的城市服務隊伍開展演講比賽、紅色教育、先進事跡報告、政策宣傳等活動1800余次，志愿服務群眾4500余次，為居民解決實際問題3200余件，化解矛盾糾紛800余起，實現(xiàn)了社區(qū)治理縱到底、橫到邊、全覆蓋，實現(xiàn)了“矛盾不上交，平安不出事，服務不缺位”。