趙明昊

近期，特朗普政府對(duì)抖音海外版TikTok及其母公司字節(jié)跳動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)力打壓。TikTok這款社交媒體軟件在美國(guó)等其他國(guó)家深受歡迎，字節(jié)跳動(dòng)公司總部雖然位于中國(guó)，但它也一直致力于成為全球化企業(yè)。TikTok事件體現(xiàn)了美國(guó)深化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下，美國(guó)政府濫用國(guó)家安全等理由對(duì)中國(guó)企業(yè)尤其是中國(guó)民營(yíng)企業(yè)施壓的新趨勢(shì)。同時(shí)，它也是美國(guó)鷹派勢(shì)力推動(dòng)的對(duì)華“文化脫鉤”的具體步驟，其深層目的在于限制和清除中國(guó)在美國(guó)的影響力，侵蝕中美兩國(guó)關(guān)系的社會(huì)民意基礎(chǔ)。

一、TikTok在美國(guó)的成功發(fā)展

TikTok是一款?yuàn)蕵沸蓍e領(lǐng)域的移動(dòng)短視頻軟件，在美國(guó)受到廣泛接受和歡迎，尤其是得到美國(guó)年輕人的青睞。截至2020年8月，TikTok在全球總下載量突破20億次，在美國(guó)的用戶也已經(jīng)有1億人。2020年第一、二季度，TikTok在美國(guó)的下載量遠(yuǎn)超臉書、照片墻、優(yōu)兔等軟件產(chǎn)品。雖然TikTok的母公司是字節(jié)跳動(dòng)，但在過去幾年來，它已經(jīng)獲得充分的運(yùn)營(yíng)獨(dú)立性，并為美國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)做出重要貢獻(xiàn)。

第一，TikTok的管理團(tuán)隊(duì)完全由美國(guó)公民構(gòu)成。TikTok的首席執(zhí)行官凱文·邁爾（Kevin Mayer）曾擔(dān)任迪士尼公司高級(jí)執(zhí)行副總裁兼首席戰(zhàn)略官。他對(duì)TikTok的運(yùn)營(yíng)和管理擁有主導(dǎo)權(quán)。羅蘭·克魯杰（Roland Cloutier）是TikTok的首席信息安全官，他曾長(zhǎng)期為美國(guó)空軍、國(guó)防部以及退伍軍人事務(wù)部服務(wù)。曾在微軟公司工作20多年的前微軟首席知識(shí)產(chǎn)權(quán)顧問埃里?！ぐ驳律‥rich Andersen）出任TikTok全球法律總顧問，他尤其擅長(zhǎng)處理音樂版權(quán)等涉及娛樂產(chǎn)業(yè)的法律事務(wù)。TikTok的北美市場(chǎng)營(yíng)銷主管尼克·德蘭（Nick Tran）曾在美國(guó)視頻網(wǎng)站葫蘆網(wǎng)（Hulu）擔(dān)任品牌營(yíng)銷和文化副總裁。

第二，TikTok對(duì)個(gè)人隱私和用戶數(shù)據(jù)的保護(hù)符合美國(guó)法律的要求。作為在美國(guó)運(yùn)營(yíng)的社交媒體軟件，TikTok深知美國(guó)民眾和社會(huì)對(duì)隱私問題的重視。所謂TikTok侵犯美國(guó)兒童隱私的傳聞實(shí)際上是一個(gè)誤解，這項(xiàng)由美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)進(jìn)行的調(diào)查始于2016年，針對(duì)的是TikTok的前身——音樂短視頻Musical.ly，該公司于2017年被字節(jié)跳動(dòng)收購。即便如此，TikTok最終還是按照聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)的要求支付了罰金。此外，所有TikTok美國(guó)用戶的數(shù)據(jù)被保存在位于弗吉尼亞的美國(guó)服務(wù)器上，其備份是在與美國(guó)關(guān)系緊密的新加坡。對(duì)于公司內(nèi)部接觸用戶數(shù)據(jù)的權(quán)限和程序，TikTok制定了極為嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，完全達(dá)到甚至高于其他美國(guó)社交媒體企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。凱文·邁爾多次強(qiáng)調(diào)，TikTok絕不會(huì)將任何用戶數(shù)據(jù)提供給中國(guó)政府。

第三，TikTok重視解決美國(guó)政府和國(guó)會(huì)議員的關(guān)切。針對(duì)美國(guó)政治人士對(duì)數(shù)據(jù)安全方面的質(zhì)疑，TikTok在洛杉磯等地專門設(shè)立了透明與問責(zé)中心并對(duì)外開放，提供有關(guān)TikTok源代碼、數(shù)據(jù)隱私和安全標(biāo)準(zhǔn)的信息。TikTok明確表示，歡迎美國(guó)政府和國(guó)會(huì)對(duì)它的審查，認(rèn)為這會(huì)讓該公司在美國(guó)的運(yùn)營(yíng)更加安全和持久。此外，在TikTok受到越來越多美國(guó)民眾歡迎的同時(shí)，它也已經(jīng)成為政治性信息的發(fā)布平臺(tái)，在這款軟件上可以看到美國(guó)用戶發(fā)布的大量政治性視頻，同時(shí)它也成為推進(jìn)某些政治性行動(dòng)的平臺(tái)。在這方面，TikTok遇到了和臉書、推特等美國(guó)社交媒體公司一樣的難題。TikTok根據(jù)美國(guó)政府的要求，對(duì)政治不良信息如恐怖主義、種族歧視等內(nèi)容進(jìn)行審查和刪除。

此外，TikTok在美國(guó)國(guó)內(nèi)擁有數(shù)千家商業(yè)合作伙伴，相關(guān)業(yè)務(wù)增加了其他美國(guó)公司的收益，也為美國(guó)提供了大量就業(yè)崗位。比如，TikTok在2019年和谷歌公司簽署了一份價(jià)值8億美元的云服務(wù)合同。這筆大單為谷歌云（Google Cloud）提供不菲的收入，甚至是拯救了谷歌云的命運(yùn)。TikTok積極承擔(dān)企業(yè)社會(huì)責(zé)任，為應(yīng)對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)的新冠肺炎疫情，TikTok承諾提供2.5億美元。這些資金用于成立多個(gè)救助基金，為美國(guó)的一線醫(yī)護(hù)人員配備物資、支持美國(guó)藝術(shù)家和音樂人、為遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)提供幫助等。此外，TikTok還提供1億美元的廣告信貸資金，以支持美國(guó)中小企業(yè)重啟業(yè)務(wù)，幫助它們展開線上營(yíng)銷。TikTok已經(jīng)成為幫助美國(guó)民眾了解疫情知識(shí)的重要平臺(tái)，很多醫(yī)生護(hù)士借助TikTok教美國(guó)人如何做好防護(hù)，TikTok提供2500萬美元專門用于投放包含重要疫情應(yīng)對(duì)信息的公益廣告。

在政治層面，TikTok在美國(guó)的影響力也在凸顯。TikTok已經(jīng)成為美國(guó)民主、共和兩黨與美國(guó)的“Z世代”（18-23歲）選民群體建立聯(lián)系的重要工具。美國(guó)智庫皮尤研究中心（Pew Research Center）的估算認(rèn)為，在2020年美國(guó)總統(tǒng)選舉中，Z世代的人數(shù)占選民總量的十分之一。《華爾街日?qǐng)?bào)》稱，TikTok美國(guó)用戶中有約70%的人屬于Z世代，他們是不可忽視的選民力量。根據(jù)科技資訊網(wǎng)（CNET）在2019年11月的報(bào)道，在TikTok上支持特朗普和“美國(guó)優(yōu)先”的信息獲得了巨大的瀏覽量，帶有#Trump2020的視頻瀏覽量超過2.57億次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他民主黨政治人士。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)傳播學(xué)專家伊萬娜·利泰拉特（Ioana Literat）的研究表明，在TikTok有大量特朗普總統(tǒng)的鐵粉，他們通過TikTok結(jié)識(shí)新的支持者并將他們加入在Snapchat、Instagram等平臺(tái)上的特朗普粉絲群。TikTok上有很多重要的保守黨年輕人團(tuán)體創(chuàng)建的賬號(hào)，如@conservativehypehouse、@ theconservativehypehouse、@TikTokrepublicans、@ therepublicanhypehouse。這些賬號(hào)推出倡導(dǎo)共和黨和保守派政治理念的視頻內(nèi)容，且絕大多數(shù)都直接表達(dá)了對(duì)特朗普的支持。還有人比喻稱，TikTok就是美國(guó)年輕人的?？怂剐侣劸W(wǎng)（美國(guó)知名保守派媒體）。

二、特朗普政府對(duì)TikTok的打壓

2020年8月，特朗普政府宣布，將以危害美國(guó)國(guó)家安全等理由，對(duì)TikTok進(jìn)行封禁。在推出這一“極限施壓”政策之后，白宮又向字節(jié)跳動(dòng)公司提出兩個(gè)選擇：要么是全面封禁TikTok，要么是以低價(jià)將TikTok業(yè)務(wù)賣給美國(guó)公司。特朗普還稱，美國(guó)政府需從相關(guān)交易中“抽成”。應(yīng)該看到，特朗普政府對(duì)TikTok和字節(jié)跳動(dòng)的打壓，是美國(guó)對(duì)華實(shí)施戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的一部分，與美國(guó)在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等領(lǐng)域不斷強(qiáng)化對(duì)中國(guó)的壓力有著直接關(guān)系。

一方面，TikTok是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的一部分，而美國(guó)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)視為對(duì)華施壓的優(yōu)先領(lǐng)域。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。它高度依賴互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、金融科技與其他新的數(shù)字技術(shù)。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)成為“未來世界的新石油”，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施則是支撐社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新骨架。據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年全球經(jīng)濟(jì)總值的一半將來自于數(shù)字經(jīng)濟(jì)。TikTok在美國(guó)取得的商業(yè)成功，已經(jīng)讓臉書、微軟等美國(guó)企業(yè)感到很大壓力，后者推出的短視頻軟件無法與TikTok匹敵。特朗普政府對(duì)TikTok打壓的背后，與美國(guó)商業(yè)界的推動(dòng)不無關(guān)系。

另一方面，對(duì)TikTok下重手是特朗普政府對(duì)華“技術(shù)戰(zhàn)”的一部分。美國(guó)戰(zhàn)略界人士認(rèn)為，以往的技術(shù)創(chuàng)新往往是“先軍用、后民用”，然而當(dāng)前技術(shù)創(chuàng)新的重要來源在于商業(yè)技術(shù)，商業(yè)應(yīng)用而非軍事應(yīng)用更能界定技術(shù)前沿。因此，美國(guó)需要對(duì)那些涉及先進(jìn)商用技術(shù)的中國(guó)企業(yè)尤其是私營(yíng)企業(yè)加大關(guān)注。字節(jié)跳動(dòng)公司在人工智能等領(lǐng)域掌握大量前沿技術(shù)，這些技術(shù)為TikTok這類數(shù)字生活產(chǎn)品獲得用戶青睞提供了關(guān)鍵支撐。應(yīng)看到，近年來中國(guó)企業(yè)在數(shù)字生活產(chǎn)品領(lǐng)域取得的成功引人矚目，除了TikTok，一些約車軟件、旅游點(diǎn)評(píng)軟件等在相關(guān)國(guó)家也深受歡迎。這類數(shù)字生活產(chǎn)品不僅依靠算法、云計(jì)算、人機(jī)交流等技術(shù)發(fā)展，而且還與應(yīng)用場(chǎng)景和巨量的數(shù)據(jù)獲取息息相關(guān)。特朗普政府對(duì)TikTok的打壓，與科技層面加大對(duì)華封堵的總體趨勢(shì)是一致的。

很大程度上，正是由于字節(jié)跳動(dòng)的中國(guó)身份，它成為美國(guó)方面施壓的對(duì)象，即便它是一家私營(yíng)企業(yè)，并且擁有眾多國(guó)際資本的支持。面對(duì)特朗普政府的壓力，字節(jié)跳動(dòng)公司選擇與美國(guó)方面展開纏斗，設(shè)法不讓美方徹底打垮TikTok，不屈從于特朗普政府的無理要求。字節(jié)跳動(dòng)首先選擇用好法律武器，通過正式起訴特朗普政府，采取緩兵之計(jì)，為與美方的后續(xù)博弈贏得時(shí)間，并借此在道義上獲得包括美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論在內(nèi)的各類支持。與此同時(shí)，我國(guó)商務(wù)部也及時(shí)調(diào)整既有規(guī)定和出臺(tái)新的規(guī)定，限制中國(guó)企業(yè)隨意出售“算法”等核心技術(shù)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)技術(shù)進(jìn)出口管理?xiàng)l例》和《中國(guó)禁止出口限制出口技術(shù)目錄》規(guī)定，字節(jié)跳動(dòng)與美國(guó)方面的相關(guān)交易，需要依法依規(guī)地完成有關(guān)程序，并獲得技術(shù)出口許可。

此后，字節(jié)跳動(dòng)公司拒絕了微軟公司提出的低價(jià)收購方案，選擇與美國(guó)的甲骨文公司、沃爾瑪公司等進(jìn)行合作。甲骨文公司的創(chuàng)辦者拉里·埃里森（Larry Ellison）是特朗普的支持者，并曾為特朗普競(jìng)選多次捐款。甲骨文公司高級(jí)管理團(tuán)隊(duì)的相關(guān)成員與白宮的聯(lián)系也比較密切，首席執(zhí)行官薩夫拉·卡茨（Safra Catz）曾在特朗普贏得總統(tǒng)選舉勝利后成立的過渡團(tuán)隊(duì)中任職。根據(jù)新的方案，甲骨文公司將成為TikTok的可信技術(shù)提供商，TikTok將成為在美國(guó)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的企業(yè)，此外TikTok還會(huì)爭(zhēng)取在紐約上市。這一方案雖然得到美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)姆努欽等人的支持，但仍需通過美國(guó)外國(guó)投資委員會(huì)（CFIUS）等美方政府機(jī)構(gòu)的嚴(yán)格審查，最終這筆交易能否達(dá)成尚存在不確定性。

總的來說，字節(jié)跳動(dòng)公司希望通過調(diào)整公司治理架構(gòu)，增強(qiáng)TikTok業(yè)務(wù)的獨(dú)立性和透明度，化解美方在威脅美國(guó)國(guó)家安全等方面的欲加之罪。應(yīng)看到，在強(qiáng)化對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的大背景之下，近年特朗普政府對(duì)中國(guó)私營(yíng)企業(yè)的打壓分為兩種類型，一是針對(duì)華為公司這類以數(shù)字經(jīng)濟(jì)硬件為主的中國(guó)企業(yè)，二是針對(duì)字節(jié)跳動(dòng)公司這類以數(shù)字經(jīng)濟(jì)軟件為主的中國(guó)企業(yè)。TikTok案例為中國(guó)企業(yè)如何應(yīng)對(duì)美國(guó)打壓提供了重要啟示。

三、美國(guó)對(duì)華“文化脫鉤”

除了經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和國(guó)家安全層面的考量，特朗普政府對(duì)TikTok的打壓還體現(xiàn)出美方試圖推動(dòng)對(duì)華“文化脫鉤”的態(tài)勢(shì)。近年來，為了在美國(guó)國(guó)內(nèi)營(yíng)造與中國(guó)加大戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的整體氛圍，特朗普政府以及部分國(guó)會(huì)議員等不斷炒作和渲染所謂“中國(guó)威脅”。美國(guó)聯(lián)邦調(diào)查局局長(zhǎng)克里斯托弗·雷（Christopher Wray）稱，中國(guó)帶來的是一種“全社會(huì)”（whole-of-society）威脅。特朗普政府前駐聯(lián)合國(guó)代表妮基·黑莉（Nikki Haley）稱，“中國(guó)給美國(guó)帶來情報(bào)、技術(shù)、政治、外交和軍事挑戰(zhàn)。必需展開相類似的多方面回應(yīng)，需要在情報(bào)、執(zhí)法、私營(yíng)商業(yè)和高等教育部門這些不同領(lǐng)域采取行動(dòng)”，她將此稱為“全國(guó)家”（whole of nation）應(yīng)對(duì)方式。

一些美方人士誣稱，所謂中國(guó)的“銳實(shí)力”或曰“影響力行動(dòng)”對(duì)美國(guó)等民主國(guó)家的政治體制、價(jià)值觀構(gòu)成重大威脅，中國(guó)政府利用中國(guó)企業(yè)、媒體、科研人員等對(duì)美國(guó)社會(huì)進(jìn)行“滲透”。特朗普政府和美國(guó)國(guó)會(huì)的反華鷹派勢(shì)力相互配合，力圖進(jìn)一步限制甚至清除中國(guó)在美國(guó)的影響力。比如，美國(guó)政府要求中國(guó)相關(guān)新聞媒體駐美工作人員注冊(cè)為“外國(guó)代理人”，施壓美國(guó)高校在2020年年底前關(guān)停所有的孔子學(xué)院，撤銷數(shù)千名中國(guó)留學(xué)生和訪問學(xué)者的簽證。2020年2月，蓬佩奧還在全美州長(zhǎng)協(xié)會(huì)舉辦的會(huì)議上發(fā)布演說，對(duì)中美地方層面的合作進(jìn)行“抹黑”，要求美國(guó)地方政界、商業(yè)界、教育界等人士警惕中國(guó)方面利用美國(guó)制度的開放性來影響和滲透美國(guó)地方政府。此外，特朗普政府還試圖中斷中美之間的各類人文交流項(xiàng)目，阻礙在科技等領(lǐng)域的中美人員合作。例如，隸屬于美國(guó)衛(wèi)生部的國(guó)立衛(wèi)生研究院從2018年開始，對(duì)那些與中國(guó)科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行合作的美國(guó)專家學(xué)者展開調(diào)查，一些人還受到美國(guó)司法部門的懲處。

TikTok作為廣受歡迎的社交媒體軟件，它對(duì)美國(guó)社會(huì)尤其是青年群體所具有的影響力受到美方關(guān)注。這款擁有中國(guó)身份的社交媒體軟件在美國(guó)的流行，實(shí)際上有助于樹立中國(guó)的開放、創(chuàng)新、活力形象，增加美國(guó)青年群體對(duì)中國(guó)的好感度。在特朗普政府宣布要封禁TikTok之后，廣大的美國(guó)用戶尤其是“Z世代”群體表達(dá)了強(qiáng)烈的反對(duì)態(tài)度。美國(guó)用戶在自發(fā)創(chuàng)建的#TikTokBan和#SaveTikTok賬戶活動(dòng)下發(fā)布因TikTok被封禁而哭泣的視頻。特朗普政府對(duì)TikTok的打壓，也被認(rèn)為有違美國(guó)的商業(yè)原則、法治精神和價(jià)值觀。特朗普曾簽署行政命令，要求蘋果和谷歌在9月27日前將TikTok從它們的產(chǎn)品中下架。但華盛頓聯(lián)邦地區(qū)法官卡爾·尼寇斯（Carl Nichols）作出臨時(shí)裁決，阻止了這項(xiàng)禁令。

總之，打壓TikTok成為美國(guó)加大對(duì)華戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的手段，美方力圖在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、安全、政治等多個(gè)方面渲染“中國(guó)威脅”，以打擊來自中國(guó)的企業(yè)尤其是社交媒體企業(yè)。正如澳大利亞學(xué)者約翰·塞爾比（John Selby）所言，特朗普針對(duì)TikTok的威脅不是為了保護(hù)美國(guó)公民的數(shù)據(jù)安全，而是為了削弱中國(guó)等其他國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)方面日益增長(zhǎng)的實(shí)力，尤其是使其無法掌握高質(zhì)量的數(shù)據(jù)。從TikTok事件可以看出美國(guó)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字技術(shù)、數(shù)字媒體領(lǐng)域強(qiáng)化對(duì)華制衡的若干態(tài)勢(shì)，值得展開更加深入的研究。