摘要? ? 國有林場是國家生態(tài)文明建設(shè)的主力軍。本文以額濟(jì)納旗國有林場為例，介紹了該林場森林資源分布情況及發(fā)展現(xiàn)狀，針對新形勢下額濟(jì)納旗國有林場面臨的主要問題，提出了相應(yīng)的管護(hù)對策，以期使改革后的額濟(jì)納旗國有林場能夠與時(shí)俱進(jìn)。

關(guān)鍵詞? ? 額濟(jì)納旗國有林場;發(fā)展現(xiàn)狀;對策

中圖分類號(hào)? ? F326.25? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼? ? A

文章編號(hào)? ?1007-5739（2020）21-0187-02? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識(shí)碼（OSID）

Development? Situation? and? Countermeasures? of? Ejina? National? Forest? Farm

ZHANG Tao

（Ejina National Forest Farm， Ejina Inner Mongolia 750306）

Abstract? ? National forest farm is the main force of national ecological civilization construction. Taking Ejina National Forest Farm as an example， this paper introduced its resources distribution and development situation， put forward corresponding management and protection countermeasures according to the main problems faced by the forest farm under the new situation， so as to make Ejina National Forest Farm keep pace with the times after the reform.

Keywords? ? Ejina National Forest Farm; development situation; countermeasure

自生態(tài)文明建設(shè)被納入國家“五位一體”總體布局以來，生態(tài)文明建設(shè)已成為關(guān)乎國家富強(qiáng)、人民幸福的重要指標(biāo)。國有林場是生態(tài)文明建設(shè)的主要事業(yè)單位，是我國林業(yè)生產(chǎn)和林業(yè)發(fā)展的主力軍[1]。我國國有林場在良種苗木培育、沙漠化治理、荒山荒地及生態(tài)脆弱區(qū)造林等方面都扮演著重要角色。額濟(jì)納旗國有林場位于內(nèi)蒙古自治區(qū)阿拉善盟額濟(jì)納旗，地處阿拉善活化臺(tái)塊和北山塊斷帶之間的額濟(jì)納河斷裂帶上，地勢西南高、東北低，海拔高度900～1 600 m，屬于大陸性季風(fēng)氣候，春季多風(fēng)沙，夏季炎熱少雨，秋季干燥，冬季寒冷漫長，水資源補(bǔ)給主要來源于黑河和地下徑流。土壤類型為灰棕漠土，pH值8.4～9.0，有機(jī)質(zhì)含量0.3%～0.6%。林場總經(jīng)營面積1 067 462.8 hm2，對額濟(jì)納旗生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要作用。

1? ? 林場概況

1.1? ? 森林資源

額濟(jì)納旗國有林場總經(jīng)營面積1 067 462.8 hm2，其中有林地30 265.6 hm2，疏林地4 075.6 hm2，灌木林地424 302.2 hm2，未成林地534.5 hm2，苗圃地11.4 hm2，無立木地14 714.3 hm2，宜林地593 559.2 hm2。林木總蓄積量263.520 6萬m3。林場有豐富的喬木、灌木植物，其中喬木類有胡楊、沙棗、側(cè)柏、圓冠榆等，灌木類有梭梭、檉柳、枸杞等。林場以培育胡楊、梭梭為主，其長勢良好，存活率高。

1.2? ? 現(xiàn)有人員及經(jīng)濟(jì)情況

額濟(jì)納旗國有林場為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)形式為財(cái)政全額撥款，沒有額外的經(jīng)濟(jì)收入。林場現(xiàn)有職工22人，其中管理人員2人，專業(yè)技術(shù)人員4人，工勤人員16人。經(jīng)過多年的生產(chǎn)實(shí)踐和研究，林場積累了豐富的育苗和植樹造林經(jīng)驗(yàn)，也總結(jié)出一套適合于額濟(jì)納旗氣候條件發(fā)展林業(yè)、保護(hù)生態(tài)的經(jīng)驗(yàn)。

2? ? 林場發(fā)展現(xiàn)狀

2.1? ? 精準(zhǔn)苗木培育，加強(qiáng)森林管護(hù)，確保林木高質(zhì)量發(fā)展

按照良種苗木培育實(shí)施方案的要求，選定有豐富經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)人士，將苗圃地進(jìn)行區(qū)劃，根據(jù)因地制宜、適地適樹的原則，對林區(qū)內(nèi)的苗木進(jìn)行培育。林場成立護(hù)林隊(duì)，負(fù)責(zé)公益林區(qū)的日常管護(hù)工作，同時(shí)組織職工進(jìn)行定期培訓(xùn)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，確保林分生長環(huán)境良好，減少森林火災(zāi)和病蟲害的發(fā)生，推動(dòng)額濟(jì)納旗林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2? ? 利用項(xiàng)目資金，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了滿足護(hù)林員水渠巡護(hù)需求、節(jié)約水資源，額濟(jì)納旗國有林場加強(qiáng)了林區(qū)灌溉、交通、監(jiān)控等方面的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資185萬元在納林河人工造林區(qū)修建節(jié)水閘和分水口共40個(gè);修建約12.5 km的沙石路，并且按照《森林防火瞭望通信塔設(shè)計(jì)規(guī)范》修建瞭望塔1座，方便全方位監(jiān)控區(qū)域內(nèi)火情、汛情等。

除投資林區(qū)建設(shè)外，額濟(jì)納旗國有林場加大了對額濟(jì)納旗七道橋管護(hù)用房的修建，進(jìn)一步改善了職工的生產(chǎn)生活條件，提高了值班人員的生活質(zhì)量，有利于其全身心投入林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)中，為保護(hù)生態(tài)、改善環(huán)境作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

通過爭取資金，完善林場內(nèi)職工的辦公環(huán)境，包括修建衛(wèi)生間、安裝空調(diào)、維修暖氣管道等，這一系列做法在很大程度上提高了職工的工作效率。

2.3? ? 鼓足干勁，力爭上游，扎實(shí)做好林場改革工作

根據(jù)國有林場改革工作的要求，內(nèi)蒙古自治區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)在全區(qū)國有林場改革工作中作出了重要批示，同時(shí)阿拉善盟行政公署辦公廳成立阿拉善盟國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)國有林場改革工作。通過實(shí)地走訪、現(xiàn)場查看等方式，為推進(jìn)國有林場改革提出了實(shí)質(zhì)性意見，在采納相關(guān)部門和全場職工意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)修改后編制了《額濟(jì)納旗國有林場改革實(shí)施方案》。

方案制定后，經(jīng)額濟(jì)納旗政府會(huì)議通過并且上報(bào)內(nèi)蒙古自治區(qū)國有林場改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2018年11月12日，根據(jù)阿林辦發(fā)〔2018〕78號(hào)文件，《額濟(jì)納旗國有林場森林經(jīng)營方案》由阿拉善盟林業(yè)局批復(fù)。根據(jù)額機(jī)編辦發(fā)〔2017〕53號(hào)文件，將額濟(jì)納旗國有林場定性為公益一類事業(yè)單位，經(jīng)費(fèi)為財(cái)政全額撥款。

3? ? 林場管護(hù)對策

3.1? ? 編制森林經(jīng)營方案，推動(dòng)林場可持續(xù)發(fā)展

通過查詢影像資料，結(jié)合森林資源數(shù)據(jù)，勾勒出林場的邊界。根據(jù)林場現(xiàn)狀和林業(yè)發(fā)展的大政方針，按照科學(xué)、合理、可持續(xù)、實(shí)用可行的思路進(jìn)行規(guī)劃，經(jīng)營方案的內(nèi)容要依據(jù)《森林經(jīng)營方案編制與實(shí)施綱要》《內(nèi)蒙古自治區(qū)國有林場森林經(jīng)營方案編寫指南》，并且結(jié)合林場自身特點(diǎn)以及額濟(jì)納旗社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，進(jìn)行森林經(jīng)營方案的科學(xué)編制[2]。通過森林經(jīng)營方案的實(shí)施，一方面可使林場森林資源總量進(jìn)一步提高，另一方面可以實(shí)現(xiàn)林場森林經(jīng)營和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2? ? 增加林業(yè)人才引進(jìn)政策，建立高學(xué)歷專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍

目前，額濟(jì)納旗國有林場工作人員的平均年齡為49歲，未來5年之內(nèi)42%的工作人員即將退休，人才隊(duì)伍開始出現(xiàn)“青黃不接”的現(xiàn)象。此外，林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才極少，人才學(xué)歷不高，全日制林業(yè)高校畢業(yè)生少，技術(shù)工人作為骨干占絕大部分。因此，提高隊(duì)伍整體文化水平刻不容緩。

根據(jù)林場實(shí)際情況，一方面歡迎高校研究生來林場進(jìn)行科研，相互學(xué)習(xí);另一方面加強(qiáng)與院校的溝通合作，邀請高校專家到林場進(jìn)行實(shí)地考察與培訓(xùn)，努力造就一批新時(shí)代林業(yè)人才隊(duì)伍[3]。同時(shí)，林業(yè)部門要保留年長類技術(shù)工人的專業(yè)資質(zhì)，鼓勵(lì)年輕技術(shù)工人參加成人考試，積極投身林業(yè)高校繼續(xù)進(jìn)行專業(yè)深造，努力完成學(xué)業(yè)后參加轉(zhuǎn)崗考試，早日成為林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才。

額濟(jì)納旗國有林場作為公益性事業(yè)單位，建議人社部門在組織的公開招聘中，適當(dāng)放寬對學(xué)歷、年齡等方面的限制，多招專業(yè)技術(shù)人員，少招或者不招管理類人員。同時(shí)，建議政府出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，推動(dòng)林業(yè)高學(xué)歷人才引進(jìn)工作順利開展，積極解決林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的實(shí)際問題，改善其工作和生活環(huán)境，提高工薪待遇，以防止人才流失。

3.3? ? 完善護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化護(hù)林意識(shí)，改善重造林輕管理的局面

由于額濟(jì)納旗沙漠化現(xiàn)象嚴(yán)重，為最大限度地達(dá)到防沙治沙的目的，在人工造林的同時(shí)要重點(diǎn)抓好撫育管護(hù)工作。一方面，要加強(qiáng)人工林各個(gè)方面驗(yàn)收工作;積極落實(shí)撫育、管護(hù)資金，在申請項(xiàng)目資金之前，將其中的撫育、管護(hù)等建設(shè)內(nèi)容經(jīng)費(fèi)預(yù)算列入其中，保障造林后續(xù)管護(hù)工作的經(jīng)費(fèi)來源[4];另一方面，護(hù)林員要做好巡護(hù)日志，簽訂管護(hù)協(xié)議，落實(shí)林地管護(hù)責(zé)任。與此同時(shí)，聘請專業(yè)人士對護(hù)林員開展技術(shù)培訓(xùn)，使其與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代接軌。此外，還應(yīng)適當(dāng)加大宣傳力度，提高群眾的護(hù)林意識(shí)和防火意識(shí)，避免“年年造林不見林”等情況的發(fā)生。

4? ? 參考文獻(xiàn)

[1] 馬愷，張秀芬，王衛(wèi)東，等.太子山國有林場功能定位及發(fā)展對策研究[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，34（6）：548-552.

[2] 侯玉松，馬帥.淺談國有林場現(xiàn)狀及對策建議：以國有淄川林場為例[J].農(nóng)業(yè)與科技，2020，40（6）：79-80.

[3] 王濤，韋書遠(yuǎn)，聶榮勝，等.廣西國有黃冕林場林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015，21（17）：84-87.

[4] 劉昌勇，玉寶，方懷龍，等.國有林場公益林生態(tài)補(bǔ)償政策存在的問題及對策探討[J].國家林業(yè)局管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（2）：37-42.

作者簡介? ?張濤（1992—），男，內(nèi)蒙古阿左旗人，碩士，從事苗木培育工作。

收稿日期? ?2020-06-15