沈曉君 馮衛(wèi)

摘要? ? 對赤水市野生動物人工繁育場現(xiàn)狀、轉產（退出）意向及當前存在的困難與希求進行了調查，經分析研究，提出了推進野生動物人工繁育場轉產（退出）工作的對策，包括加強組織領導、強化宣傳與引導、制定合理的補償政策、出臺轉型轉產政策、妥善處置在養(yǎng)野生動物等，以期為保障野生動物養(yǎng)殖戶的切身利益提供參考。

關鍵詞? ? 野生動物;人工繁育場;轉產（退出）;現(xiàn)狀;意向;問題;對策

中圖分類號? ? S863? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

文章編號? ?1007-5739（2020）21-0222-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學（資源服務）標識碼（OSID）

推進野生動物人工繁育場的轉產或退出，是貫徹落實全國人大常委會《關于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康安全的決定》（以下簡稱《決定》）的重要后續(xù)工作。該工作涉及廣大野生動物養(yǎng)殖戶的切身利益，涉及農村脫貧攻堅成果的鞏固以及生態(tài)環(huán)境問題，必須認真對待、穩(wěn)妥有序推進。

赤水市位于貴州省西北部，是國家級風景名勝區(qū)、新興旅游城市，是貴州省首個脫貧摘帽縣（市）。近年來，為發(fā)展農村經濟、推動野生動物人工養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，建立了眾多野生動物人工繁育場[1-2]。為順利推進本市野生動物人工繁育場轉產（退出），赤水市林業(yè)局組織對全市野生動物人工繁育場的現(xiàn)狀進行了調查，筆者在本次現(xiàn)狀調查的基礎上，經分析研究，提出了推進野生動物人工繁育場轉產（退出）工作的對策。

1? ? 全市野生動物人工繁育場現(xiàn)狀

1.1? ? 人工繁育場數(shù)量與種類

經清理排查，全市轄區(qū)內共有野生動物人工繁育場90家，分布于10個鎮(zhèn)、3個鄉(xiāng)、2個街道。其中：文華街道1家、金華街道1家、大同鎮(zhèn)6家、復興鎮(zhèn)7家、丙安鎮(zhèn)1家、寶源鄉(xiāng)4家、兩河口鎮(zhèn)1家、官渡鎮(zhèn)8家、元厚鎮(zhèn)4家、葫市鎮(zhèn)6家、天臺鎮(zhèn)11家、旺隆鎮(zhèn)9家、長沙鎮(zhèn)15家、長期鎮(zhèn)7家、白云鄉(xiāng)5家、石堡鄉(xiāng)4家（表1）。

90家野生動物人工繁育場中，有養(yǎng)殖種類列入《國家畜禽遺傳資源目錄》的10家，其中：梅花鹿3家、雉雞7家;有養(yǎng)殖種類雖未列入《國家畜禽遺傳資源目錄》，但已由農業(yè)農村部和國家林草原局明確由漁業(yè)主管部門按照水生動物管理的18家（蛙類）;有“三有”陸生野生動物養(yǎng)殖場62家，其中：竹鼠43家、豪豬10家、孔雀3家、蛇類5家、其他1家（表1）。

1.2? ? 擬轉產（退出）的人工繁育場基本情況

1.2.1? ? 擬轉產（退出）人工繁育場數(shù)量與種類。90家野生動物人工繁育場中，養(yǎng)殖種類列入《國家畜禽遺傳資源目錄》的10家和按照水生動物管理的18家，分別適用《中華人民共和國畜牧法》和水生動物管理有關辦法的管理規(guī)定，可以繼續(xù)養(yǎng)殖和經營，不用轉產（退出）。

62家“三有動物”人工繁育場中，4家養(yǎng)殖種類（孔雀3家、其他1家）不以食用為目的，可以不實施轉產（退出）;其余58家以食用為目的人工繁育場需要實施轉產（退出），包括養(yǎng)殖竹鼠的43家、養(yǎng)殖豪豬的10家、養(yǎng)殖蛇類的5家（表1）。

1.2.2? ? 擬轉產（退出）人工繁育場存欄野生動物數(shù)與總價值。58家以食用為目的人工繁育場現(xiàn)有存欄動物：竹鼠約15 000只、豪豬482頭、蛇類約13 000尾（其中眼鏡蛇3 400尾），根據2017年國家林業(yè)和草原局公布的《陸生野生動物基準價值標準目錄》測算，竹鼠價值約300萬元、豪豬價值約24.1萬元、蛇類價值約628萬元，總價值約952.1萬元（表2）。

1.2.3? ? 擬轉產（退出）人工繁育場基礎設施投入。竹鼠人工繁育場基礎設施投入共462萬元，豪豬人工繁育場基礎設施投入共338萬元，蛇類人工繁育場基礎設施投入共448萬元，擬轉產（退出）的人工繁育場基礎設施投入總共1 248萬元（表2）。

2? ? 擬轉產（退出）人工繁育場轉產（退出）意向

2.1? ? 竹鼠人工繁育場轉產（退出）意向

養(yǎng)殖竹鼠的43家人工繁育場中，26家意愿退出，但暫無轉產意向;8家意愿轉產養(yǎng)豬，4家意愿轉產養(yǎng)雞，1家意愿轉產養(yǎng)牛，1家意愿轉產養(yǎng)蜜蜂和生態(tài)魚，1家意愿轉產養(yǎng)鱔魚，1家意愿轉產種食用菌，1家意愿轉產種水果（表2）。

2.2? ? 豪豬人工繁育場轉產（退出）意向

養(yǎng)殖豪豬的10家人工繁育場中，7家意愿退出，但暫無轉產意向;2家意愿轉產養(yǎng)豬，1家意愿轉產養(yǎng)雞（表2）。

2.3? ? ?蛇類人工繁育場轉產（退出）意向

養(yǎng)殖蛇類的5家人工繁育場中，2家已沒有養(yǎng)殖物，意愿退出;另3家意愿根據市場情況轉產養(yǎng)殖其他種類（表2）。

3? ? 擬轉產（退出）人工繁育場存在的問題與希求

3.1? ? 盡快出臺轉產（退出）補償政策

《決定》出臺后，禁止野生動物交易，人工繁育場沒有經濟收入，轉產（退出）補償政策遲遲不能出臺，還需繼續(xù)購買飼料喂養(yǎng)現(xiàn)有的存欄動物，資金困難，已難以支撐;有銀行貸款的，更面臨巨大的還貸壓力。希望盡快出臺轉產（退出）補償政策，盡早實施人工繁育場的轉產（退出），以明晰下一步生產生活方向。

3.2? ? 補償政策應盡可能合理

存欄動物補償價格不能低于養(yǎng)殖成本價;不能利用現(xiàn)有基礎設施轉產的，希望基礎設施投入能得到合理補償;希望《決定》出臺后繼續(xù)喂養(yǎng)帶來的損失也能得到補償。否則，經濟損失過大，養(yǎng)殖場（戶）承受不起。

3.3? ? 出臺延遲還貸政策

很多人工繁育場在銀行有借貸，并陸續(xù)進入還貸期，現(xiàn)由于養(yǎng)殖動物不能交易沒有收入，又遲遲得不到補償金，已沒有能力償還銀行貸款。政府應出面協(xié)調銀行，出臺延遲還貸政策，以幫助養(yǎng)殖場（戶）渡過難關、走出困境。

3.4? ? 得到在養(yǎng)野生動物處置指導

養(yǎng)殖場（戶）普遍反映，不懂怎樣科學、合理處置在養(yǎng)野生動物，唯恐處置不當導致生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全危害，希望得到技術指導[3]。

4? ? 推進人工繁育場轉產（退出）工作的對策

4.1? ? 加強組織領導

市政府應盡快成立以新聞宣傳、信訪、公安、司法、財政、生態(tài)環(huán)境局、交通運輸、農業(yè)農村、市場監(jiān)管、扶貧等部門和單位為成員的領導小組，明確職責分工，相互密切配合，形成工作合力，確保轉產（退出）各項工作的穩(wěn)妥有序推進。

4.2? ? 強化宣傳與引導

各級各部門要加強對《決定》出臺的目的、重要意義及具體規(guī)定的宣傳，讓養(yǎng)殖場（戶）明白人工繁育場轉產（退出）的重要性和必然性;要提供種養(yǎng)殖及其他行業(yè)的市場信息和技術支持，引導養(yǎng)殖場（戶）做好轉產，走上更美好的經濟發(fā)展之路。

4.3? ? 制定合理的補償政策

合理的補償政策是順利推進人工繁育場轉產（退出）的關鍵[4]。對存欄動物的補償價格應不能低于養(yǎng)殖成本價;對不能利用現(xiàn)有基礎設施轉產養(yǎng)殖場（戶），基礎設施投入也應給予合理的補償;《決定》出臺后養(yǎng)殖場（戶）繼續(xù)喂養(yǎng)野生動物帶來的損失也應得到一定的補償。否則，養(yǎng)殖場（戶）經濟損失過大，轉產（退出）工作不易推進。

4.4? ? 出臺轉型轉產政策

要認真梳理國家和省有關扶貧、農業(yè)產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、企業(yè)復工復產、勞務就業(yè)扶貧等相關政策，綜合考慮養(yǎng)殖單位生產設施投入、信用貸款、喂養(yǎng)損失等實際受影響情況，制定貸款、貼息、減免稅收、產業(yè)扶持項目、技術培訓等若干措施，出臺支持人工繁育場轉型轉產的政策，為人工繁育場的順利轉產（退出）提供有利條件。

4.5? ? 妥善處置在養(yǎng)野生動物

要按照《國家林業(yè)和草原局關于組織實施<妥善處置在養(yǎng)野生動物技術指南>的函》（林函護字〔2020〕50號）的要求，加強組織領導，在堅持保護優(yōu)先、科學分類、多部門協(xié)調推進，防范生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全危害等次生問題的前提下，分類制定具體處置方案。林業(yè)、農業(yè)農村、生態(tài)環(huán)境等部門要加強對實際處置工作的指導監(jiān)督，切實避免因處置不當帶來生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全危害。

5? ? 致謝

赤水市林業(yè)局干部職工參加了此次調查工作，副局長李作龍同志對本文的撰寫提出了建設性意見，特此感謝。

6? ? 參考文獻

[1] 戴傳銀.從資源保護和市場需求角度探討人工繁育的野生動物：以貴陽為例[J].野生動物學報，2015，36（4）：453-462.

[2] 肖軍，范榮梅，劉波.云南省野生動物人工繁育產業(yè)發(fā)展調查與評估[J].林業(yè)調查規(guī)劃，2018，43（1）：130-138.

[3] 毛麗萍.省政協(xié)常委黃惠寧：分類處置人工繁育的“野生動物”[J].湖北政協(xié)，2020（增刊1）：97.

[4] 劉勇.湖南對陸生野生動物人工繁育主體退出給予補償[J].林業(yè)與生態(tài)，2020（6）：47.

作者簡介? ?沈曉君（1965—），男，貴州赤水人，高級工程師，從事林業(yè)資源管理工作。

收稿日期? ?2020-06-16