易雄智

摘要：在新時(shí)代背景下，我國(guó)需要加緊現(xiàn)代化步伐，使我國(guó)的各方各面在國(guó)際上擁有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為現(xiàn)代化的重要組成部分不容小覷。然而事實(shí)情況是我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展水平還不夠充分，我國(guó)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還面臨著許多的困難與問(wèn)題。在這種現(xiàn)代化過(guò)程中，我們需要吸收國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地方實(shí)際去研究我國(guó)的地方政府應(yīng)當(dāng)發(fā)揮什么樣的作用去促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化;地方政府

一、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的理論研究成果

在一篇2014年研究我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的報(bào)告中，研究者尖銳指出“中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平落后于發(fā)達(dá)國(guó)家100年左右，這已成為中國(guó)現(xiàn)代化社會(huì)的一塊短板”。在以實(shí)現(xiàn)全面現(xiàn)代化為目標(biāo)而奮斗的當(dāng)下，需要進(jìn)一步了解究竟何為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

而談及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一概念必須要提到美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·W·舒爾茨。其所著《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》一書(shū)對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這一概念尤其是對(duì)于發(fā)展中國(guó)家如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有重要意義。在此書(shū)中，舒爾茨強(qiáng)調(diào)了技術(shù)對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，認(rèn)為“在解釋現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中，無(wú)論這種增長(zhǎng)是來(lái)自農(nóng)業(yè)還是來(lái)自其他經(jīng)濟(jì)部門(mén)，技術(shù)狀況無(wú)疑是一個(gè)關(guān)鍵的變量”而技術(shù)的投資一旦取得成效，也就是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值的提高，會(huì)引起“農(nóng)業(yè)要素的某種追加投資”在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程中，技術(shù)的成分也會(huì)不斷提升，在這個(gè)由市場(chǎng)主導(dǎo)的過(guò)程中，便實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高附加值化，現(xiàn)代化。

舒爾茨并不認(rèn)可馬克思主義所認(rèn)為的“規(guī)模效應(yīng)”這一概念，他更加傾向于“家庭農(nóng)業(yè)”這一觀念。然而稍加思考便可以發(fā)現(xiàn)舒爾茨理論與中國(guó)及其廣大發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)狀存在不兼容的地方。在自然條件下，農(nóng)村由于地理空間等最基礎(chǔ)的資源不平衡例如土地的肥沃程度而產(chǎn)生分化從而形成不平等的情況，而這種不平等又導(dǎo)致了技術(shù)投入的分化，進(jìn)一步導(dǎo)致現(xiàn)代化水平的不同

為了發(fā)展出一套適合我國(guó)國(guó)情的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，我國(guó)的學(xué)者們進(jìn)行了多方面的研究，有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化涉及市場(chǎng)機(jī)制，科學(xué)技術(shù)，工業(yè)部門(mén)，綜合服務(wù)多方面的協(xié)作，從而改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)達(dá)到世界先進(jìn)水平。也有人認(rèn)為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是一場(chǎng)涉及生產(chǎn)手段技術(shù)，經(jīng)營(yíng)管理，產(chǎn)權(quán)制度多方面的動(dòng)態(tài)的變革。也有學(xué)者將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具體到四個(gè)具體的表現(xiàn)分別是農(nóng)業(yè)相關(guān)的社會(huì)結(jié)構(gòu)的變革調(diào)整;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的管理細(xì)致化科技化;對(duì)現(xiàn)有“城鄉(xiāng)二元”結(jié)構(gòu)的突破;與新型工業(yè)化，新型城鎮(zhèn)化，信息化的協(xié)同程度的四個(gè)方面。

二、鄰國(guó)日本的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

我們的鄰國(guó)日本有著較好的農(nóng)業(yè)發(fā)展，而且同處東亞地區(qū)，飲食習(xí)慣與地理位置都與我國(guó)相近，因此是一個(gè)非常值得學(xué)習(xí)借鑒的案例。日本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化可以追溯到明治維新時(shí)期，隨著“版籍奉還”運(yùn)動(dòng)的開(kāi)展，日本明治政府逐漸的將掌握在大名武士手中的土地收歸中央，將這些土地重新分發(fā)給普通民眾進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。二十世紀(jì)五十年代是整個(gè)日本包括日本農(nóng)業(yè)的重要發(fā)展節(jié)點(diǎn)，那時(shí)候日本百?gòu)U待興，而朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的爆發(fā)以及美國(guó)的“第一島鏈”計(jì)劃給日本的復(fù)蘇帶來(lái)了絕好的發(fā)展機(jī)遇，日本的工業(yè)化進(jìn)程發(fā)展迅猛，而工業(yè)化的發(fā)展就意味著農(nóng)業(yè)人口的減少。1952年，日本制定《農(nóng)地法》，允許農(nóng)民合法占有土地，也就是說(shuō)，許多無(wú)人耕種的土地被仍然留在農(nóng)村的人所占有并使用，這實(shí)現(xiàn)了土地的集中化，而高速發(fā)展的工業(yè)化又意味著便宜的機(jī)械生產(chǎn)工具，這有利于農(nóng)業(yè)的機(jī)械化。以此為契機(jī)，日本農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛。

隨著農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的話(huà)語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)。其實(shí)早在1947年，日本制定了《農(nóng)業(yè)協(xié)同組合法》，成立了日本農(nóng)協(xié)。日本農(nóng)協(xié)按照日本的三級(jí)行政體制設(shè)計(jì)了自身的三級(jí)體制，也就是從基層到都道府縣再到中央的三級(jí)體制。這也意味著農(nóng)協(xié)的體制是一種高度自治化的體制，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)協(xié)會(huì)根據(jù)地方特色與現(xiàn)狀開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)，這些極具地方特色的農(nóng)產(chǎn)品在農(nóng)協(xié)的幫助下還遠(yuǎn)銷(xiāo)海外例如知名的北海道哈密瓜。雖然日本農(nóng)協(xié)不能算是真正意義上的行政組織，但是這套體系的行動(dòng)力，話(huà)語(yǔ)權(quán)有過(guò)之而無(wú)不及，可以說(shuō)是實(shí)際控制日本農(nóng)業(yè)的組織。

三、日本經(jīng)驗(yàn)的啟示與我國(guó)改革實(shí)踐

日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)給我們的啟示就在于聯(lián)合集約生產(chǎn)的重要性以及高度自覺(jué)的農(nóng)業(yè)從業(yè)者的重要性。然而日本農(nóng)協(xié)的成功中國(guó)是沒(méi)有辦法復(fù)制的，關(guān)鍵在于日本農(nóng)業(yè)聯(lián)合的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)在于土地所有權(quán)的私有，這與我國(guó)土地公有的基本制度是背道而馳的。作為土地的實(shí)際掌握者，地方政府必須擔(dān)負(fù)起農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重?fù)?dān)。地方政府需要在保證土地公有制的大前提下，根據(jù)地方發(fā)展的細(xì)致差異，協(xié)助甚至是安排農(nóng)業(yè)的升級(jí)換代工作從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值質(zhì)的飛躍。而事實(shí)情況是，我國(guó)的地方政府財(cái)政嚴(yán)重依賴(lài)于流轉(zhuǎn)土地所帶來(lái)的稅收收入，這種竭澤而漁的財(cái)政勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的步伐。

如何提高我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)者的自覺(jué)性也是相當(dāng)重要的議題，事實(shí)上，我國(guó)一些地區(qū)的村委會(huì)也就是村民自治團(tuán)體長(zhǎng)期處于缺位的狀態(tài)，如何逆轉(zhuǎn)這種狀態(tài)從而提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的話(huà)語(yǔ)權(quán)是我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要一環(huán)。在我國(guó)一些地方政府的農(nóng)業(yè)改革實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)利于大戶(hù)損害小戶(hù)的現(xiàn)象，顯而易見(jiàn)這對(duì)于地方的穩(wěn)定有害而無(wú)益。例如在我國(guó)安徽一村鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)改革過(guò)程中整備灌溉系統(tǒng)時(shí)打通小戶(hù)的坑塘以方便大戶(hù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在土地流轉(zhuǎn)時(shí)向大戶(hù)傾斜而變相的排擠小戶(hù)，這直接導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)出現(xiàn)了不穩(wěn)定的因素，各項(xiàng)改革受到反對(duì)并停擺。這種怪象的出現(xiàn)很大程度上就是因?yàn)榇逦瘯?huì)沒(méi)有作為一個(gè)自治團(tuán)體而是作為一個(gè)地方政府的執(zhí)行者而存在，基層的聲音訴求無(wú)法有效上傳，因此地方政府在缺少全面考量的情況下制定了不符合當(dāng)?shù)噩F(xiàn)狀的改革方案。

綜上所述，在實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路上，我國(guó)地方政府將發(fā)揮將其重要的作用。各個(gè)地方政府需要在維護(hù)土地公有制的前提下，根據(jù)地方的發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)展方向及特色，重新聯(lián)合起相對(duì)分散的農(nóng)業(yè)從業(yè)者，實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，現(xiàn)代化發(fā)展。我國(guó)的農(nóng)村治理體系也需要一次深度的現(xiàn)代化改革，以提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

參考文獻(xiàn)

[1]龍冬平，李同昇，苗圓圓，于正松.中國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展水平空間分異及類(lèi)型[J].地理學(xué)報(bào)，2014.2：213-226.

[2]馮小.去小農(nóng)化：國(guó)家主導(dǎo)發(fā)展下的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型[D].北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，2015：12-26.

[3]“新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)管理改革及對(duì)策研究”課題組.新形勢(shì)下我國(guó)農(nóng)業(yè)管理改革研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2015：4-9.

[4]孫新華.再造農(nóng)業(yè)—皖南河鎮(zhèn)的政府干預(yù)與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型[D].武漢：高華中科技大學(xué)，2015.

[5]陸明.日本農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展特點(diǎn)[J].江蘇農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014，2：29.