根據(jù)《浙江省臺(tái)州市科技新長(zhǎng)征專項(xiàng)行動(dòng)2020年實(shí)施方案》要求，為跟蹤了解企業(yè)科技創(chuàng)新狀況，5月下旬，我們對(duì)不同規(guī)模、不同行業(yè)的24家路橋區(qū)企業(yè)，發(fā)放調(diào)查表并進(jìn)行走訪調(diào)研。調(diào)研結(jié)果顯示，調(diào)研企業(yè)申報(bào)高新技術(shù)積極性較高，支持企業(yè)加強(qiáng)科技投入相關(guān)政策落實(shí)情況較好，企業(yè)自主研發(fā)投入力度加大，但也存在部分小企業(yè)申報(bào)加計(jì)扣除減免稅積極性不高、企業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)困難等問題。

一、科技新長(zhǎng)征行動(dòng)成效顯現(xiàn)

此次調(diào)研企業(yè)24家，其中4家為高新技術(shù)企業(yè)，20家為今年準(zhǔn)備申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。按主營業(yè)務(wù)收入分類，規(guī)模以上企業(yè)有23 家，規(guī)模以下企業(yè)1家;按行業(yè)分類，制造業(yè)企業(yè)22 家，服務(wù)業(yè)企業(yè)1 家，建筑業(yè)企業(yè)1 家。24家企業(yè)2019年?duì)I業(yè)總收入207692萬元，研發(fā)項(xiàng)目數(shù)205個(gè)，項(xiàng)目研究開發(fā)人員575人，研究開發(fā)費(fèi)用合計(jì)2.41億元，平均每家企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入1004萬元。

（一）疫情影響企業(yè)生產(chǎn)和科技投入

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，受疫情的影響，24家企業(yè)中，10家企業(yè)預(yù)計(jì)2020年?duì)I業(yè)收入與去年持平;10企業(yè)預(yù)計(jì)2020年?duì)I業(yè)收入為去年的80%-100%;4家企業(yè)認(rèn)為營業(yè)收入為去年的60%-80%。疫情對(duì)外銷企業(yè)的影響尤其明顯。隨著浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)加速推進(jìn)，內(nèi)銷企業(yè)彌補(bǔ)了部分未完成的訂單，全年生產(chǎn)經(jīng)營影響相對(duì)較少;而外銷企業(yè)受境外疫情不斷擴(kuò)散蔓延的影響，對(duì)機(jī)電、建材、機(jī)械等行業(yè)企業(yè)帶來較大沖擊。從企業(yè)科技投入情況看，24家企業(yè)中，12家企業(yè)預(yù)計(jì)2020年度研發(fā)投入有不同程度的增長(zhǎng)，其中3家增長(zhǎng)幅度在20%-40%，9家增長(zhǎng)20%以內(nèi);5家企業(yè)基本保持不變;7家企業(yè)預(yù)計(jì)會(huì)減少，其中4家企業(yè)會(huì)減少20%以內(nèi)，3家企業(yè)會(huì)減少20%-40%。

（二）申報(bào)高新技術(shù)積極性高漲

20家企業(yè)全部采取委托中介輔導(dǎo)申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)。目前，每家企業(yè)都在中介的指導(dǎo)下，按照《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理辦法》和《高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定管理工作指引》的規(guī)定抓緊整理各類材料。據(jù)調(diào)研，有18家預(yù)計(jì)能夠申報(bào)成功，兩家企業(yè)表示申報(bào)有難度。

（三）扶持政策助力企業(yè)科技創(chuàng)新

1.稅收優(yōu)惠政策。為鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，各級(jí)政府出臺(tái)了相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，其中研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅、高新技術(shù)企業(yè)減免稅和小微企業(yè)普惠性稅收減免政策享受較普遍。24家被調(diào)研企業(yè)中，15家企業(yè)2019年已經(jīng)享受研發(fā)經(jīng)費(fèi)加計(jì)扣除減免稅共計(jì)2638.6萬元，4家企業(yè)2019年享受高新技術(shù)減免稅1003萬元。預(yù)計(jì)20家申報(bào)高新技術(shù)企業(yè)2020年享受稅收優(yōu)惠會(huì)大幅度增加。

2.政府補(bǔ)助政策。近年來，浙江省臺(tái)州市路橋區(qū)為加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加大科技投入力度。 2019年12月出臺(tái)了《關(guān)于加快“科技新長(zhǎng)征”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》（路區(qū)委發(fā)〔2019〕68號(hào)），文件規(guī)定：（1）對(duì)新認(rèn)定的國家高新技術(shù)企業(yè)，給予30萬元獎(jiǎng)勵(lì);（2）對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)企業(yè)研究院、省級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心（企業(yè)技術(shù)中心）、市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)中心分別給予50萬元、20萬元、5萬元獎(jiǎng)勵(lì);（3）對(duì)納入統(tǒng)計(jì)的規(guī)上企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出給予一定比例的事后獎(jiǎng)勵(lì)。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出按支出額的1%、0.3%、0.1%分檔次給予獎(jiǎng)勵(lì)。這些措施受到了企業(yè)的普遍歡迎，提高了企業(yè)創(chuàng)新研發(fā)的積極性。從這次調(diào)研企業(yè)來看，24家企業(yè)2019年全部都有研究開發(fā)投入。

3.簡(jiǎn)政放權(quán)改革政策?！白疃嗯芤淮巍闭呤艿狡髽I(yè)的普遍歡迎，特別是對(duì)于工商、稅務(wù)等優(yōu)化服務(wù)改革，切實(shí)提升了政務(wù)服務(wù)水平，為企業(yè)創(chuàng)造良好的營商環(huán)境，有助于加快企業(yè)資金流動(dòng)，縮短投資項(xiàng)目建設(shè)周期，企業(yè)可以騰出更多的精力和資源去尋找新的市場(chǎng)機(jī)遇，去創(chuàng)新和發(fā)展。

二、科技創(chuàng)新制約要素依然存在

（一）扶持政策的牽引效果需要提升。部分小型企業(yè)對(duì)加計(jì)扣除減免稅申報(bào)積極性不高。一方面，優(yōu)惠政策對(duì)于小規(guī)模企業(yè)吸引力不大。享受該政策需要健全會(huì)計(jì)科目，這就要求企業(yè)投入較大的人、財(cái)、物健全財(cái)務(wù)基礎(chǔ)，而研發(fā)投入減免稅有限。同時(shí)，稅務(wù)部門規(guī)定對(duì)有加計(jì)扣除減免稅的企業(yè)每年核查不低于20%，一些企業(yè)對(duì)此存在思想顧慮。另一方面，有些企業(yè)使用外聘財(cái)務(wù)人員，為減少自身工作量，不愿意對(duì)研發(fā)費(fèi)用和生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用分別核算，也沒有向企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行政策宣傳，導(dǎo)致企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)優(yōu)惠政策不知曉。

（二）企業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)困難。人才是企業(yè)創(chuàng)新的核心。中小企業(yè)對(duì)高端研發(fā)人才的吸引力不夠，難以留住人才，對(duì)企業(yè)的研發(fā)有較大影響。為解決高端技術(shù)人才短缺對(duì)研發(fā)投入的制約，八環(huán)軸承科技有限公司、西馬智能科技股份有限公司等企業(yè)采取在杭州、上海、北京等地設(shè)立分公司或子公司，以招聘高層次人才，大大增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。

（三）科技投入經(jīng)費(fèi)來源渠道單一。從2018全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出看，企業(yè)資金占97.7%，其他有關(guān)方面的資金僅占2.3%，技術(shù)創(chuàng)新資金籌集渠道單一。本次調(diào)研企業(yè)反映，一些科技型小微企業(yè)，由于沒有固定資產(chǎn)或者固定資產(chǎn)是特殊設(shè)備，難以獲得金融支持，在一定程度上制約了企業(yè)科技活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)投入。

三、促進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新的幾點(diǎn)建議

（一）注重發(fā)揮政策引領(lǐng)。一是確保財(cái)政科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。建立財(cái)政科技投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確?？萍冀?jīng)費(fèi)增長(zhǎng)幅度與財(cái)政一般公共預(yù)算收入同步增長(zhǎng)，通過財(cái)政投入帶動(dòng)全社會(huì)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)（R&D）顯著增長(zhǎng)。二是優(yōu)化財(cái)政科技投入結(jié)構(gòu)，將財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)重點(diǎn)用于提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力，向研發(fā)投入強(qiáng)度大、向高新技術(shù)企業(yè)和重大科技項(xiàng)目?jī)A斜。三是建立研發(fā)導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制。對(duì)研發(fā)強(qiáng)度大的企業(yè)優(yōu)先安排能耗排放指標(biāo)，加大貸款、用地保障力度，優(yōu)先納入各類重點(diǎn)支持清單，優(yōu)先支持申報(bào)國家、省級(jí)、市級(jí)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目和重大創(chuàng)新平臺(tái)載體。全面落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等普惠政策，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。

（二）加大科創(chuàng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。一方面，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，創(chuàng)建研發(fā)機(jī)構(gòu)，并爭(zhēng)取其研發(fā)機(jī)構(gòu)注冊(cè)在臺(tái)州。支持龍頭企業(yè)牽頭協(xié)同上下游企業(yè)、科創(chuàng)平臺(tái)及高校院所組建產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，招引高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐臺(tái)州，盡可能把往年委托到杭州、上海等地的企業(yè)研發(fā)項(xiàng)目交給創(chuàng)新聯(lián)合體進(jìn)行開發(fā)。支持龍頭企業(yè)承擔(dān)國家、省級(jí)科技重大專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，對(duì)我市企業(yè)和高校院所新獲批牽頭承擔(dān)國家級(jí)、省級(jí)重大創(chuàng)新載體建設(shè)任務(wù)的，由財(cái)政給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。另一方面，激勵(lì)科創(chuàng)平臺(tái)和高校院所加大研發(fā)投入。鼓勵(lì)市、縣政府主導(dǎo)的科創(chuàng)平臺(tái)、高校院所以及有科研任務(wù)的事業(yè)單位加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)建設(shè)，組建科研團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)科研立項(xiàng)、項(xiàng)目組織實(shí)施和過程管理。鼓勵(lì)我市高校院所新建或引入科研平臺(tái)、校企共建產(chǎn)教研融合基地，切實(shí)解決產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和民生領(lǐng)域中遇到的共性技術(shù)難題。鼓勵(lì)科創(chuàng)平臺(tái)、高校院所、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)積極承擔(dān)重大科研項(xiàng)目，切實(shí)加大研發(fā)投入。

（三）拓寬投入融資渠道。充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在支持科技型企業(yè)發(fā)展方面的作用，提升科技支行金融服務(wù)能力，提高科技支行科技型企業(yè)貸款占比。推進(jìn)專利權(quán)質(zhì)押貸款、商標(biāo)專用權(quán)質(zhì)押貸款，加強(qiáng)科技信貸等科技金融的有效供給，引導(dǎo)各類金融資本和基金優(yōu)先支持企業(yè)研發(fā)。

（四）營造科技創(chuàng)新氛圍。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)會(huì)人員、研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和企業(yè)負(fù)責(zé)人專業(yè)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建立研發(fā)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出臺(tái)賬，據(jù)實(shí)填報(bào)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)。加強(qiáng)科技投入的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作，完善科技統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)制度。完善科技創(chuàng)新考核體系，營造克難攻堅(jiān)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)臐夂穹諊?/p>

作者簡(jiǎn)介：

應(yīng)永君（1975.10）男，漢族，浙江臺(tái)州人，經(jīng)濟(jì)師，從事科技統(tǒng)計(jì)工作，大學(xué)本科。