何鵬

[摘要]糧食是人類的生存之本，事關國運民生，是國家長治久安的重要物質(zhì)基礎，是經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要基石?！皣悦駷楸?，民以食為天”，說的就是糧食的重要性，糧食質(zhì)量的好壞直接關乎人們的生命安全和身體健康，聯(lián)系著國家的前途和命運。各糧食企業(yè)要切實擔起糧食質(zhì)量安全主體責任，糧食監(jiān)管部門要切實履行好糧食質(zhì)量監(jiān)管職責，多方形成合力，確保糧食常儲常新，優(yōu)質(zhì)優(yōu)存，守住管好“天下糧倉”。

[關鍵詞]糧食;物質(zhì)基礎;監(jiān)管;職責

中圖分類號：F326.11文獻標識碼：A DOI：10.16465/j.gste.cn431252ts.202006

1 用“互聯(lián)網(wǎng)+信用”監(jiān)管促進依法依規(guī)治理，持續(xù)壓實糧食質(zhì)量安全主體責任

《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》明確，糧食經(jīng)營者是糧食質(zhì)量安全的第一責任人。一要壓實糧食承儲企業(yè)的主體責任，督促企業(yè)完善質(zhì)量安全主體責任制，嚴格落實糧食質(zhì)量檔案制度、索證索票制度、糧食出入庫檢驗制度等。在政策性糧食收儲點的收購、驗收、存儲、銷售出庫等環(huán)節(jié)上加大監(jiān)督檢查的力度。二要按照《糧油儲藏技術規(guī)范》《糧油倉儲管理辦法》等規(guī)定，嚴格執(zhí)行糧食安全標準、技術規(guī)范、操作規(guī)程，定期進行糧情檢查和品質(zhì)檢驗，對超標變質(zhì)的糧食及時進行處理，達到輪換條件的一律上報輪換計劃，杜絕發(fā)生儲糧質(zhì)量安全事故的發(fā)生[1]。三要督促各承儲企業(yè)充實檢驗隊伍力量，提升檢驗能力。鼓勵探索與中儲糧質(zhì)檢中心、省糧檢中心的創(chuàng)新合作模式，積極添置檢驗儀器設備，在各收儲點成立糧食質(zhì)檢站，面向社會招聘專業(yè)質(zhì)檢技術人員或在系統(tǒng)內(nèi)部選送一批具有較好專業(yè)技能的職工到具有資質(zhì)的專業(yè)檢測機構跟班學習培訓，充實質(zhì)檢隊伍力量[2]。四要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡技術優(yōu)勢，進一步推動糧食存儲企業(yè)共享信息體系建設。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)等，建立并完善糧食企業(yè)嚴重違法失信名單制度、糧食企業(yè)信用評價體系和信用檔案系統(tǒng)[3]，并與政府各監(jiān)管部門實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接，建立糧食存儲企業(yè)大數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)互聯(lián)互通，促進糧食收儲企業(yè)畏法守法，依法依規(guī)履行相關責任。

2 以民生需求牽引質(zhì)量指標更新

種類不同的糧食，或同一種類不同年份和儲藏環(huán)境的糧食分別有著不同的營養(yǎng)物質(zhì)含量，隨著儲存時間延長，糧食營養(yǎng)成分也隨之發(fā)生化學反應而產(chǎn)生變化。目前，各級糧食行政主管部門對儲糧的質(zhì)量安全監(jiān)測主要包括糧食的質(zhì)量等級、水分含量、生芽、生霉以及糧食生產(chǎn)、儲存、加工過程中施用的藥劑殘留、真菌毒素、重金屬及其他有害物質(zhì)污染等，沒有將糧食的蛋白質(zhì)、脂類、糖類、維生素、無機鹽（礦物質(zhì)）、膳食纖維（纖維素）等營養(yǎng)品質(zhì)指標納入質(zhì)量監(jiān)測體系中，質(zhì)量檢測側(cè)重于儲糧的質(zhì)量標準和食品安全。實際在糧食交易中，卻屢屢出現(xiàn)因其營養(yǎng)品質(zhì)變差導致質(zhì)量達標糧無法獲得市場消費者認可而大量囤壓的現(xiàn)象。一直以來，在市場上流通的追求“精”“白”“細”的面粉、小麥粉等，在加工過程中造成了許多營養(yǎng)成分的流失和破壞，同時也增大了能源的消耗。科學研究證實，全谷物（粗糧）對人體的健康非常重要，然而，那些對人體有益的成分往往在精加工中逐漸被損耗了。隨著人民生活水平的提高，更多的消費者傾向于購買全谷物粗糧，這些現(xiàn)象反映出目前的糧食質(zhì)量指標管理體系已不能完全適應市場形勢變化的需求。應盡快完善糧食質(zhì)量指標管理體系，建立儲存品質(zhì)和營養(yǎng)品質(zhì)的雙控管理，既要重視儲存品質(zhì)，又要重視加工、食用營養(yǎng)品質(zhì)。在糧食的加工環(huán)節(jié)中，以蛋白質(zhì)、脂肪、膳食纖維等為主要品質(zhì)評價指標，對營養(yǎng)成分含量不同的糧食進行分類加工，推進儲糧品質(zhì)與市場需求相對接，做到收購環(huán)節(jié)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、儲存環(huán)節(jié)保質(zhì)保價、銷售環(huán)節(jié)好糧好價。

3 突出問題導向補短板、強弱項，有效實現(xiàn)對儲糧質(zhì)量的全過程監(jiān)管

糧食從收購入庫到銷售出庫，應對糧食各質(zhì)量品質(zhì)進行全過程的動態(tài)監(jiān)測。入庫糧的質(zhì)量是確保整個儲糧質(zhì)量的第一步，也是最基礎的重要環(huán)節(jié)。目前，基層收儲企業(yè)檢測技術人員不足，檢測設備落后，獨立檢測能力不強，除能檢驗糧食的等級、水分、雜質(zhì)等常規(guī)指標以外，大部分都不具備檢測糧食質(zhì)量安全（主要是衛(wèi)生指標）和營養(yǎng)品質(zhì)指標的能力，有些規(guī)模較小的收儲點甚至連常規(guī)質(zhì)量指標的檢驗能力都不具備[4]。首先，加強新糧收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，督促收儲企業(yè)配齊相應的質(zhì)檢設備，配備足夠的專業(yè)人員，嚴把糧質(zhì)關。其次，糧食存儲期間，無論是短期暫存，還是長期儲存，糧堆蟲、霉限量等指標都是重中之重[5]。應由具有資質(zhì)的第三方獨立糧食質(zhì)量檢驗機構，堅持定期對儲糧品質(zhì)進行檢驗，并做好相關數(shù)據(jù)留存，實時掌握儲糧品質(zhì)變化情況。根據(jù)檢測結果判定儲糧是否處在最佳狀態(tài)，同時將相關的檢驗數(shù)據(jù)及時提供給承儲企業(yè)作為科學指導儲糧輪換的關鍵依據(jù)。對質(zhì)量不達標的糧食，收儲企業(yè)不可以自行處理，要嚴格遵守國家的有關規(guī)定分倉存儲，實行定向銷售、無害化處置，相關監(jiān)管責任部門要加強對超標糧行蹤軌跡的實時動態(tài)跟蹤，確保不能流入口糧市場。再次，隨著機器視覺、電子鼻、拉曼光譜等諸多前沿創(chuàng)新技術的融合與發(fā)展，全自動檢測糧食水分、蛋白質(zhì)、脂肪等成分指標的速度與精度也得到了大幅的提高，技術層面已經(jīng)比較成熟。各糧檢機構要主動出擊，積極與知名院校、科研機構開展合作，大膽引入部分先進的質(zhì)量檢測儀器設備，提升對糧食物理特征指標的檢測效率，給儲糧質(zhì)量全過程監(jiān)管提供有力的技術支撐。

4 借力“五優(yōu)聯(lián)動”優(yōu)化各環(huán)節(jié)效能，“推陳儲新”整體提升儲糧質(zhì)量

一要積極探索糧食收購新模式，鼓勵各糧食經(jīng)營企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)+糧食交易、線上線下相結合的方式，加快發(fā)展糧油網(wǎng)絡經(jīng)濟，有效拓寬糧食的收購渠道，通過優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、技術指導、代收代儲等方式，引導農(nóng)民增加優(yōu)質(zhì)糧食品種供給，增加種糧農(nóng)民收益，提高優(yōu)質(zhì)糧食的供給率。二要充分運用和推廣智能糧情檢測技術、綠色保鮮技術、氣調(diào)儲藏技術、地下儲藏技術等提升儲糧水平，形成設備現(xiàn)代化、監(jiān)控網(wǎng)絡化、存儲生態(tài)化、作業(yè)自動化的現(xiàn)代化糧食儲藏技術體系;開展包括HACCP體系在內(nèi)的綠色儲糧認證，推動綠色、生態(tài)、環(huán)保等儲糧新技術的應用，進一步擴大綠色儲糧范圍和比例，整體提升倉儲質(zhì)量效益。三要為庫存糧食銷售出庫創(chuàng)造良好環(huán)境，充分發(fā)揮國家糧食電子交易平臺等網(wǎng)絡電子交易系統(tǒng)的作用，靈活運用競價銷售、定向銷售、邀標銷售等多種方式，合理確定銷售價格，科學安排庫存糧食出庫進度和次序。督促指導承儲企業(yè)、買方企業(yè)嚴格執(zhí)行國家政策性糧食銷售出庫有關規(guī)定，避免在糧食銷售出庫中發(fā)生矛盾糾紛。加大對故意設置出庫障礙、額外收取出庫費用、掛牌拍賣標的信息與實物不符、未按政策規(guī)定及時出庫等各種“出庫難”問題的依法懲治力度，確保陳糧的順利出庫。

參考文獻

[1]張菁.淺析糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的問題與對策[J].北方經(jīng)濟/民生，?2020（3）：61-63.

[2]陳婷.糧食質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測體系建設狀況調(diào)研[J].現(xiàn)代面粉工業(yè)，2018（1）：38.

[3]西熱古麗·阿伯都拉.加強糧食檢驗檢測，切實保障糧食質(zhì)量[J].食品安全導刊，2019（33）：8

[4]袁小平，劉海順，嚴忠軍，等.我國糧食質(zhì)量管理工作中存在的問題及對策[J].北京工商大學學報（自然科學版），2012（5）：81-84.

[5]徐燾，邢常瑞，夏雨杰，等.糧食收儲質(zhì)量檢測評價指標體系研究進展[J].糧食科技與經(jīng)濟，2020，45（2）：39-42.

Ways to Strengthen the Cornerstone of Food Quality and Security

He Peng

（Department of Law Enforcement Supervision and Regulation，Hunan Bureau，National Food and Strategic Reserves Administration，Changsha，Hunan 410000）

Abstract：Food is the survival of the human beings，related to the people's livelihood，is an important material basis of the country's long-term stability，is an important cornerstone of sustainable economic and social development.As a Chinese saying goes，"a country puts its people first，and food is the priority of its people"，which means the importance of food.The quality of food is directly related to the safety and health of its people and the future and destiny of a country.All grain enterprises should earnestly shoulder the primary responsibility for grain quality and safety，and grain supervision departments should earnestly perform their duties of grain quality supervision and control，and form joint efforts in various ways to ensure that grain is always stored and renewed，and that grain is of high quality and quality，and that grain warehouses of the world are maintained and managed well.

Key Words：grain，material basis，regulation，duties and responsibilities