張曉彤

監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職責(zé)、第一職責(zé)。十九大新修訂的黨章吸收十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的經(jīng)驗(yàn)成果，把“監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)”這一關(guān)于紀(jì)委職責(zé)定位高度凝練的概括正式寫入黨章，成為紀(jì)委職責(zé)定位的根本遵循。同年10月頒布的《黨內(nèi)監(jiān)督條例》，對(duì)紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行了細(xì)化、具體化，為紀(jì)委履行監(jiān)督職責(zé)提供了法規(guī)依據(jù)。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議通過(guò)的憲法修正案，明確監(jiān)察委員會(huì)是行使監(jiān)委的三項(xiàng)職能“監(jiān)督、調(diào)查、處置”，首要職責(zé)同樣是監(jiān)督。因此，監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的首要職責(zé)，也是執(zhí)紀(jì)、問(wèn)責(zé)和調(diào)查、處置的基礎(chǔ)。

人民銀行基層行作為總行的分支機(jī)構(gòu)，其黨建工作接受上級(jí)黨委的垂直管理。針對(duì)此特點(diǎn)，人民銀行基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要做好監(jiān)督工作，需要采取對(duì)位監(jiān)督、專項(xiàng)監(jiān)督、個(gè)案監(jiān)督和日常監(jiān)督“四類監(jiān)督”向結(jié)合的方式，不斷推動(dòng)監(jiān)督工作做深做細(xì)、取得實(shí)效。

（1）明確監(jiān)督定位，開(kāi)展對(duì)位監(jiān)督。古人云，“一了千明，一迷萬(wàn)惑”。只有定位準(zhǔn)確才能行動(dòng)正確。做好人民銀行分支機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作，各單位紀(jì)委（紀(jì)檢組）、機(jī)關(guān)紀(jì)委、支部紀(jì)檢委員等各監(jiān)督責(zé)任主體首先要明確自身的監(jiān)督定位，知悉各自需要對(duì)哪些對(duì)象、哪些行為和哪些內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。通過(guò)嚴(yán)肅、認(rèn)真地開(kāi)展對(duì)位監(jiān)督，充分發(fā)揮好黨內(nèi)監(jiān)督職責(zé)作用。通過(guò)“一對(duì)一”談話、座談交流、參加會(huì)議、查閱資料，挺到第一線進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、實(shí)地查看等方式，壓實(shí)主體責(zé)任，監(jiān)督黨建、黨風(fēng)廉政建設(shè)、民主集中制、選人用人等方面情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，糾正偏差，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。緊盯不擔(dān)當(dāng)、不作為、慢作為、假作為等行為，重點(diǎn)整治形式主義、官僚主義、新官不理舊賬、責(zé)任上推下卸甚至弄虛作假等現(xiàn)象，重點(diǎn)解決對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題視而不見(jiàn)、推諉扯皮、效率低下等問(wèn)題。分析研判苗頭性、傾向性問(wèn)題，用好紀(jì)檢監(jiān)察建議書制度，注重從體制機(jī)制上解決問(wèn)題，督促完善相關(guān)制度和監(jiān)管措施。督促黨委各部門和各級(jí)黨組織履行好協(xié)助黨委推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，對(duì)所有公職人員開(kāi)展廉政教育，對(duì)依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守等情況強(qiáng)化監(jiān)督檢查。

開(kāi)展對(duì)位監(jiān)督，需要注意的關(guān)鍵在于克服“不敢監(jiān)督”的心理。對(duì)位監(jiān)督，主要是副職（或下級(jí)）對(duì)正職（或上級(jí)）開(kāi)展監(jiān)督，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)害怕被“穿小鞋”，擔(dān)心以后在民主測(cè)評(píng)、提拔任用時(shí)遭到打擊報(bào)復(fù)等心理，不敢真刀真槍地開(kāi)展監(jiān)督工作。這些現(xiàn)象，歸根結(jié)底就是政治覺(jué)悟不夠高。對(duì)于監(jiān)督者來(lái)說(shuō)，要清醒地認(rèn)識(shí)到，監(jiān)督是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察人員的責(zé)任，更是義不容辭的義務(wù)，而不是用來(lái)進(jìn)行利益交換的工具。一定要從講政治的高度，以對(duì)黨負(fù)責(zé)、對(duì)轄區(qū)央行工作負(fù)責(zé)的態(tài)度，常找“茬”、常糾“錯(cuò)”，切實(shí)把監(jiān)督抓到位。對(duì)于被監(jiān)督者而言，要習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作生活，自覺(jué)接受監(jiān)督者的監(jiān)督。同時(shí)，各級(jí)黨組織的“一把手”要旗幟鮮明地支持監(jiān)督者開(kāi)展工作，領(lǐng)導(dǎo)和主導(dǎo)各監(jiān)督主體發(fā)揮作用，開(kāi)展監(jiān)督工作。

（2）錨定發(fā)力重點(diǎn)，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。只有“聚焦發(fā)力”，監(jiān)督工作才能有的放矢、切中要害。筆者認(rèn)為，當(dāng)前在人民銀行分支機(jī)構(gòu)監(jiān)督工作中，非常重要的一環(huán)就是要圍繞“人財(cái)物事”等重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)系人民群眾切身利益的重大問(wèn)題以及中央、上級(jí)部署的重要任務(wù)，集中時(shí)間、人員和精力，深入開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，以達(dá)到解決問(wèn)題、改進(jìn)工作的目的。一方面，要圍繞貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神、黨的十九大精神、新發(fā)展理念、打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)、金融支持抗擊疫情和復(fù)工復(fù)產(chǎn)等黨的路線方針政策和重大決策部署，開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)整治表態(tài)多、調(diào)門高、行動(dòng)少、落實(shí)差的行為。另一方面，專項(xiàng)監(jiān)督要在聚焦人民銀行當(dāng)下重點(diǎn)工作，在服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革等領(lǐng)域下大氣力，既管住亂用濫用權(quán)力的瀆職行為，又管住不用棄用權(quán)力的失職行為，確保各項(xiàng)政策措施落地落實(shí)。

開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，需要注意的關(guān)鍵在于克服“不會(huì)監(jiān)督”的困難。人、財(cái)、物特別是“事”，各有各的業(yè)務(wù)內(nèi)容，各有各的管理制度，各有各的專業(yè)特點(diǎn)。不會(huì)業(yè)務(wù)的人去監(jiān)督，往往會(huì)使監(jiān)督淪為“紙老虎”，嚴(yán)重折損監(jiān)督的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。要想開(kāi)展好專項(xiàng)監(jiān)督，監(jiān)督者既要具備紀(jì)律法律、規(guī)章制度等理論基本知識(shí)，也要不斷加強(qiáng)對(duì)金融、財(cái)會(huì)、審計(jì)等專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)。同時(shí)，監(jiān)督者還要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要講話和黨中央重要決策部署精神實(shí)質(zhì)，做到先學(xué)一步、學(xué)深一層，為監(jiān)督工作的開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。

（3）堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督。習(xí)近平總書記指出，“堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是馬克思主義的鮮明特征，我們中國(guó)共產(chǎn)黨人干革命、搞建設(shè)、抓改革，從來(lái)都是為了解決中國(guó)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題”。同樣，筆者認(rèn)為，開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督也要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事。聚焦已經(jīng)受到處分或組織處理的，一般性違紀(jì)行為受到“第一種形態(tài)”處置的，以及群眾反映集中的、苗頭性傾向性問(wèn)題顯露的、需要重點(diǎn)關(guān)注的對(duì)象，明確每一類對(duì)象的監(jiān)督責(zé)任主體、依規(guī)依紀(jì)依法確定監(jiān)督手段，開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督。持續(xù)跟進(jìn)被監(jiān)督對(duì)象的思想動(dòng)態(tài)、工作表現(xiàn)等，準(zhǔn)確掌握其風(fēng)險(xiǎn)狀況，做到提事知人、提人知事。緊盯不收斂、不收手、不整改、假整改的行為，嚴(yán)肅查處十八大以來(lái)、特別是十九大以來(lái)依然頂風(fēng)違反廉潔自律準(zhǔn)則和中央八項(xiàng)規(guī)定精神，無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩搞“七個(gè)有之”，對(duì)中央和上級(jí)行黨委巡視巡察、上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的突出問(wèn)題拒不整改、應(yīng)付交差、推拖繞改、虛假整改等行為。緊盯不報(bào)告、不請(qǐng)示、亂插手、亂干預(yù)的行為，嚴(yán)肅查處蓄意隱瞞應(yīng)該向組織請(qǐng)示報(bào)告重大事項(xiàng)的行為，堅(jiān)決制止違規(guī)干預(yù)他人正常履職的行為。

開(kāi)展個(gè)案監(jiān)督，需要注意的關(guān)鍵在于克服“不愿監(jiān)督”的思想。個(gè)案監(jiān)督，針對(duì)的是具體的人身上發(fā)生的具體的事。平日里抬頭不見(jiàn)低頭見(jiàn)的同事，一下子就成了自己的監(jiān)督對(duì)象，自己要與這些同志就具體的事情、而且多是違規(guī)違紀(jì)等負(fù)面事項(xiàng)進(jìn)行交流，難免有些監(jiān)督者會(huì)抹不開(kāi)面子、拉不下臉。事實(shí)證明，不愿監(jiān)督根源在于監(jiān)督者主觀上存在不擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)、不作為的錯(cuò)誤思想。有些落馬官員在懺悔時(shí)，有時(shí)會(huì)拽出“組織不管不問(wèn)”的理由，雖然這里面有很大“甩鍋”的成分，但也需要監(jiān)督者警醒，如果監(jiān)督者不愿監(jiān)督，致使監(jiān)督工作松了一尺，那么違法違紀(jì)行為就會(huì)前進(jìn)一丈、甚至是幾丈，久而久之，就可能造成一個(gè)部門或單位風(fēng)氣不正，“四風(fēng)”泛濫、腐敗蔓延、“潛規(guī)則”盛行，嚴(yán)重污染政治生態(tài)。解決“不愿監(jiān)督”這一沉疴頑疾，一方面需要監(jiān)督者強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，要牢固樹(shù)立守不住底線，就是失職瀆職的思想理念。另一方面，要不斷健全和完善監(jiān)督制度和考評(píng)體系，讓監(jiān)督工作成為強(qiáng)杠桿、硬指標(biāo)，對(duì)疏于監(jiān)督、不愿監(jiān)督的行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

（4）突出預(yù)防為主，開(kāi)展日常監(jiān)督。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，貴在日常、貴在有恒?！秉h的十九大報(bào)告進(jìn)一步明確，要“加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的日常管理監(jiān)督”。開(kāi)展日常監(jiān)督工作非一朝一夕之功，需要拿出滴水穿石的功夫，抓在日常、落在全體。按照權(quán)限將有關(guān)人員納入日常監(jiān)督范圍，確保監(jiān)督不留空白、不留盲點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。把監(jiān)督寓于日常工作中，開(kāi)展常態(tài)化、近距離、可視化的日常監(jiān)督，全面梳理崗位（廉政）風(fēng)險(xiǎn)和突出風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，督促業(yè)務(wù)部門扛起條線監(jiān)督管理主體責(zé)任，切實(shí)做到防范風(fēng)險(xiǎn)上下互動(dòng)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)。通過(guò)建立定期會(huì)商、重要情況通報(bào)、線索聯(lián)合排查、聯(lián)合監(jiān)督執(zhí)紀(jì)等機(jī)制，及時(shí)向黨委（黨組）匯報(bào)日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的普遍性問(wèn)題或突出問(wèn)題，就政治生態(tài)、作風(fēng)建設(shè)、廉潔風(fēng)險(xiǎn)、問(wèn)題線索等提出監(jiān)督建議。督促黨委（黨組）把干部行為管理和思想管理統(tǒng)一起來(lái)，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來(lái)，把八小時(shí)之內(nèi)管理和八小時(shí)之外管理貫通起來(lái)，抓早抓小，防微杜漸。加強(qiáng)與巡視巡察溝通銜接，在巡視巡察前交換意見(jiàn)、提供信息，巡視巡察時(shí)接收線索、及時(shí)查處，巡視巡察后聽(tīng)取匯報(bào)、督促整改。

開(kāi)展日常監(jiān)督，需要注意的關(guān)鍵在于克服畏難畏繁的心理。日常監(jiān)督涉及面廣、頭緒繁雜。對(duì)那些主要問(wèn)題、重要問(wèn)題特別是涉及政治、人員、業(yè)務(wù)以及其他風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)多發(fā)方面的問(wèn)題，要必須要高度重視、全面覆蓋。這就意味著巨大的工作量，就要求開(kāi)展日常監(jiān)督必須提高針對(duì)性和實(shí)效性，緊盯權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，管好關(guān)鍵人、管住關(guān)鍵事、管在關(guān)鍵時(shí)、管到關(guān)鍵處。開(kāi)展日常監(jiān)督首重抓早抓小、防微杜漸。要充分發(fā)揮日常監(jiān)督“良藥治未病，防患于未然”的作用，運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的第一種形態(tài)，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題或者輕微違紀(jì)問(wèn)題，第一時(shí)間約談提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話，讓一些游走在違紀(jì)邊緣問(wèn)題的干部懸崖勒馬，使廣大干部受警醒，不越“紅線”，不踩“底線”、不碰“高壓線”。要把日常監(jiān)督和信訪舉報(bào)、巡視巡察結(jié)果反饋等結(jié)合起來(lái)，加大對(duì)整改結(jié)果的監(jiān)督檢查力度，對(duì)整改不到位、流于形式、應(yīng)付了事的行為嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。