陳穎

加強突發(fā)公共衛(wèi)生應急管理體系建設是完善城市應急體系的重要組成部分，對維護人民群眾生命安全、保障經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要意義。本市新冠肺炎疫情防控取得了階段性成果，但挑戰(zhàn)猶在，仍需進一步總結固化探索。

制度先行系統(tǒng)治理

2月7日，市人大常委會作出《關于全力做好當前新型冠狀病毒感染肺炎疫情防控工作的決定》，11月1日起，《上海市公共衛(wèi)生應急管理條例》（以下簡稱條例）正式施行，立法助力提升本市的預防和處置公共衛(wèi)生事件能力。本市還出臺了《關于完善重大疫情防控體制機制健全公共衛(wèi)生應急管理體系的若干意見》，提出公共衛(wèi)生應急指揮、監(jiān)測預警、疾病預防控制、醫(yī)療救治和社會治理體系的頂層規(guī)劃設計。通過第五輪加強公共衛(wèi)生體系建設三年行動計劃，進一步明確本市公共衛(wèi)生體系建設的主要任務、建設項目和保障措施。出臺《關于加強公共衛(wèi)生應急管理科技攻關體系與能力建設的實施意見》，組織企業(yè)、高校、科研院所、醫(yī)院等開展聯(lián)合攻關。

根據(jù)突發(fā)事件的性質，本市建立多部門協(xié)調聯(lián)動機制，加強與長三角等外省市聯(lián)合防控，推進防控信息共享、措施協(xié)同、醫(yī)療救治合作和應急物資統(tǒng)一調撥機制。

挑戰(zhàn)與機遇并存

本市構筑了科學防控、動態(tài)防控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的全社會參與的防控體系，取得了階段性成果，但仍應認清形勢和挑戰(zhàn)。

重大公共衛(wèi)生事件頻發(fā)帶來新挑戰(zhàn)。隨著全球一體化進程和科技的進步，諸如甲型H1N1流感、人感染禽流感以及此次新冠肺炎疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)。上海人口密集度高、流動性強，國際交往頻繁，風險因素更高，確保城市公共安全的任務也更加艱巨。

科技創(chuàng)新提供新機遇。伴隨著社會的進步，上海醫(yī)療衛(wèi)生等社會事業(yè)加快發(fā)展，新藥物、新療法、新材料和新器械創(chuàng)新不斷推動新技術、新模式、新業(yè)態(tài)在重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控中的深度應用，迫切需要改變應對的方式方法。

主要矛盾新變化提出新訴求。本市疾控中心、社區(qū)衛(wèi)生服務機構能力仍顯薄弱，設施設備不夠先進，公共衛(wèi)生人才短缺，新發(fā)突發(fā)傳染病、不明原因疾病監(jiān)測預警體系仍需進一步健全。公共衛(wèi)生應急指揮體系、應急響應制度、應急預案體系需要不斷完善等。

動態(tài)調整補短板

11月1日起施行的《上海市公共衛(wèi)生應急管理條例》強調平戰(zhàn)結合，突出社會治理，體現(xiàn)權益保障，將條例的要求認真落實到位對于構建公共衛(wèi)生大應急管理格局非常重要。

加強法治宣貫。市衛(wèi)生健康委將會將常態(tài)化疫情防控的方方面面與條例內容相結合，通過新媒體和傳統(tǒng)媒體相結合的方式，多渠道、多場景、多焦點開展宣貫工作。引導公眾正確認識依法防控的必要性和重要性，積極主動配合開展各項防控措施，加強個人健康素養(yǎng)和自我防護。

加強底線思維。密切關注國內外新冠疫情以及其他重點傳染病監(jiān)測和防控動態(tài)，組織專家對公共衛(wèi)生形勢、疾病發(fā)展趨勢和對本市經(jīng)濟、社會可能造成的影響反復開展風險評估，動態(tài)調整各項防控策略，加強底線思維，彌補工作短板，預估疫情極端情況，做好應急準備和保障。

梳理配套措施。統(tǒng)籌梳理條例中亟需推進落實的各項工作，例如應急指揮、物資儲備、人才儲備等本次防控工作中發(fā)現(xiàn)的短板問題，通過各類預案、文件、機制、項目、措施配套落地和鞏固完善，加強行業(yè)規(guī)范，統(tǒng)籌社會資源，科學高效提升本市公共衛(wèi)生應急協(xié)同治理能力。